測繪遙感技術(shù)在國家陸地邊界聯(lián)合檢查與管理中的應(yīng)用

王小丁

陸地邊界既是一國主權(quán)的象征,也是鄰國人民之間友誼的紐帶。一條清晰、穩(wěn)定的邊界,不僅是國家安全的根本保障,也是落實以鄰為伴、與鄰為善、促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展政策的重要基礎(chǔ)。因此,邊界工作的重要性怎么強調(diào)都不過分。

陸地邊界劃分始終與地圖標(biāo)示聯(lián)系在一起,由邊界劃分而形成的國家間的邊界也都是用地圖來表示的。如果沒有地形圖作為附件來表示國界線的具體位置和走向,邊界條約則難以看懂,也無法據(jù)之確定邊界,它也將是一項不完整的邊界條約；同樣,如果沒有邊界條約作為依托,國界地圖也難以讓讀者完整掌握邊界情況。邊界條約與國界地圖密不可分,有關(guān)國家一般在邊界條約中約定,將標(biāo)有國界線的地形圖作為條約的附件,前者是后者不可分割的組成部分。

作為劃分一國領(lǐng)土和管轄海域與他國領(lǐng)土或公海的標(biāo)志,①[澳]維克多·普萊斯考特,吉莉安·D.崔格斯：《國際邊疆與邊界：法律、政治與地理》,孔令杰、張帆譯,北京：社科文獻出版社2017年版,第14頁。國界線在實地并不存在一條實實在在畫在地上的線,它大多不過是以邊界標(biāo)志物表示出來的一條想象中的界線。在經(jīng)過雙方實地標(biāo)定界線并出版國界地圖后,國界線就具備了唯一的位置和方位特征,成為兩國管理邊界事務(wù)、處理邊界糾紛的主要依據(jù)。因此,國界線的劃定和日常界務(wù)管理都與測繪工作密不可分。

在實踐中,通常將國界線的劃定分為勘定邊界(指兩國間第一次標(biāo)定國界線)和邊界聯(lián)合檢查(即對已標(biāo)定的國界線進行聯(lián)合檢查)兩種形式。兩者在組織模式、工作方式和工作成果等方面基本相同?？紤]到我們國家已與除印度、不丹以外的12個國家勘定了國界線,①國家測繪地理信息局：《中國陸地邊界》,http：//www.mnr.gov.cn/zt/hd/chfxcr/gcdtgltl＿29657/gjbtzs/201608/t20160811＿2130095.html,登錄時間：2021年1月14日。目前正值國界聯(lián)檢密集期,本文重點討論邊界聯(lián)檢和界務(wù)管理與測繪的關(guān)系,并根據(jù)測繪遙感技術(shù)的最新發(fā)展,探討界務(wù)管理的新技術(shù)和新方法。

一、邊界聯(lián)檢工作概述

邊界聯(lián)合檢查,指兩國依據(jù)勘界成果文件,例如國界線走向敘述議定書、載明國界線具體位置和走向的敘述議定書附圖等,共同對國界線的位置和走向進行檢查維護,保證國界線在實地的清晰和穩(wěn)定。在兩國勘界結(jié)束后,通常會按照約定定期(比如十年)進行一次邊界聯(lián)合檢查。

(一)聯(lián)檢的組織機構(gòu)

兩國政府商定進行邊界聯(lián)檢后,首先成立邊界聯(lián)合檢查委員會,簡稱聯(lián)檢委。聯(lián)檢委負(fù)責(zé)確定聯(lián)檢工作的任務(wù)、原則和方法,制定工作計劃和為完成上述工作所需的文件,協(xié)商解決聯(lián)檢中產(chǎn)生的問題,保障按計劃完成聯(lián)檢工作。

聯(lián)檢委通常下設(shè)專家組、測圖組以及聯(lián)檢組。其中,專家組通常由邊界主管部門人員和測繪專家組成,負(fù)責(zé)聯(lián)檢委日常工作,驗收聯(lián)檢組上報成果,起草聯(lián)檢成果文件。測圖組主要由測繪專家組成,負(fù)責(zé)聯(lián)檢工作用圖的測制、共同制定測圖所需的技術(shù)文件、②中蒙邊界第二次聯(lián)合檢查委員會：《中蒙邊界第二次聯(lián)合檢查文件集》,北京：世界知識出版社2005年版,第27頁。聯(lián)檢成果的出版印刷和指導(dǎo)實地聯(lián)檢中的測繪工作。聯(lián)檢組由轄區(qū)外事部門人員和測繪技術(shù)人員組成,一般有若干個,負(fù)責(zé)實地聯(lián)檢工作。

(二)聯(lián)檢的工作文件

聯(lián)檢委討論并簽署的工作文件是整個聯(lián)檢工作的主要依據(jù),一般包括以下七個主要文件。其中,前四個與測繪工作密切相關(guān),后三個則是用來具體規(guī)范測繪工作的。這七個文件分別是：

《聯(lián)檢委條例》,明確了聯(lián)檢工作的任務(wù)、原則和方法,是整個聯(lián)檢工作的綱領(lǐng)性文件；《過境簡化規(guī)則》,即雙方在野外工作期間,因借道上界、聯(lián)合測量和成果互檢等工作需要,在國界線附近頻繁出入境和在對方境內(nèi)短期停留時,相關(guān)人員可憑專門的出入境標(biāo)志,在規(guī)定的邊界口岸或邊防代表商定的其它地點過境,雙方邊檢部門按照該規(guī)則放行人員和車輛、測量儀器；《以界標(biāo)標(biāo)示國界細(xì)則》,規(guī)定界標(biāo)豎立位置的確定原則；《界標(biāo)位置測定細(xì)則》,規(guī)定界樁測量的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、測量方法和測量精度,以及測量成果的形式；《聯(lián)檢組細(xì)則》,規(guī)定了聯(lián)檢組實地聯(lián)檢的任務(wù)及成果清單；《測圖工作規(guī)則》,規(guī)定聯(lián)合測圖組的主要任務(wù)和工作規(guī)則,明確雙方的工作分工、地形圖的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和測圖范圍,是聯(lián)合測圖工作的綱領(lǐng)性文件；《航空攝影工作規(guī)則》,規(guī)定為測繪地形圖而進行的航空攝影的范圍、技術(shù)指標(biāo)、組織實施的要求、觀察員的任務(wù)、雙方應(yīng)交換的成果清單等。

(三)聯(lián)檢的具體實施

按照慣例,中方實地聯(lián)檢工作由相關(guān)省區(qū)外辦負(fù)責(zé)具體實施,省區(qū)外辦成立邊界聯(lián)檢辦公室,作為實地聯(lián)檢的協(xié)調(diào)機構(gòu),下設(shè)若干個聯(lián)檢組。聯(lián)檢辦有1—2名測繪專家,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各聯(lián)檢組的業(yè)務(wù)工作、處理聯(lián)檢組上報的技術(shù)問題、組織驗收聯(lián)檢組的工作成果,以及與測繪業(yè)務(wù)主管機關(guān)和測繪人員派遣單位溝通協(xié)調(diào)。每個聯(lián)檢組通常配備3名測繪技術(shù)人員,其中一人擔(dān)任技術(shù)副組長,全面負(fù)責(zé)聯(lián)檢的技術(shù)工作。

二、邊界聯(lián)檢中的測繪工作

從上述聯(lián)檢的工作概述可以看出,測繪工作貫穿于整個聯(lián)檢過程,可以說是聯(lián)檢中最基本也是最主要的工作。聯(lián)檢中的測繪工作主要分三個階段：第一階段是國界地圖的測繪,也即是聯(lián)檢工作用圖的測繪。第二階段是實地聯(lián)檢中的測繪工作,主要包括：實地確定國界線位置并標(biāo)繪在聯(lián)檢工作用圖上；實地確定界樁位置并測量其精確坐標(biāo)；實地確定界河中島嶼和沙洲的歸屬。第三階段是聯(lián)檢成果文件起草的測繪保障。主要工作包括：起草國界線走向敘述議定書；整理出版《界樁登記表》等敘述議定書附件以及出版國界地圖(敘述議定書附圖)。

(一)國界地圖的測繪

聯(lián)檢工作的啟動通常是以聯(lián)檢工作用圖的測制為標(biāo)志。國界地圖在聯(lián)檢的不同階段有不同的稱謂：聯(lián)檢初期稱之為聯(lián)檢工作用圖,從它的名稱上看就知道是聯(lián)檢工作的基礎(chǔ),上一代圖出版后到聯(lián)檢之前這一段時間,國界線附近地形地物發(fā)生的變化都需要在聯(lián)檢工作用圖上反映出來,聯(lián)檢組的工作成果要標(biāo)注在聯(lián)檢工作用圖上。聯(lián)檢后期在工作用圖基礎(chǔ)上增加實地聯(lián)檢成果并整理出版后,即成為國界線走向國界地圖(敘述議定書附圖),議定書中的國界線走向敘述也主要是依據(jù)附圖起草的。

因此,在聯(lián)檢委第一次會議簽署了相關(guān)工作文件后,雙方即成立聯(lián)合測圖組,負(fù)責(zé)依據(jù)聯(lián)檢委的授權(quán),制訂工作文件、組織測繪聯(lián)檢工作用圖。

測圖組的工作文件主要包括：《大地聯(lián)測技術(shù)細(xì)則》《大地聯(lián)測協(xié)同工作計劃》《航空攝影飛行實施計劃》《航空攝影觀察員工作細(xì)則》《測制地形圖野外作業(yè)細(xì)則》《測制地形圖野外作業(yè)工作計劃》《野外控制點布點方案》《地形圖圖式》《室內(nèi)制圖作業(yè)細(xì)則》《測圖成果檢查和交換規(guī)定》等。

其具體工作流程包括：

1.大地聯(lián)測。大地聯(lián)測是指在統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)下開展聯(lián)檢地形圖測繪。測繪基準(zhǔn),是指我國進行測繪的各類起算面和起算點及其相關(guān)參數(shù),包括大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)等。①全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室：《中華人民共和國測繪法解讀》,北京：中國法制出版社2017年版,第50頁。通常各國地形圖上的坐標(biāo)和高程采用的都是本國坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)。但聯(lián)合測圖時如果雙方不統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ),各自為戰(zhàn),實地同一位置出現(xiàn)的坐標(biāo)值和高程值就會不一樣,體現(xiàn)到地形圖上就是界線和界標(biāo)的位置不一樣,兩國界邊圖幅地形要素錯位,無法滿足聯(lián)檢工作需要。

大地聯(lián)測工作的目的就是建立統(tǒng)一的坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn),國界線的位置、界標(biāo)的坐標(biāo)和高程均在這個坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)中體現(xiàn),這樣同一位置出現(xiàn)的坐標(biāo)值和高程值才是唯一的。這是聯(lián)檢工作用圖測繪和界樁位置測定的基礎(chǔ)。

坐標(biāo)基準(zhǔn)的具體體現(xiàn)就是沿國界線兩側(cè)各5公里范圍內(nèi),對稱布設(shè)大地控制點的點位,以此組成雙方共同的大地控制網(wǎng)點。

高程基準(zhǔn)的統(tǒng)一是以雙方共同進行高程聯(lián)測的方式實現(xiàn)的。為此,雙方在能過境的地方,一般在口岸附近,距國界線己方境內(nèi)1公里范圍內(nèi)埋設(shè)水準(zhǔn)標(biāo)石(高程聯(lián)測點)。聯(lián)測時可能還需要關(guān)閉口岸禁止車輛通行以避免人為的干擾,以保證測量精度。

大地聯(lián)測的工作分工一般以國界線為界,雙方各自完成本方境內(nèi)的相關(guān)工作,經(jīng)過實地抽樣互檢后,相互交換測量成果。

需要特別指出的是：根據(jù)《中華人民共和國測繪法》規(guī)定,國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn),而2000年以前我們與周邊國家勘界和聯(lián)檢時,基本都是采用局部坐標(biāo)基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn),而且每一條邊界都不一樣,這主要是受當(dāng)時測繪技術(shù)的限制,雙方互諒互讓的結(jié)果。鑒于我國已于1988年1月1日和2008年7月1日②《7月1日起自然資源部全面啟用2000國家大地坐標(biāo)系》,http：//www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/201810/t20181030＿2290825.html,登錄時間：2021年1月14日。起,分別正式啟用1985年國家高程基準(zhǔn)和2000國家大地坐標(biāo)系,國內(nèi)所有的測繪成果都已經(jīng)統(tǒng)一到這兩個更高精度的基準(zhǔn)上,為了便于與國內(nèi)的測繪成果接軌,同時也為了便于邊界信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用,在以后的邊界聯(lián)檢中,應(yīng)盡量說服對方采用我們的這兩個基準(zhǔn)。當(dāng)然,每個國家都有自己的相關(guān)法律規(guī)定,采用新的測繪基準(zhǔn),其內(nèi)部協(xié)調(diào)可能會比較麻煩,但從近年來的實踐來看,因為我們的這兩個基準(zhǔn)精度更高、更符合國際上的技術(shù)主流,只要跟對方講清楚,通常會得到對方的理解和接受。

2.航空攝影。航空攝影是指將專用的航空攝影相機安裝在專門改裝過的飛機上,獲取某一指定地區(qū)(測區(qū))的影像資料。影像資料詳盡地記錄了地物、地貌特征以及地物之間的相互關(guān)系,是測制地形圖的基本資料。邊界地區(qū)航空攝影通常是沿著國界線走向,按一定間隔敷設(shè)互相平行直線(航線)進行。對于高山地區(qū)和實地難以到達的地區(qū),也可以采用雙方共同認(rèn)可的衛(wèi)星遙感影像來代替航空攝影。航空攝影的工作分工通常與室內(nèi)測圖工作的分工相同,有時候雙方也會約定由其中一方負(fù)責(zé)全部航空攝影。不管是哪一種分工,一方的所有航空攝影工作,都應(yīng)有對方的航空攝影觀察員參與。航空攝影觀察員的職責(zé)是按相關(guān)規(guī)定檢查對方的航空攝影計劃執(zhí)行情況、對本方境內(nèi)的影像進行保密處理、檢查航空攝影成果質(zhì)量。

3.野外控制測量與調(diào)繪。獲取了航空攝影成果后,一般應(yīng)根據(jù)測圖比例尺、地形特點和內(nèi)業(yè)測圖需要,野外實測像片控制點；同時,持航空像片到實地,根據(jù)影像與現(xiàn)實的地物地貌比較、對照和調(diào)查,將地形圖上要表示的地物地貌要素和地理名稱描繪和注記在像片上,也就是行話所說的調(diào)繪。野外控制測量與調(diào)繪一般以國界線為界,雙方各自完成本方境內(nèi)的相關(guān)工作,經(jīng)過實地抽樣互檢后,相互交換作業(yè)成果。

4.內(nèi)業(yè)測圖與出版。內(nèi)業(yè)測圖與出版就是以航空攝影獲取的立體影像和雙方的野外作業(yè)成果作為基礎(chǔ)資料,在室內(nèi)測繪地形圖,經(jīng)測圖組聯(lián)合驗收合格后,打樣印刷提供給各聯(lián)檢組,作為聯(lián)檢工作用圖使用。雙方在實地聯(lián)檢過程中共同將國界線表示在聯(lián)檢工作用圖上,待聯(lián)檢委雙方確認(rèn)后,由測繪組轉(zhuǎn)繪成出版數(shù)據(jù),用紅色表示國界線和界標(biāo)及其編號,正式出版國界地圖(走向敘述議定書附圖)。內(nèi)業(yè)測圖與出版工作的分工一般是按照雙方圖幅數(shù)量大體相等的原則來劃分。國界線走向敘述議定書附圖在正式出版前,需經(jīng)專家組驗收合格并經(jīng)聯(lián)檢委確認(rèn)。

(二)實地聯(lián)檢中的測繪工作

聯(lián)檢組依據(jù)《以界標(biāo)標(biāo)示國界細(xì)則》《界標(biāo)位置測定細(xì)則》《聯(lián)檢組細(xì)則》和《過境簡化規(guī)則》等規(guī)定開展工作,聯(lián)檢組的所有技術(shù)性工作都是在聯(lián)檢組組長的領(lǐng)導(dǎo)下,由雙方測繪技術(shù)人員共同完成的。

1.聯(lián)檢組的任務(wù)。將已確定的國界線走向標(biāo)繪在聯(lián)檢工作用圖上；修復(fù)受損界標(biāo),原位重豎滅失的界標(biāo)或?qū)o法在原位重豎的界標(biāo)移位重豎,豎立新增界標(biāo),測量所有界標(biāo)的坐標(biāo)和高程,填寫界標(biāo)登記表、界標(biāo)坐標(biāo)和高程一覽表,并將界標(biāo)位置和編號標(biāo)繪在聯(lián)檢工作用圖上；根據(jù)已確定的國界線走向,明確界河中新出現(xiàn)的島嶼、沙洲的歸屬、地理名稱并順序編號,填寫島嶼、沙洲歸屬一覽表；起草本組負(fù)責(zé)地段國界線走向敘述(草案)；根據(jù)實地地物地貌變化情況修改聯(lián)檢工作用圖,作為本組負(fù)責(zé)地段國界線走向敘述(草案)的附件。聯(lián)檢組雙方的工作分工為：與標(biāo)繪聯(lián)檢工作用圖相關(guān)的工作原則上由負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)測圖的一方負(fù)責(zé)；豎立界樁的位置原則上由雙方在實地共同確定并標(biāo)記,界樁的豎立原則上位于界線上的界樁按單雙號分工,位于本方境內(nèi)的雙方各自負(fù)責(zé)；界樁測量工作和《界樁登記表》的填寫由負(fù)責(zé)豎立的一方完成,另一方負(fù)責(zé)檢測。

2.聯(lián)檢組的工作成果。聯(lián)檢組的工作成果分為文字部分和圖表部分。其中文字部分主要包括：《本組負(fù)責(zé)地段的國界線走向敘述》(草案)、《聯(lián)檢工作的總結(jié)報告和會議紀(jì)要》等。圖表部分則包括有：《標(biāo)有國界線、界標(biāo)和地物地貌變化情況的聯(lián)檢工作用圖》《界標(biāo)登記表(包括界標(biāo)位置略圖)》《界標(biāo)和大地點坐標(biāo)和高程一覽表》《島嶼、沙洲歸屬一覽表》《消失的島嶼、沙洲一覽表》等。上述所有成果文件均由雙方聯(lián)檢組長和負(fù)責(zé)測繪技術(shù)的副組長簽字。這是唯一一個要求副職簽字的成果文件。聯(lián)檢組完成工作后,將雙方共同確定的成果各自上報聯(lián)檢委本方代表團。

3.需要注意的幾個問題。(1)界樁位置選取的基本原則。界樁的位置選擇通常在分水嶺上較明顯的制高點處、國界線走向急劇變化的地段、國界線實地不易分辨的地段及國界線與公路、鐵路相交處；界河上的橋梁兩端、界河與大的內(nèi)河匯合處及界河河床可能改道處；以直線為界但相鄰兩界標(biāo)不通視地段、陸地邊界口岸附近及邊界地區(qū)大的居民點和居民生產(chǎn)活動活躍的地方等。(2)陸地國界線上界樁的豎立。陸界地段,除位于直線段的界樁外,其它地段的國界線通常位于山脊(分水嶺)的分水線上或山谷的合水線上,此類地段界樁應(yīng)該豎立在山體橫截面的最高點或最低點上。(3)以河流中心線為界的界樁豎立。以河為界的地區(qū)界標(biāo)通常為同號雙立碑或同號三立碑。此類界樁應(yīng)豎立在各自國家的陸地領(lǐng)土內(nèi)。界標(biāo)為雙立界樁時,兩界樁的連線要盡量垂直國界線。這里的垂直國界線可根據(jù)國界線走向敘述中提到每個界樁沿兩個界樁連線方向至國界線的距離判斷。界標(biāo)為三立界樁時,一般應(yīng)豎立在界河與匯入河流的交叉口,根據(jù)這三個界樁確定界河中心線與匯入界河的河流中心線交叉處的中心位置。(4)國界線水陸地段轉(zhuǎn)換處界樁的豎立。此類界樁通常為雙立或三立,此時應(yīng)有一個界樁位于陸界地段國界線上。(5)原位重豎界樁。勘界或上一次聯(lián)檢結(jié)束后到最新一次聯(lián)檢開始,通常間隔10年以上。這段時間里,有些界樁由于山體滑坡或河水沖擊等自然原因而倒塌或滅失。對位于國界線上已倒塌或滅失的界樁,聯(lián)檢應(yīng)盡量原位重豎。這里講的“原位”,不是指倒塌界樁所在的位置,而是勘界時兩國政府簽署的邊界文件中載明的界樁的坐標(biāo)。(6)新增或移位重豎界樁。直線段國界線的新增界樁必須實地放樣,以確保其位于前后界樁的連線上。曲線段國界線,應(yīng)到實地根據(jù)工作用圖和實地地形進行對照,找到正確位置并利用GPS技術(shù)測量出準(zhǔn)確坐標(biāo),然后確定界樁位置。地形平緩地區(qū)無法確定分水線、合水線位置時,采用實地測量的方法找出解決方案。(7)島嶼、沙洲歸屬的確定。確定界河中島嶼、沙洲歸屬主要依據(jù)是其與國界線的位置關(guān)系。由于是先測圖后聯(lián)檢,航空攝影和野外調(diào)繪時的河水水位與實地聯(lián)檢時的河水水位常常會不一樣,進而導(dǎo)致島嶼、沙洲位置、數(shù)量和面積的變化,聯(lián)檢組應(yīng)在必要時采用實地測量的方法逐個更新。界河中的島嶼通常不會發(fā)生變化,但河水水位的變化會使沙洲的面積和數(shù)量發(fā)生變化,這種變化是動態(tài)的,一般應(yīng)以實地聯(lián)檢時的實地情況為準(zhǔn)確定并在聯(lián)檢工作用圖上標(biāo)繪清楚。(8)聯(lián)檢工作用圖的標(biāo)繪。聯(lián)檢工作用圖的標(biāo)繪包括國界線走向,界標(biāo)位置及編號,島嶼、沙洲變化和歸屬情況,涉及界務(wù)問題的地形要素變化情況等。對聯(lián)檢工作用圖的任何修改,都應(yīng)事先征得對方的同意。(9)聯(lián)檢組工作總結(jié)。聯(lián)檢組總結(jié)報告除包括工作回顧、成果清單等基本情況,應(yīng)重點說明聯(lián)檢中遇到的特殊問題,其產(chǎn)生的原因及處理結(jié)果。

(三)聯(lián)檢文件起草的測繪保障

1.工作流程。聯(lián)檢組在完成實地聯(lián)檢后,將成果上報給聯(lián)檢委確認(rèn)。測圖組根據(jù)這些成果,組織敘述議定書附圖(國界地圖的最終版本)的出版和其它附表的整理工作,經(jīng)雙方互相檢查后,按分工印刷并交換,上報給聯(lián)檢委確認(rèn)。專家組負(fù)責(zé)起草國界線走向敘述議定書和再次核對敘述議定書附圖和其它附表成果,以確保兩種文版的議定書、附圖和附表的相關(guān)內(nèi)容完全一致。專家組確認(rèn)所有聯(lián)檢成果文件并核對無誤后,再由測圖組負(fù)責(zé)正式印刷出版,并制作四套(兩種文本倒版)精裝本,供雙方政府代表簽字。

2.工作成果。聯(lián)檢工作通常會形成以下文件工作成果：《國界線走向敘述議定書》《標(biāo)有國界線、界標(biāo)的敘述議定書附圖》《界標(biāo)登記表(包括界標(biāo)位置略圖)》《界標(biāo)坐標(biāo)和高程一覽表》《大地點坐標(biāo)和高程一覽表》《島嶼、沙洲歸屬一覽表》《消失的島嶼、沙洲一覽表》《界樁式樣圖》等。

3.需注意的問題。(1)國界線走向敘述議定書中所描述的國界線長度都是從敘述議定書附圖上量取的。兩次標(biāo)定界線時如果都采用重新測繪的國界地圖,由于測量技術(shù)的原因,兩次量取的國界線長度肯定會有變化,這是正常現(xiàn)象,國界線在實地的位置、走向和長度都不會因此發(fā)生變化。(2)國界線的位置一般都是以某種自然地理特征(如河流、分水嶺、山谷等)來確定的,因為如果將國界線設(shè)在河灘或山坡上,除非是以直線段劃分,否則只有測繪人員使用專業(yè)的測量儀器才能實地確定國界線的位置,給雙方邊界管理工作帶來極大的不便。但國界線的位置一旦確定并標(biāo)繪在敘述議定書附圖上,即具有唯一的和不可更改的特點,將不會因為實地地形變化而變化。如在以河為界的地段,國界線走向敘述議定書中雖然會提到某一條河是界河,某一段國界線是沿界河的中心線而行,隨著時間的推移,地勢平坦地區(qū)的河流可能會隨機改道,但除非雙方另有約定,國界線的位置不會隨著河道的變化而改變。通過修建界河護堤等設(shè)施來防止領(lǐng)土流失,這種做法既缺乏法律依據(jù),從實際運行結(jié)果來看,往往也得不償失。因為長此以往將可能會人為地迫使界河改道至對方境內(nèi),把寶貴的水資源拱手送給對方。(3)因某些原因,勘界或聯(lián)檢各成果文件之間、文件描述與實地現(xiàn)狀之間可能會出現(xiàn)矛盾,但這類矛盾可以在后面的國界線聯(lián)合檢查等機制內(nèi),通過雙方友好協(xié)商得到公平合理的解決。一般來說,當(dāng)附圖上標(biāo)示的國界線與敘述議定書有矛盾時,原則上應(yīng)以敘述議定書為準(zhǔn)。當(dāng)界樁實地位置與敘述議定書附圖上標(biāo)示的國界線位置不符時,原則上應(yīng)以敘述議定書及其附圖為準(zhǔn),因為界樁的位置反映的是敘述議定書及其附圖標(biāo)示的界線,并且界樁在實地是可能被移動的,而敘述議定書及其附圖是不可改變的文證。

三、界務(wù)管理中的測繪工作

除邊界聯(lián)檢期間外,界務(wù)日常管理中的很多事務(wù),如界標(biāo)維護、新增單邊沿界或跨界設(shè)施、解決界務(wù)糾紛、邊界內(nèi)部培訓(xùn)等,也涉及大量測繪工作,需要測繪技術(shù)人員參與。

(一)界標(biāo)維護

界樁是國界線的主要標(biāo)志,一旦豎立即不可單方面隨意移動。這里講的“隨意”是指沒有對方邊界管理人員和雙方測繪技術(shù)人員在場的情況下,單方面原位修復(fù)或原位重豎界樁。規(guī)范的做法是發(fā)現(xiàn)界樁倒塌,應(yīng)立即拍攝多角度的清晰照片并及時逐級上報,絕對不能擅自扶正,因為界樁倒塌后因自身重力原因或其他自然因素,常常會使界樁倒塌后的位置偏離其豎立時的位置,沒有雙方的測繪技術(shù)人員現(xiàn)場測量,誰也無法準(zhǔn)確斷定界樁原有的準(zhǔn)確位置,如果單方面在倒塌的地方隨意扶正,很可能會導(dǎo)致雙方對界樁準(zhǔn)確位置產(chǎn)生不同意見甚至糾紛。

非聯(lián)檢期間如果需要及時原位修復(fù)、原位重豎或移位重豎,通常應(yīng)由雙方邊界主管部門和測繪技術(shù)人員到現(xiàn)場,依據(jù)勘界或上一次聯(lián)檢的成果文件,按照界樁豎立流程完成相關(guān)工作。

(二)新增單邊沿界或跨界設(shè)施

非聯(lián)檢期間也可能會因為人為原因修建包括巡邏路、鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控探頭等的單邊沿界設(shè)施或跨界設(shè)施,如新增口岸、跨界公路或鐵路、水利工程等,在這些情況下,為保證單邊沿界設(shè)施不越界并符合相關(guān)邊界管理制度、跨界設(shè)施不影響界線位置的判定,規(guī)范的做法是在開工前應(yīng)由測繪技術(shù)人員到現(xiàn)場依據(jù)勘界和上一次聯(lián)檢的成果文件,確認(rèn)國界線位置并指導(dǎo)施工。

(三)解決界務(wù)糾紛

邊界工作事關(guān)領(lǐng)土主權(quán),邊界工作是高度敏感的政治工作,雙邊任何一方的邊界管理失誤都可能導(dǎo)致界務(wù)糾紛的發(fā)生,很多情況下界務(wù)糾紛主要是確認(rèn)某一方的固定設(shè)施或人員活動是否越界的問題。解決此類糾紛,規(guī)范的做法是由雙方測繪技術(shù)人員依據(jù)勘界和上一次聯(lián)檢的成果文件,實地確認(rèn)國界線位置。因為測繪是世界通用技術(shù),原始測量數(shù)據(jù)具有唯一性和不可人為改動的特點,所以一旦雙方確認(rèn)共同的或某一方的測量成果,是否越界的問題通常都可以迎刃而解。

(四)為準(zhǔn)備聯(lián)檢所做的邊界內(nèi)部調(diào)查

在邊界聯(lián)檢正式啟動前,通常要組織進行全線的內(nèi)部調(diào)查,以摸清界樁破損情況及相關(guān)處理建議。處理建議通常包括修復(fù)、原位重豎、移位重豎等。此外,內(nèi)部調(diào)查還需提出擬新增界樁的數(shù)量和概略位置、調(diào)查界河改道和相關(guān)防護設(shè)施情況、弄清越界設(shè)施位置和范圍等。

內(nèi)部調(diào)查如果有測繪技術(shù)人員參加,一是可以通過技術(shù)手段幫助提高調(diào)查工作的效率,二是相關(guān)的測量數(shù)據(jù)有助于確保調(diào)查成果的準(zhǔn)確性,三是可以對邊界地區(qū)可能會在聯(lián)檢時引起爭議的地方做到心中有數(shù),四是可以比較準(zhǔn)確地評估聯(lián)檢工作量。

四、結(jié) 語

我們身處一個信息技術(shù)日新月異、地理信息無處不在的發(fā)展時期,特別是“通導(dǎo)遙”①通信、導(dǎo)航定位和遙感技術(shù)的簡稱。一體化技術(shù)的發(fā)展,使得測繪地理信息技術(shù)在從位置服務(wù)到路徑規(guī)劃、從實時監(jiān)控到應(yīng)急響應(yīng)等方面,可以為邊界信息化管理工作提供更精確、更快捷的服務(wù)保障。如：依托國產(chǎn)衛(wèi)星通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北斗衛(wèi)星的高精度定位和短報文發(fā)送功能等,利用嵌入界樁的智能終端實時監(jiān)控界樁的位置狀態(tài),將傳統(tǒng)的單一界樁升級為智慧界樁,特別是對于那些布局分散、環(huán)境復(fù)雜、實地難以到達且容易損毀的界樁來說,可以實現(xiàn)異常情況早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,無疑具有很高的實用價值。再如：采用移動互聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星組合通信、GPS與北斗組合定位和大數(shù)據(jù)分析技術(shù),可以幫助邊界巡檢人員進行路徑規(guī)劃并實時傳送巡檢路徑軌跡,準(zhǔn)確、及時地上報界樁及邊防實施損毀情況、采集地形變化信息等,同時也便于各級主管部門全面掌握邊界巡檢進展情況,及時處置巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題。

總之,只要堅持不懈地走需求牽引、技術(shù)推動的道路,測繪地理信息技術(shù)將不斷為邊界事務(wù)賦能增效,為邊界事務(wù)管理常態(tài)化、信息化乃至智能化做出積極的貢獻。