數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起下經(jīng)濟(jì)法的變與不變*

劉 懌，張 梁

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430072)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新，全球互聯(lián)網(wǎng)正加速進(jìn)入智能融合的新時代。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)的突破和融合發(fā)展，促進(jìn)了以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，世界各國都在探討把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的路徑。2019年10月，在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》指出，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。[1]數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的不斷深入，從根本上改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局帶來了體系性變革。面對數(shù)據(jù)和技術(shù)驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)給傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)帶來的影響和沖擊，作為上層建筑組成部分的法律，也勢必作出相應(yīng)調(diào)整。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的數(shù)字化

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)的沖擊

技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動著社會持續(xù)向前不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，被認(rèn)為是全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命最典型的標(biāo)志。由信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，則被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這一階段，信息收集和處理效率發(fā)生革命性變革，人工智能等前沿技術(shù)等創(chuàng)新突破使數(shù)據(jù)的價值進(jìn)一步被挖掘，共同助力社會各領(lǐng)域加速創(chuàng)新，帶來巨大的發(fā)展紅利，人類社會正在經(jīng)歷指數(shù)級的變化。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，目前尚未有統(tǒng)一的界定。OECD認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個涵蓋性術(shù)語，被用來描述聚焦于數(shù)字技術(shù)的一系列市場，包括通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的信息產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依賴分層技術(shù)通過獨(dú)立的數(shù)據(jù)傳輸和應(yīng)用得以運(yùn)轉(zhuǎn)的。”[2]2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》則提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。”[3]盡管國際上對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念界定不一，但無疑信息和通信業(yè)務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起的關(guān)鍵推動力量，數(shù)據(jù)資源作為其中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)賦能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于信息、協(xié)同與平臺。從移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)再到共享經(jīng)濟(jì)、萬物互聯(lián)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展時期。數(shù)據(jù)資源、前沿技術(shù)和各種產(chǎn)業(yè)的交互融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的數(shù)據(jù)化、平臺化和普惠化的特點(diǎn)，不僅帶來了社會生產(chǎn)力的巨大飛躍，同時變革著交易模式和商業(yè)邏輯，模糊了組織之間和國家之間的邊界和壁壘，加劇了企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的競爭，還改變了個人、企業(yè)和社會之間的傳統(tǒng)關(guān)系以及企業(yè)、市場和政府的邊界。此外，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的巨大發(fā)展紅利，財富分配、勞動就業(yè)和數(shù)據(jù)安全的問題也相繼出現(xiàn)。

但是，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化并沒有改變市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和市場與企業(yè)的邏輯，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也不會消除經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險。盡管生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來的社會各個領(lǐng)域的變化將不可避免地對社會資源的有效利用產(chǎn)生影響，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的資源配置仍然需要深化市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化以及其全新的、截然不同的市場特征，對傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)造成的影響和沖擊，具體可從以下幾個層面進(jìn)行分析：

1.數(shù)據(jù)和信息問題

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素和核心資源，數(shù)據(jù)的流動和共享創(chuàng)造了新的商業(yè)生態(tài)和價值網(wǎng)絡(luò)。但是，數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定是數(shù)據(jù)秩序建立的前提，目前數(shù)據(jù)權(quán)屬不清的問題相繼引發(fā)出權(quán)利邊界模糊和數(shù)據(jù)利用的規(guī)則缺失等一系列問題，直接涉及公民個人、企業(yè)利益和國家公共利益之間的動態(tài)平衡，關(guān)系到正在興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否健康、安全和可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，隨著大數(shù)據(jù)和通信技術(shù)的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)被提取和發(fā)掘出來，信息的獲取和處理使經(jīng)濟(jì)活動中的交易成本被大幅降低。而根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)、市場和政府之間的邊界，很大程度上取決于信息收集、處理和執(zhí)行的成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯將企業(yè)的節(jié)點(diǎn)描述為“在無意識中合作的海洋里有意識的島嶼?！盵4]通過有意識的計劃有效解決的商業(yè)問題可以留給企業(yè)，企業(yè)無法自身解決的商業(yè)問題留給市場，市場無法完全解決的，對整個社會有外部性的問題，比如兒童教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境問題等，可以留給政府主導(dǎo)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)下信息成本的降低，社會內(nèi)部的聯(lián)系日益緊密，彼此之間的依存度顯著提高，前述企業(yè)、市場和政府三者的邊界劃分將會發(fā)生變化。

2.平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

共享互通的互聯(lián)網(wǎng)平臺推動著商業(yè)流程的跨界融合，出現(xiàn)新的商業(yè)生態(tài)和價值網(wǎng)絡(luò)，催生出雙邊市場和平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)30年代，科斯從交易成本的角度提出了企業(yè)取代市場的觀點(diǎn)。而當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下數(shù)據(jù)的高速流動和開放共享，使市場分工進(jìn)一步細(xì)化，帶來巨大的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，促使企業(yè)組織整體上正在轉(zhuǎn)型為輕資產(chǎn)運(yùn)作。近年來的市場實(shí)踐也表明技術(shù)驅(qū)動和規(guī)模協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)平臺正在成為新的資源配置和組織方式，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對生產(chǎn)方式帶來的轉(zhuǎn)變。

同時，依托海量數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺經(jīng)濟(jì)，使各方的交叉外部性得以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生雙邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的特點(diǎn)，但也因其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引發(fā)許多亟須規(guī)制的問題。例如，平臺企業(yè)采用有傾向性的交易規(guī)則和定價策略，其后臺在技術(shù)上保留了實(shí)時經(jīng)濟(jì)主體的活動數(shù)據(jù)，可以對市場資源的調(diào)配進(jìn)行干預(yù)，是一種可被隨意操控的非自由市場，繼而帶來相關(guān)市場和市場支配地位界定問題、平臺責(zé)任邊界不清、數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘對信息不對稱的強(qiáng)化等問題，不僅給政府的市場治理，也給經(jīng)濟(jì)法規(guī)制帶來了挑戰(zhàn)。

3.市場主體的變化

一方面，技術(shù)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)分層和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，資源供給的放開和信息數(shù)據(jù)的共享帶來了大量的從業(yè)個體、線上平臺企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等共存的多元主體局面。另一方面，市場交易成本帶來了企業(yè)組織的產(chǎn)生，交易成本的降低將從根本上推動了企業(yè)組織的變革。在數(shù)字化和智能化的技術(shù)條件下，企業(yè)開始出現(xiàn)向“柔性液態(tài)”的組織形態(tài)轉(zhuǎn)化的趨勢，企業(yè)理念從管理走向治理，企業(yè)組織進(jìn)一步開放化。液態(tài)組織下的邊界呈現(xiàn)出網(wǎng)狀交融的格局，內(nèi)部和外部邊界逐漸模糊，人財物自由組合和自由流動，個人與企業(yè)之間關(guān)系部分出現(xiàn)向個人與平臺之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變的趨勢，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的關(guān)系也更為靈活和自由。這一趨勢將直接改變員工與企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系。

4.供給與需求的關(guān)系

工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代形成的包括科技研發(fā)模式、標(biāo)準(zhǔn)化流水線、批零體系、物質(zhì)資源消耗等在內(nèi)的發(fā)展范式，在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動下，消費(fèi)者成為推動創(chuàng)新的核心力量，產(chǎn)業(yè)模式變革圍繞消費(fèi)者需求的變化而展開。產(chǎn)消關(guān)系發(fā)生了從企業(yè)以產(chǎn)品為載體向消費(fèi)者交付價值發(fā)展為企業(yè)以體驗為載體與消費(fèi)者共創(chuàng)價值的變化，用戶參與程度大為提高。

(二)經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性和適應(yīng)性

1.經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性特質(zhì)

“法律無非是一種社會需要，經(jīng)濟(jì)法生于現(xiàn)代國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活之需要?！盵5]自下而上的市場調(diào)節(jié)所具有市場障礙、唯利性、滯后性和盲目性的市場缺陷，使市場對資源配置的調(diào)節(jié)存在市場失效或市場失靈的情況，產(chǎn)生了國家介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性。經(jīng)濟(jì)法作為確認(rèn)國家干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)的法律，其目的是“解決或處理社會中出現(xiàn)的依照傳統(tǒng)民商法和行政法所不能解決和處理的社會問題，為了促進(jìn)、組織、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而回應(yīng)并塑造現(xiàn)有社會，而不再被動地迎合社會自我發(fā)展和演進(jìn)”[6]。因此，經(jīng)濟(jì)法具有回應(yīng)性的特性，必須對變動不居的現(xiàn)實(shí)予以適時且適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。這不僅是其本身作為法律應(yīng)當(dāng)具備的品格，也是由其作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法的特性所決定的，還是因為其自身擔(dān)負(fù)關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的任務(wù)，而必須“關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種具體變動因素對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響”[7]。

從歷史的角度來看，我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展演變歷史實(shí)際就是一個不斷回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、回應(yīng)政府與市場關(guān)系變化的過程。例如，為應(yīng)對政府失靈所帶來的問題,經(jīng)濟(jì)法學(xué)的邏輯起點(diǎn)經(jīng)歷了從國家完全理性到有限理性的轉(zhuǎn)變;為避免市場和政府的雙重失靈,經(jīng)濟(jì)法研究從單一強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)市場轉(zhuǎn)為既注重國家對市場的適度干預(yù),又強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)市場權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)作。[8]面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及其對傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)帶來的影響和沖擊，市場無形之手與政府有形之手將在彼此聯(lián)動過程中進(jìn)行聯(lián)動治理，期間所展現(xiàn)的政府和市場關(guān)系的動態(tài)變化，經(jīng)濟(jì)法都應(yīng)予以回應(yīng)，而不能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐需要相脫節(jié)。

2.經(jīng)濟(jì)法的適應(yīng)性特質(zhì)

無論哪一種法律制度中，始終都存在努力協(xié)調(diào)法律的確定性與靈活性之間關(guān)系的制度機(jī)制，可以用“法的適應(yīng)性”概念加以描述。正是法律的適應(yīng)性機(jī)制,使法律能夠不斷滿足紛繁復(fù)雜、變動不居的社會生活需要,并成為法律生命力的源泉。[9]經(jīng)濟(jì)法作為法律體系中的一個重要法律部門，自然地繼受了法律的這一適應(yīng)性特質(zhì)。如果說回應(yīng)性是略帶被動和滯后，則適應(yīng)性則更多的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法以自身能動的應(yīng)變的方式主動迎接變化，并承受外界形勢的變化和影響，從而在最大限度上保持經(jīng)濟(jì)法的相對穩(wěn)定性。

因經(jīng)濟(jì)法同時擔(dān)負(fù)著規(guī)制市場失靈和匡正政府失靈的雙重任務(wù)，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法的適應(yīng)性角度認(rèn)為，市場失靈和政府失靈，歸根結(jié)底是法律失靈。[10]從實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的角度來看，通過吸收現(xiàn)實(shí)的因素，考慮其所處環(huán)境中的新的力量，根據(jù)實(shí)踐變化進(jìn)行修正和補(bǔ)充，這也是法律實(shí)現(xiàn)自我矯正和內(nèi)在發(fā)展的機(jī)會和過程。總而言之，在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)以及政府和市場關(guān)系之間的變化，經(jīng)濟(jì)法作出適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，這一過程也正呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法研究一直以來的發(fā)展路徑。

綜上所述，“穩(wěn)定性和確定性本身并不足以為我們提供一個行之有效的、富有生命力的法律制度。法律還必須服從進(jìn)步所提出的正當(dāng)要求”[11]。社會經(jīng)濟(jì)和市場情況是隨時變化的，意味著市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)兩種機(jī)制之間的協(xié)同規(guī)制關(guān)系亦是動態(tài)變化的，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法也不可能一成不變。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)的影響和沖擊，對政府和市場關(guān)系帶來的變化，經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性和適應(yīng)性決定了經(jīng)濟(jì)法需要且能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化及時作出必要和適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)與調(diào)整，并且應(yīng)在必要的謹(jǐn)慎和理性下探究變化的本質(zhì)，以保證法律的內(nèi)在穩(wěn)定性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的創(chuàng)新升級。

二、經(jīng)濟(jì)法之不變：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與法律內(nèi)核

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的資源配置機(jī)制

一方面，作為前沿技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會融合的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素雖是數(shù)據(jù)，但本質(zhì)仍然處于人類社會的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，并未改變經(jīng)濟(jì)活動關(guān)于“商品交換、各取所需”的本質(zhì)。從宏觀層面來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)被視為社會經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行和發(fā)展的手段及工具，雖然其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新將帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身并不是社會經(jīng)濟(jì)的資源配置方式。盡管企業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)具體模式正在發(fā)生變化，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個人之間的關(guān)系亦受到影響，但各市場主體仍然主要是以營利為目的開展和參與社會經(jīng)濟(jì)活動；雖然數(shù)字化和信息化導(dǎo)致商業(yè)模式逐漸呈現(xiàn)跨界融合之勢，供需關(guān)系也出現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者共創(chuàng)價值的體驗交互式的模式，但是價格機(jī)制、價值規(guī)律在市場中的功能和作用并未發(fā)生變化。總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化，并未撼動市場對社會經(jīng)濟(jì)自下而上的資源配置作用。另外，對于當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的新動能和巨大紅利，我國也相繼出臺各項政策推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。就目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國的推動情況來看，政府和行政因素干預(yù)及影響較大，體現(xiàn)的是國家和政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本投向作出必要的引導(dǎo)，卻也并未撼動市場調(diào)節(jié)在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)對資源配置的決定性作用?？梢哉f，市場機(jī)制仍是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動力源泉。

另一方面，從國家調(diào)節(jié)機(jī)制來看，市場自發(fā)調(diào)節(jié)所固有的缺陷和引發(fā)的市場失靈，直接產(chǎn)生了政府介入并干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要。為實(shí)現(xiàn)對市場缺陷的有效規(guī)制和政府作用的更好發(fā)揮，政府一般將采取強(qiáng)制干預(yù)、直接參與經(jīng)濟(jì)活動和國家宏觀調(diào)控三種調(diào)節(jié)方式進(jìn)行針對性的應(yīng)對。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，原有的市場競爭行為和方式都在發(fā)生變化，產(chǎn)生一些新現(xiàn)象新問題。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字寡頭和平臺壟斷等問題，政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)也一直在探索加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型競爭監(jiān)管問題和網(wǎng)絡(luò)治理問題。在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展上，政府主動進(jìn)入那些需要大規(guī)模、長期投入以及重要的市場領(lǐng)域。比如，政府正在牽頭推動大型信息基礎(chǔ)項目建設(shè)，充分調(diào)動各種資源進(jìn)入智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等對數(shù)字經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域。再比如，圍繞重大共性需求和重點(diǎn)行業(yè)需要，政府加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。此外，關(guān)系國計民生的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要領(lǐng)域，政府致力于推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)。在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的宏觀引導(dǎo)方面，政府通過稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等各種方式鼓勵和支持企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣離不開國家對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。否則，市場將不能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定和平衡，很難對宏觀經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場調(diào)節(jié)在某些社會領(lǐng)域不可能達(dá)到預(yù)期的社會目標(biāo)和效益。國家為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，必須通過資源配置對資源的流動進(jìn)行直接或間接干預(yù)，使資源向特定目標(biāo)的方向流動，以實(shí)現(xiàn)社會各領(lǐng)域的整體發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制邏輯和基礎(chǔ)內(nèi)核

1.經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制邏輯

如前所述，市場調(diào)節(jié)對資源配置的作用不會因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起而受到動搖。也就意味著，市場調(diào)節(jié)機(jī)制所固有的市場缺陷，包括關(guān)于市場發(fā)育和競爭秩序的市場障礙、市場主體和經(jīng)濟(jì)活動的唯利性，以及市場機(jī)制的被動性和滯后性，也不會被數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化所消除，“市場失靈”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代將依然存在，國家介入和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的必要性將不會受到技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革新的影響。國家調(diào)節(jié)機(jī)制具體到經(jīng)濟(jì)法層面，主要表現(xiàn)在通過市場規(guī)制法對市場競爭秩序的調(diào)整、國家投資經(jīng)營法對國家參與經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)整，以及宏觀調(diào)控法對公共財政、社會分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，共同矯正市場機(jī)制的缺陷，維護(hù)社會公共利益，協(xié)調(diào)平衡社會的整體利益，確保市場在資源配置中的公平與效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)。

但不可否認(rèn)的是，政府的作用亦是有限的。在解決市場外部性問題的同時，其自身也存在行政過度、機(jī)構(gòu)冗余、效率不高、政策失效等弱點(diǎn)，使其在以效率為主的一般性競爭領(lǐng)域不能有效地發(fā)揮資源配置作用。同時，政府干預(yù)的方式和程度同樣會影響其作用發(fā)揮的有效性：當(dāng)干預(yù)的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，將不能彌補(bǔ)“市場失靈”；當(dāng)干預(yù)的范圍和力度超過彌補(bǔ)“市場失靈’的限度和維護(hù)市場機(jī)制正常運(yùn)行的需要，或者干預(yù)的路徑不合理，則會抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，國家干預(yù)不當(dāng)以及自身局限性，可能使政府干預(yù)不僅未能克服“市場失靈”，還阻礙和限制市場功能的正常發(fā)揮，以致社會資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的信息技術(shù)和精準(zhǔn)特性雖有可能緩和這些政府作用的不足，但也會給政府治理帶來新的挑戰(zhàn)，政府失靈不可能被數(shù)字經(jīng)濟(jì)所完全消除。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)活動都仍然需要法律調(diào)整和規(guī)制，市場主體的合法權(quán)利需要法律的保護(hù)，政府機(jī)關(guān)的干預(yù)之手需要法律的約束。[12]經(jīng)濟(jì)法實(shí)際仍將擔(dān)負(fù)著規(guī)制市場失靈和彌補(bǔ)政府失靈的雙重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究基于“市場失靈—政府失靈—法律規(guī)制”的法律規(guī)制邏輯也沒有被數(shù)字經(jīng)濟(jì)所撼動。

2.經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)內(nèi)核

不管經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致政府與市場關(guān)系發(fā)生何種變化,不管政府角色發(fā)生何種轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)法的本體理論，諸如經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制邏輯和價值理念、根本屬性等內(nèi)在理論機(jī)理，都不會輕易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生改變，這也是經(jīng)濟(jì)法作為法律保持其穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)價值創(chuàng)造和商品交換的市場更多追求經(jīng)濟(jì)效率和效益最大化，作為社會公共機(jī)構(gòu)的政府必然強(qiáng)調(diào)公共利益，而調(diào)整社會關(guān)系的法律始終關(guān)注正義和公平的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)活動追求的主要目標(biāo)當(dāng)然地涵蓋效率和公平原則，這也是資源配置遵循的基本原則。身負(fù)私權(quán)和公權(quán)雙重規(guī)制使命的經(jīng)濟(jì)法與之相對應(yīng)的則是社會本位和實(shí)質(zhì)公平兩項重要理念，它們不僅是經(jīng)濟(jì)法理念的源頭，也是經(jīng)濟(jì)法體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，一直貫穿經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的始終。

(1)經(jīng)濟(jì)法的社會本位。誠然法律都具備一些超越特定社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對性的基本價值，但法律在一個國家的建立和具體適用，也不可避免地受到該國歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實(shí)的影響。就我國的經(jīng)濟(jì)法而言，我國的社會主義基本國情和人文主義、民本精神的文化傳統(tǒng)也當(dāng)然地扎根于其中，使其具有社會性的屬性或者稱為“社會本位”。經(jīng)濟(jì)法的社會本位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法具有社會公共性，其目標(biāo)在于追求社會效率，實(shí)現(xiàn)整體、全局而非個別、局部的利益，旨在為所有群體獲得更多、更長遠(yuǎn)且可持續(xù)的利益。就國家而言，這一特性要求國家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)當(dāng)以社會整體利益為出發(fā)點(diǎn)，以照顧社會公眾利益、保障和提高社會整體福利為目標(biāo)；就企業(yè)等社會組織和個體而言，則要求在強(qiáng)調(diào)自身局部利益的同時，還應(yīng)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任?！氨疚凰枷搿笔侨魏我粋€法律部門的基本出發(fā)點(diǎn)、基本功能、基本理念，也是一個法律部門區(qū)別于另一法律部門的重要標(biāo)志。[13]經(jīng)濟(jì)法的社會本位被深刻地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的價值理念、調(diào)整對象、調(diào)節(jié)機(jī)制、法益目標(biāo)等各個基礎(chǔ)理論層面。技術(shù)是一把雙刃劍，在享受技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字紅利的同時，人們的隱私保護(hù)、公眾安全也面臨嚴(yán)重威脅。這些都需要經(jīng)濟(jì)法充分發(fā)揮其社會本位的功能，要求政府承擔(dān)起必要的公共規(guī)制責(zé)任，要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。

(2)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法之所以是經(jīng)濟(jì)法，不是經(jīng)濟(jì)公法加上經(jīng)濟(jì)私法，在根本上是經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義的觀念將經(jīng)濟(jì)法貫穿了起來。[14]經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平，具體是指“根據(jù)主體身份的差異來決定利益和責(zé)任的分配，從而達(dá)到結(jié)果的平等”[15]，強(qiáng)調(diào)不同主體不同對待，全面考慮不同主體在特定情勢下的處境，并作出有區(qū)別的安排，或?qū)媸軗p者給予符合其處境的補(bǔ)償。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的巨大發(fā)展紅利，緊隨其后的是數(shù)據(jù)壟斷、技術(shù)歧視、勞動就業(yè)、社會保障和財富分配等一系列問題。對于這些問題，更需要經(jīng)濟(jì)法依托其實(shí)質(zhì)公平原則予以規(guī)制和處理，調(diào)和相關(guān)利益矛盾與沖突。

三、經(jīng)濟(jì)法之變：從“均值主義”到“精準(zhǔn)化”

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)法解讀：均值主義

法律是建立在對各種主體行為及其條件和事實(shí)的認(rèn)識共性之上，其規(guī)范表述通常具體而明確，法律適用實(shí)際是特定事實(shí)與一般規(guī)則之間進(jìn)行匹配的過程。法之所以具有一般性的形態(tài)特征，力圖在一般性層面對同類事物予以概括性規(guī)范，主要是因為此前人類社會中信息成本的約束，通過人與人之間的互動交往所獲得的信息有限。通過一般性規(guī)則的約束進(jìn)行社會中的交往，無須搜集全面的信息，因而可以避免高昂的信息成本。法律規(guī)則的意義就是使信息更加經(jīng)濟(jì)，從而有利于更確定的預(yù)期。[16]但是，一般性規(guī)則畢竟是建立在對共性和規(guī)律的認(rèn)識之上，不可避免地會忽視個別情形或少數(shù)群體的特殊性。從這個意義上講，他們體現(xiàn)了一定程度的偏見性。在一般性規(guī)則得到普遍執(zhí)行的情況下，很可能會給有些群體帶來沉重負(fù)擔(dān)甚至損害，形式上的平等造成了實(shí)質(zhì)上的不公正。[17]

“信息的意義在于人們能夠?qū)τ谑录奶囟ㄐ赃M(jìn)行更為準(zhǔn)確的定位，我們所獲得的信息越多，就越能確定一個事件相對于其他事件的特定性?！盵18]隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來，數(shù)據(jù)提取和處理技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展使經(jīng)濟(jì)活動中的信息成本從根本上被大幅降低，信息變得更易獲取也更為準(zhǔn)確，群體的劃分更為細(xì)致，個體的差異化特征被發(fā)掘出來并不斷強(qiáng)調(diào)，“同類情形”的界定將會變得困難，信息的差異則會影響法律規(guī)則對同類事實(shí)的不同適用，針對一般情形的法律規(guī)范所造成的實(shí)質(zhì)不公和偏見問題也將日益突出，都將對法律的均值主義規(guī)范提出挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)法作為法律體系的一個重要法律部門，法的一般性具體到經(jīng)濟(jì)法層面，也存在這種針對一般情形和共性情形規(guī)制的均值主義情況。如前所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化以及全新的、截然不同的市場特征，都對傳統(tǒng)市場結(jié)構(gòu)造成了多方面的影響和沖擊，諸如平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)組織形態(tài)變化以及商業(yè)模式轉(zhuǎn)變等市場表現(xiàn)，不僅改變了個人、企業(yè)和社會之間的傳統(tǒng)關(guān)系，還使企業(yè)、市場和政府之間的邊界也在發(fā)生變化。這些傳統(tǒng)模式的變化和情形特殊性的發(fā)掘，使經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)均值主義規(guī)制對應(yīng)對市場失靈和政府失靈表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。就市場失靈的規(guī)制而言，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)邊界和市場邊界日益模糊，并催生新的市場領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的“相關(guān)市場”已經(jīng)無法按照傳統(tǒng)競爭法律的一般方式進(jìn)行界定。對于市場實(shí)踐日益呈現(xiàn)的群體細(xì)分化和主體多元化，對各個主體的利益訴求和利益沖突也需要國家調(diào)控予以精準(zhǔn)把握。另外，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展實(shí)際，針對同種類型的一般調(diào)控方式在具體適用上所達(dá)到的效果并不一樣，存在或強(qiáng)或弱，甚至有效或無效的差異。針對此種情形，政府不僅要直接或間接地介入干預(yù)，更要結(jié)合不同的具體實(shí)際，在共性的基礎(chǔ)上分析問題的差異性，方能進(jìn)行資源的精確和有效配置，避免資源錯配和配置失效，以改善政府調(diào)控缺陷和弱點(diǎn)，克服政府失靈現(xiàn)象。

(二)治理模式的精準(zhǔn)化：市場調(diào)節(jié)與國家調(diào)控

如前所述，經(jīng)濟(jì)法的均值主義規(guī)范模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下存在不相適應(yīng)之處，因此，需要以信息技術(shù)和法律規(guī)則相結(jié)合的方式，促使從一般規(guī)制向精準(zhǔn)規(guī)制轉(zhuǎn)變，具體可從市場調(diào)節(jié)、國家調(diào)控和風(fēng)險治理三方面著手推進(jìn)。

1.市場缺陷的精準(zhǔn)規(guī)制

市場缺陷傳統(tǒng)規(guī)制的最大問題在于信息不對稱，在此前基于信息匱乏的調(diào)節(jié)和約束欠缺“精準(zhǔn)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起之下，原本異常穩(wěn)定的組織邊界具有了可塑性，不僅可以跨越還可以改變，使組織之間和國家之間的邊界和壁壘模糊化，企業(yè)組織形態(tài)的柔性液態(tài)化，市場主體不斷涌現(xiàn)，直接影響以往個人、企業(yè)和社會之間的關(guān)系狀況。同時，信息和數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)全面，使個體之間的原本隱藏的差異特征被日益顯現(xiàn)和不斷強(qiáng)調(diào)。數(shù)據(jù)和算力帶來的量化世界埋葬了平均值標(biāo)準(zhǔn)，使被精確闡明的個體成為新的標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)變得無關(guān)緊要。[19]

大數(shù)據(jù)時代，市場規(guī)制方式應(yīng)更多地借助數(shù)據(jù)收集與分析得出結(jié)論，進(jìn)而精準(zhǔn)調(diào)控某種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而決定該市場主體的行為是否應(yīng)當(dāng)受到規(guī)制以及如何規(guī)制更為有效，這也與經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義理念是一致的。結(jié)合上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的一系列變化，針對不同類型的市場缺陷，可以結(jié)合具體的不同主體、不同情形、不同問題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制。而數(shù)據(jù)資源的豐富和信息成本的降低也為特定化規(guī)制提供了可能。

2.國家調(diào)控的精準(zhǔn)干預(yù)

當(dāng)市場調(diào)節(jié)機(jī)制使相關(guān)主體之間的權(quán)力及權(quán)利失衡并危及經(jīng)濟(jì)秩序，就產(chǎn)生了政府權(quán)力介入的必要，進(jìn)而產(chǎn)生針對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制問題，“經(jīng)濟(jì)法對相關(guān)權(quán)利和權(quán)力的配置和協(xié)調(diào)，即通過規(guī)定政府、個人和企業(yè)之間的權(quán)力和權(quán)利，來保證政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過程的最大合理”[20]。經(jīng)濟(jì)法對國家調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)規(guī)制側(cè)重于政府干預(yù)的合理，而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，關(guān)于“合理”的界定除“適度”之外還涵蓋著“精準(zhǔn)”之義。本文所提國家調(diào)控的精準(zhǔn)干預(yù)，具體是指國家干預(yù)的范圍和力度需要精準(zhǔn)把控，避免介入不足和干預(yù)過度。

在大數(shù)據(jù)時代，基于數(shù)據(jù)抓取、統(tǒng)計和處理的技術(shù)發(fā)展，不僅數(shù)據(jù)的覆蓋面擴(kuò)大，還將傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)靜態(tài)抓取升級為動態(tài)的實(shí)時監(jiān)測，推動了社會需求和社會問題的有效識別與及時發(fā)現(xiàn)，使政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性都較以往有了很大的提升，進(jìn)而大大促進(jìn)了國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)化。另外，技術(shù)搭建的信息平臺有助于改善原本條塊分割的監(jiān)管模式。通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，有助于政府部門實(shí)現(xiàn)信息的整合與共享，建立在信息更為全面精準(zhǔn)基礎(chǔ)上的政策形成和實(shí)施都將更具針對性和統(tǒng)一性，確保在資源配置過程中更能精準(zhǔn)把握調(diào)控的范圍和力度，避免不足和過度，同時也更有利于形成協(xié)同監(jiān)管的合力，提升國家調(diào)控的效率和效果。

3.風(fēng)險治理的精準(zhǔn)化

“在走向后工業(yè)社會的過程中，秩序、可預(yù)測性、穩(wěn)定性和可靠性都不再存在，取而代之的是復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險?！盵21]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，高度流動的不僅是數(shù)據(jù)和信息，還有各類風(fēng)險。風(fēng)險的快速轉(zhuǎn)化和溢出效應(yīng)使蝴蝶效應(yīng)更為明顯，“更容易看到一些微小的疏漏以及讓人無法預(yù)料的風(fēng)險連續(xù)發(fā)生，就有可能變成更大的、更具破壞性的大事故”[22]。這就要求經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的精準(zhǔn)化有效治理。

精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)，具體可從風(fēng)險認(rèn)知、風(fēng)險防控和風(fēng)險適應(yīng)三個維度著手。首先，經(jīng)濟(jì)法的風(fēng)險治理精準(zhǔn)化建立在對市場和政府的精準(zhǔn)認(rèn)知上。只有達(dá)到對風(fēng)險的精確預(yù)判和認(rèn)知，才有可能找到風(fēng)險的產(chǎn)生根源，進(jìn)而實(shí)施有效治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代推動社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向或多向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，加上信息的去中心化態(tài)勢，有助于實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會三位一體的利益相關(guān)方協(xié)同治理，而海量動態(tài)的數(shù)據(jù)流，則有助于實(shí)現(xiàn)全過程的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，從而更好地監(jiān)測和識別風(fēng)險。在風(fēng)險治理層面，認(rèn)知風(fēng)險是前提，適應(yīng)風(fēng)險和防控風(fēng)險是目的。經(jīng)濟(jì)法的風(fēng)險防控，更多是通過風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移，消除或者最大限度地降低風(fēng)險可能造成的不利影響。風(fēng)險適應(yīng)則是通過經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整與創(chuàng)新以適應(yīng)風(fēng)險成為人類生存與發(fā)展常態(tài)的生存和發(fā)展環(huán)境。[23]實(shí)現(xiàn)風(fēng)險治理的精準(zhǔn)化，最終要落腳到風(fēng)險防控和風(fēng)險適應(yīng)上來，盡可能地以更小成本和更高效率對風(fēng)險可能造成的損害后果進(jìn)行最大限度地化解和消除。

四、結(jié)語

“客觀講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會的交易模式和消費(fèi)習(xí)慣，必將且已經(jīng)在某些領(lǐng)域嚴(yán)重挑戰(zhàn)了交易模式與消費(fèi)習(xí)慣背后的法律模式，法律規(guī)則面臨重構(gòu)，法律實(shí)踐模式亟待更新。”[24]面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的政府與市場關(guān)系變化，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)及時作出必要且適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中顯現(xiàn)的風(fēng)險和問題，盡快進(jìn)行規(guī)制，從而維護(hù)法治化的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛迎接數(shù)字紅利營造良好的營商環(huán)境。