紅旗渠建設(shè)過程中的規(guī)章制度建設(shè)

李 玲

（紅旗渠干部學(xué)院教研部，河南 林州 456550）

修建于20世紀(jì)60年代的紅旗渠，歷經(jīng)半個世界的風(fēng)雨洗禮，至今依然穩(wěn)穩(wěn)地鑲嵌在太行山上。許多前來參觀紅旗渠的人面對雄偉壯觀的“水長城”感嘆不已：在那樣一個沒有現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的年代，林縣人民就地取材，用人工砌成的渠道，是如何成為不漏、不倒、不垮工程的典范？追尋其原因，就在于林縣縣委高質(zhì)量建設(shè)這條引水渠道，而高質(zhì)量建設(shè)的底蘊(yùn)在于紅旗渠嚴(yán)密、科學(xué)的制度。修建紅旗渠10年間，林縣縣委和紅旗渠工地黨委、紅旗渠總指揮部制定了與實(shí)際相適應(yīng)的、涉及紅旗渠建設(shè)方方面面的制度。林縣縣委根據(jù)事物的不斷變化，從實(shí)際出發(fā)，把制度化為規(guī)定、通知、意見、守則、決定、工作職責(zé)、注意事項(xiàng)等，科學(xué)地建章立制，從而使制度成為紅旗渠高質(zhì)量建設(shè)的支撐。

一、紅旗渠上規(guī)章制度建設(shè)的主要內(nèi)容

無規(guī)矩不成方圓。大到國家建設(shè)，小到一個單位，都離不開制度的支撐與保障。規(guī)章制度是保證社會秩序正常運(yùn)行、各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的前提條件。在某種意義上說，制度建設(shè)的重要性猶在思想建設(shè)之上。紅旗渠修建10年，投資6000余萬元，基本沒有發(fā)生貪腐事件，這得益于修建紅旗渠時嚴(yán)明的規(guī)章制度建設(shè)。按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了紅旗渠質(zhì)量效益的統(tǒng)一，確保了紅旗渠工程穩(wěn)健推進(jìn)。

1960年2月11日，修渠大軍開赴修渠工地，亟須制定相應(yīng)的制度指導(dǎo)整個施工安排。中共林縣紅旗渠委員會根據(jù)黨的紀(jì)律要求，形成了值班、報告、作息、施工、安全、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)、財務(wù)、物資管理等配套制度機(jī)制，保證了紅旗渠工程建設(shè)能夠廉潔高效地進(jìn)行。

紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。紅旗渠動工后，隨著自然災(zāi)害的加重，糧食供應(yīng)越來越緊張。為了防止浪費(fèi)糧食，1960年2月21日，紅旗渠總指揮部發(fā)布了《林縣引漳入林總指揮部財糧金融股工作意見》，對糧食補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理、資金籌集和開支責(zé)任劃分、資金管理等方面做了嚴(yán)格規(guī)定。在糧食補(bǔ)助上，向勞動一線傾斜，工地管理人員一律不補(bǔ)。在資金籌集上，以各單位自籌為主，自籌自用，除一些小型支出外，較大的款額一律通過銀行營業(yè)所轉(zhuǎn)賬劃撥，進(jìn)行非現(xiàn)金結(jié)算。在資金管理上，規(guī)定了各單位每月留存的現(xiàn)金數(shù)目限額，超過規(guī)定限額的資金，必須當(dāng)天就近交到人民銀行在工地設(shè)立的各個營業(yè)所，工地上所有糧食供應(yīng)站和商店當(dāng)天營業(yè)的貨款一律存入當(dāng)?shù)劂y行營業(yè)所。

“請示報告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面[1]”。1960年2月24日，紅旗渠總指揮部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)系報告制度的通知》，要求每個分指揮部堅決執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報告制度。作為一項(xiàng)重要的政治制度，請示報告制度鮮明體現(xiàn)了我們黨講政治的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記指出，“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的”。因此，貫徹執(zhí)行請示報告制度，可以防止杜絕自由主義、分散主義、本位主義。

紅旗渠是關(guān)系到林縣人民賴以生存和發(fā)展的百年大計，嚴(yán)格的質(zhì)量管理是這條大渠不漏、不倒、不垮的保證。1960年3月25日，總指揮部發(fā)布了《關(guān)于紅旗渠總干渠上段砌石的須知》，對工程的斷面、橋涵、隧洞進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，細(xì)化了建筑材料的規(guī)格和責(zé)任追究辦法。1961年6月，下發(fā)了《怎樣才能把渠道修得滴水不漏》，提出了六項(xiàng)原則。1962年11月5日，在紅旗渠總干渠第四期工程施工中，總指揮根據(jù)新的地質(zhì)狀況，下發(fā)了《第四期工程施工須知》，從總體標(biāo)準(zhǔn)、渠線開挖、材料規(guī)格、基礎(chǔ)處置、泥漿使用五個方面做出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。1965年5月，林縣水土保持局未雨綢繆，下發(fā)了《紅旗渠支渠施工須知》，統(tǒng)一建設(shè)思想、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)格、統(tǒng)一質(zhì)量要求。1966年9月6日，林縣水土保持局下達(dá)了紅旗渠總干渠加高加固的施工計劃，制定了施工實(shí)施細(xì)則。1967年3月10日，下發(fā)了《紅旗渠總干渠加高加固須知》。紅旗渠總指揮部和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)紅旗渠施工的階段性特征，制定與實(shí)際相適應(yīng)的施工制度。各施工制度使監(jiān)督有依據(jù)，驗(yàn)收有規(guī)范。

紅旗渠黨委和紅旗渠總指揮部為了使財物管理規(guī)范有序，適應(yīng)不斷變化的新情況、新問題，及時健全財物制度，使管理有效。1965年3月15日，紅旗渠總指揮部做出《關(guān)于財務(wù)管理的幾項(xiàng)制度》，對糧款補(bǔ)助、物資管理、財務(wù)開支進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以堵塞漏洞。1966年3月30日，在三條干渠即將竣工之際，為了保證集體財產(chǎn)不因竣工而流失，嚴(yán)防貪污、盜竊、浪費(fèi)，紅旗渠總指揮部發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真搞好竣工清財?shù)耐ㄖ?，提出了十?xiàng)要求，并規(guī)定如有違反，按情節(jié)輕重給予處理。紅旗渠建設(shè)中的財物制度，在約束人們不良行為的同時，制度中的評價和激勵機(jī)制，使人有執(zhí)行制度內(nèi)在動力，提高了工作績效。

二、紅旗渠上規(guī)章制度建設(shè)的作用

面對紛繁多變的社會，為了使更多的人遵規(guī)守紀(jì)，不僅要教育人們樹立自覺意識，還要有一種強(qiáng)制的力量約束人們的行為，這就是規(guī)章制度。隨著紅旗渠工程的持續(xù)推進(jìn)，工地上的黨員干部搞特殊化、貪污浪費(fèi)、怕吃苦受累、不愿長期奮斗、思想懈怠、消極應(yīng)付、脫離群眾、能力不足等問題逐漸顯露。如何應(yīng)對這些考驗(yàn)，化解這些危險，規(guī)章制度建設(shè)尤為重要。

（一）增強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，克服官僚主義習(xí)氣，奠定堅實(shí)群眾根基

紅旗渠修建中制定的各種制度具有激勵作用，激勵的實(shí)質(zhì)是正強(qiáng)化效應(yīng)。黨員干部主動積極地表現(xiàn)出黨的先進(jìn)和純潔行為，一定會得到黨組織和群眾的稱贊和表彰，既有利于社會也有利于個人。

紅旗渠開工后，林縣縣委對“五同”工作方法進(jìn)行了細(xì)化和改進(jìn)，把“五同”工作方法規(guī)范為“五結(jié)合”工作制度，其中第一個結(jié)合就是深入第一線與指導(dǎo)全盤工作相結(jié)合，要求減少會議、文件和報表，使黨員干部有更多的時間深入生產(chǎn)第一線。當(dāng)時扎扎實(shí)實(shí)到田間、到食堂、到馬棚、到豬圈進(jìn)行工作的縣、社、隊干部達(dá)到四千三百余人，群眾都說八路軍的作風(fēng)又復(fù)興了。好的制度是代表形象的，紅旗渠上的黨員干部嚴(yán)格遵守制度，克服了官僚主義的習(xí)氣，奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而使群眾堅定地聽黨話，跟黨走，毫無怨言地投身于紅旗渠的建設(shè)中。

（二）增強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，匯聚黨員干部凝聚力，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)

黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的戰(zhàn)斗力的保證，有鐵一般的紀(jì)律才會有鐵一般的隊伍。制度是紀(jì)律的載體，紀(jì)律通過制度來實(shí)現(xiàn)。1960年3月，中共林縣紅旗渠委員會發(fā)布的三項(xiàng)組織紀(jì)律中有一項(xiàng)紀(jì)律要求各分指揮部副營長以上的非脫產(chǎn)干部，凡工作調(diào)動時，必須有縣委組織部通知，經(jīng)黨委會同意后，方可執(zhí)行，否則一律不得離開崗位。1960年4月，紅旗渠總指揮部發(fā)出《各分指揮長應(yīng)經(jīng)常向總指揮部直接匯報的通知》，要求分指揮長不準(zhǔn)以各種借口向總指揮部推托匯報，更不允許匯報的情況與實(shí)際情況不符，重申“各分指揮長每2-3天要親自向總指揮長匯報一次整個工程進(jìn)展情況”。

紅旗渠建設(shè)中的各項(xiàng)制度適用于每個黨員干部，不分級別，不分年齡，所有人都必須無例外地遵守。高效的組織性、嚴(yán)明的紀(jì)律性使黨員干部始終保持凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，去爭取勝利。

（三）增強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，警示黨員干部遵規(guī)守紀(jì)，形成預(yù)防腐敗的有效防線

制度是一種約束和規(guī)范，紅旗渠建設(shè)期間的各種制度，對各方面提出了明確要求，負(fù)有各種責(zé)任的干部和管理者必須遵循制度的規(guī)則和程序。打鐵必須自身硬，作為紅旗渠建設(shè)的司令部，紅旗渠工程總指揮部由辦公室、宣傳部、工程技術(shù)指導(dǎo)股、勞調(diào)福利股、物資供應(yīng)股、糧食供應(yīng)股、公交郵電股、治安保衛(wèi)股組成。工地黨委明確了“一室七股”的權(quán)限和職責(zé)，實(shí)行了責(zé)任清單和權(quán)利清單制度，對“一室七股”的功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、主體、運(yùn)行等方面進(jìn)行了明確界定，以公開透明的方式詳盡規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的邊界、程序、流程，用制度對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范約束，使黨員干部遵紀(jì)守規(guī)，形成了預(yù)防腐敗的有效防線。

三、紅旗渠上規(guī)章制度建設(shè)的效果

紅旗渠上嚴(yán)明的規(guī)章制度建設(shè)，歸結(jié)起來就是為了一個目的，高質(zhì)量建設(shè)紅旗渠，把紅旗渠建成不漏、不倒、不垮永續(xù)利用的百年工程。要達(dá)到這個目的，必須實(shí)事求是，嚴(yán)把工程質(zhì)量，做細(xì)、做精，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。

（一）規(guī)章制度建設(shè)形成了紅旗渠建設(shè)中務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，保障質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)

所謂踏踏實(shí)實(shí)，就是不浮躁，把精力集中在與人民群眾高度關(guān)聯(lián)、與發(fā)展高度同步的紅旗渠建設(shè)上。李大釗說：“凡事都要腳踏實(shí)地去做，不馳于空想，不騖于虛聲，而惟以求真的態(tài)度做踏實(shí)的工夫。以此態(tài)度求學(xué)，則真理可明，以此態(tài)度做事，則功業(yè)可就。[2]”注重落實(shí)、講求實(shí)效，是紅旗渠上黨員干部一貫的作風(fēng)。小店分指揮部把38名干部下沉到各營、連，嚴(yán)格實(shí)施包出勤足、包思想進(jìn)取、包民工干勁大、包群眾紀(jì)律好、包高功效、包民工生活好、包生產(chǎn)安全“七包”責(zé)任制。這些下沉到生產(chǎn)一線的干部都把鋪蓋卷放到了自己所包的營、連，與民工同睡一鋪炕、同吃一鍋飯、同點(diǎn)一燈油、同打一根釬、同破解生產(chǎn)中的難題。分指揮部干部吳萬和下到南屯營，在勞動中發(fā)現(xiàn)勞動定額不合理，隨即與營、連長進(jìn)行研究修訂，使包公定額趨于恰當(dāng)，過去有多人經(jīng)常完不成定額，包工定額修改后，工作效率較之過去大幅度提高。

天下事，興于實(shí)，敗于虛。社會主義是干出來的，幸福生活是奮斗出來的。1966年12月22日，中共林縣紅旗渠委員會專門發(fā)出《關(guān)于減少會議提高勞動效率的通知》，要求各分指揮部黨總支、各連黨支部把會議減少到最低限度；不準(zhǔn)占用勞動時間開民工大會，非開不可的會放在晚上開，嚴(yán)格限制會議時間，不能超過晚上9點(diǎn)；嚴(yán)格會議審批制度，分指揮部開全體會議要經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)，連隊開全體會議要由分指揮部批準(zhǔn)。紅旗渠是干出來的，不是開會開出來的，要“實(shí)”字當(dāng)頭、“干”字為先。實(shí)干創(chuàng)造實(shí)效，實(shí)效檢驗(yàn)實(shí)干，實(shí)干是響亮的宣言，實(shí)效是最權(quán)威的裁判。林縣的黨員干部在紅旗渠建設(shè)中形成的務(wù)實(shí)作風(fēng)，保障了紅旗渠質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)章制度建設(shè)強(qiáng)化了紅旗渠建設(shè)中的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，奠定百年大計工程

紅旗渠黨委精準(zhǔn)有效地推進(jìn)施工質(zhì)量執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，明確職責(zé)定位，壓實(shí)責(zé)任到位。在施工中，各個施工單位按照《施工須知》的要求和質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行施工。施工連隊一天一驗(yàn)收，分指揮部是三天一驗(yàn)收。分指揮部驗(yàn)收時，先讓每個工序的組長或隊長背誦施工規(guī)范口訣，然后再進(jìn)行實(shí)體驗(yàn)收?？傊笓]部工程技術(shù)股一周一驗(yàn)收，每個月總指揮召集各分指揮部和施工員進(jìn)行總體驗(yàn)收。在每一級驗(yàn)收中，發(fā)現(xiàn)施工不符合質(zhì)量要求，無條件立即掀掉，返工重建，返工不計工，來不得半點(diǎn)馬虎，更不準(zhǔn)討價還價，負(fù)責(zé)人員還要做出檢討，進(jìn)行自我批評。

1962年3月31日，總指揮部組織全體分指揮長、13個施工員、58個連長以及總指揮部業(yè)務(wù)股干部，對河順分指揮部工段進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)施工標(biāo)準(zhǔn)，從西頭開始，有的用尺子量，有的用鐵鍬捅，一米一米地驗(yàn)收到東頭，一絲不茍。驗(yàn)收結(jié)束后，小店、元康、臨淇分指揮部的分指揮長對工程質(zhì)量進(jìn)行了點(diǎn)評。他們認(rèn)為，河順分指揮部工程進(jìn)展快、質(zhì)量基本合格，主要是勾縫所用沙子不太好、渠道內(nèi)堆積物沒有清理、個別地方寬度不夠。指揮部要求河順分指揮部認(rèn)真對照驗(yàn)收意見，將現(xiàn)有問題改正過來。紅旗渠歷經(jīng)半個世紀(jì)風(fēng)雨，風(fēng)采依然，源于對施工質(zhì)量規(guī)范的嚴(yán)把死守，源于嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（三）規(guī)章制度建設(shè)規(guī)范了紅旗渠建設(shè)中的工程細(xì)節(jié)，保障了紅旗渠工程建設(shè)的高質(zhì)量

天下大事，必做于細(xì)。細(xì)節(jié)決定成敗，對于紅旗渠工程來說，工程細(xì)節(jié)上有任何的疏漏，都會導(dǎo)致工程的失敗。紅旗渠總干渠第一期工程質(zhì)量對后續(xù)工程將產(chǎn)生決定性的影響，因此對于壘砌所需石料的選擇和加工規(guī)定得清清楚楚。壘砌主要用片石、塊石、料石、拱石，必須石質(zhì)堅硬，清除掉石面泥土和風(fēng)化雜質(zhì)。料石用于砌筑墻內(nèi)外表層，六面加工五面，主面要求加工細(xì)致，對口嚴(yán)縫，不能缺角，其長、厚度，尺寸要比背面稍大；片石主要用于渠墻砌體填腹，每塊重量不得小于15千克。所有塊石必須方正，上、下面平整，石面不能有尖銳的突角，每塊不得小于30千克，厚度不能小于20厘米，長度、寬度不能小于厚度。拱石主要是按照樣板鍛料，長度應(yīng)大于厚度的1.5倍[3]。

紅旗渠是林縣的老百姓從太行山上開鑿料石，之后把一塊塊石頭壘砌起來修建而成，每一塊石料都關(guān)系到紅旗渠的百年大計。紅旗渠各分指揮部根據(jù)壘砌石塊的程序和施工規(guī)范，從清基、備料、拌漿、壘砌、填腹等方面編寫了民工易懂易記得口訣。

比如拌漿：

淋好灰湯選好土，潑層灰湯上層土；

悶大堆、和好泥，當(dāng)天不使當(dāng)天泥。

紅旗渠上的規(guī)章制度以其嚴(yán)明性、操作性，使紅旗渠建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都置于制度的規(guī)范下，最大限度地激發(fā)了干部和群眾的積極性，保障了紅旗渠建設(shè)的高質(zhì)量，使紅旗渠真正成為可以永續(xù)利用的世紀(jì)工程。

四、結(jié)語

歷史是最好的教科書，當(dāng)年紅旗渠的高質(zhì)量建設(shè)以制度為底蘊(yùn)，給我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。如今，國家提出和實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，我們要借鑒當(dāng)年紅旗渠的制度建設(shè)，貫徹落實(shí)好這一方針政策，逐步把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。