越南邊防思想新發(fā)展：《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》評析

左榮全 關(guān)冰兵

越南近年來在邊防理論領(lǐng)域取得諸多新進(jìn)展,如2018年出臺首部《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》、2020年通過首部《越南邊防法》等。其中,《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》堪稱越南邊防理論建設(shè)領(lǐng)域的集大成者,它旨在總結(jié)此前邊界建設(shè)、管理和保衛(wèi)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),貫徹《越南國防戰(zhàn)略》和《越南軍事戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件的指導(dǎo)思想,落實(shí)相關(guān)要求,規(guī)劃制定今后較長時(shí)期的邊防戰(zhàn)略?！秶疫吔绫Ｐl(wèi)戰(zhàn)略》首次提出完整的邊防思想和政策,明確了邊防任務(wù)及其實(shí)施措施,強(qiáng)調(diào)將邊防部隊(duì)打造為邊界保衛(wèi)和管理的專責(zé)力量,將邊界線建成牢固屏障,維護(hù)越南國家的長治久安。由于越南與柬埔寨、老撾和中國三國均有歷史與現(xiàn)實(shí)的分歧,且同三國都有漫長的邊界線,該戰(zhàn)略的出臺,勢必對中老柬三個(gè)鄰國同越南的邊界管控帶來新挑戰(zhàn)。

一、《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》的基本情況

《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》旨在回應(yīng)越南現(xiàn)階段的邊防任務(wù)乃至?xí)r代要求,發(fā)展邊防思想和完善邊防政策,為今后的邊防建設(shè)提供長期指導(dǎo)。

(一)時(shí)代背景

(二)制訂過程

《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》由邊防部隊(duì)司令部牽頭,負(fù)責(zé)起草工作。該戰(zhàn)略自2010年開始醞釀準(zhǔn)備,2018年8月29日正式通過。戰(zhàn)略的制訂大致經(jīng)歷了三個(gè)階段,即2010年至2012年的醞釀,2013年至2014年的草案編撰,2015年至2018年的完善通過。在此期間,越南邊防部隊(duì)司令換了三任(陳華〈2008.01—2012.03〉、武仲越〈2012.03—2015〉、黃春戰(zhàn)〈2015—2020〉),該戰(zhàn)略的標(biāo)題五易其名(“至2020年越南邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略”“邊界戰(zhàn)略”“國家邊界戰(zhàn)略”“國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略”和“新形勢下的國家邊界戰(zhàn)略”)。

(三)主旨思想

(四)內(nèi)容框架

杜明旺在《在國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略中踐行黨的觀點(diǎn)》一文中對“戰(zhàn)略環(huán)境”有所引述。至于“總體目標(biāo)、具體目標(biāo)”的內(nèi)容,鄧光明在《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略——黨關(guān)于衛(wèi)國思維的新發(fā)展》一文中有引述。指導(dǎo)方針的主要內(nèi)容就是五個(gè)觀點(diǎn)、五條原則和五項(xiàng)方針。從《越南邊防法》來看,②越南政府在落實(shí)戰(zhàn)略文件中已經(jīng)形成了一種規(guī)律性,即為監(jiān)督戰(zhàn)略文件的實(shí)施,越南國會通常制定相應(yīng)的法律文件。如《越南國防戰(zhàn)略》出臺后隨即制定了《國防法》等。具體到《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》,越南國會于2020年11月11日通過首部《越南邊防法》,以便將《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》落實(shí)到國家日常生活中去。因此,《越南邊防法》和《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》兩個(gè)文件在內(nèi)容上肯定有相通之處。邊防法對“邊防”“全民邊防體系”和“全民邊防陣勢”等概念進(jìn)行界定,同時(shí)列舉其具體內(nèi)容,表明“全民邊防陣勢”思想確實(shí)被正式納入了戰(zhàn)略文件。任務(wù)措施的一個(gè)重要內(nèi)容就是全民邊防和全民邊防陣勢建設(shè)。在配合落實(shí)方面,規(guī)定了從中央到地方的軍政外各部門的職責(zé)。此外,鄧光明在《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略——黨關(guān)于衛(wèi)國思維的新發(fā)展》一文中還引述了《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》“邊防既合作又斗爭”的思想及邊界的五種斗爭情況等?？梢哉f,這些引文使我們得以對《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容有一個(gè)較為全面的了解。

(五)地位性質(zhì)

在越南的國家戰(zhàn)略體系中,《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》是邊防領(lǐng)域的國家部門戰(zhàn)略。《新形勢下衛(wèi)國戰(zhàn)略》《越南國防戰(zhàn)略》和《越南軍事戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略與《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》,包括但不限于以下三個(gè)關(guān)系：是上位戰(zhàn)略與下位戰(zhàn)略的關(guān)系,是被貫徹落實(shí)與貫徹落實(shí)的關(guān)系,是廣泛涵蓋與具體化落實(shí)的關(guān)系。

二、越南邊防思想的新發(fā)展

《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》作為越南在邊防領(lǐng)域的首部戰(zhàn)略文件,所概述的各項(xiàng)內(nèi)容都說明越南的邊防思想發(fā)展到了新高度。此外,作為落實(shí)該戰(zhàn)略文件的《越南邊防法》以及最新發(fā)布的《2019年越南國防》等文件的部分內(nèi)容也說明越南邊防思想獲得了新發(fā)展。這種發(fā)展既有對重視安邊固邊傳統(tǒng)的繼承性發(fā)展,又有對全民國防思想、既合作又斗爭思想在邊防領(lǐng)域的延伸性發(fā)展等。

(一)安邊固邊思想的新發(fā)展

越南有重視安邊固邊的傳統(tǒng),這可能與拉采爾“邊疆是國家的‘皮膚’或邊緣器官”④[美]索爾·科恩：《地緣政治學(xué)——國際關(guān)系的地理學(xué)》,嚴(yán)春松譯,上海：上海社會科學(xué)院出版社2014年版,第14頁。的觀點(diǎn)有相通之處?！秶疫吔绫Ｐl(wèi)戰(zhàn)略》的制定,本身就是對傳統(tǒng)邊防思想的繼承與發(fā)展。

(二)全民邊防及其陣勢思想

(三)邊防既合作又斗爭思想

(四)打造邊防專責(zé)力量

三、越南邊防政策的新發(fā)展

《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》首次對越南邊防政策的宗旨目標(biāo)、指導(dǎo)觀點(diǎn)和原則方針等進(jìn)行了全面集中闡述。相關(guān)內(nèi)容此前分布在越共、國防部及其他政府部門制定的各種文件中,如今基于現(xiàn)階段任務(wù)特點(diǎn)和時(shí)代要求被融會貫通到該戰(zhàn)略文件中。正是在這個(gè)從分散狀態(tài)到系統(tǒng)具體的過程中獲得了新發(fā)展。

(一)邊防政策宗旨目標(biāo)的新綜合

(二)邊防政策指導(dǎo)觀點(diǎn)的新凝練

(三)邊防政策原則方針的具體化

四、對鄰國邊防管控的影響

越南首部《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》的出臺,標(biāo)志著越南在邊界建設(shè)、管理和保衛(wèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃方面取得了重大突破。可以推測,在現(xiàn)階段乃至今后較長時(shí)期內(nèi),《國家邊界保衛(wèi)戰(zhàn)略》將在越南邊防建設(shè)中起著指導(dǎo)性作用。

越南與柬埔寨的陸地邊界線長約1347公里,①古小松：《越南：歷史 國情 前瞻》,北京：中國社會科學(xué)出版社2016年版,第29頁。目前完成84%的勘界工作,海上劃界則尚未啟動；越南與老撾的邊界線全長約2069公里；越南與中國的陸地邊界線長約1347公里,兩國在北部灣口外海域沒有劃定界限。越南邊防能力的提高,將對柬埔寨、老撾和中國三個(gè)鄰國產(chǎn)生影響。

在處理邊界糾紛上,要充分考慮越南全民參與的可能性。由于越南以全民邊防陣勢建設(shè)為牽引,不斷推進(jìn)全民邊防建設(shè)。三個(gè)鄰國在處理與越南之間的邊界海上問題糾紛中,尤其是在力量動員和部署中,不僅要考慮當(dāng)面越南邊防部隊(duì)的數(shù)量和質(zhì)量,而且要考慮越南邊境地區(qū)的民兵自衛(wèi)隊(duì)乃至所有邊民全員參與邊防事務(wù)這一情況。