杭州市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的路徑分析

俞 斌 顏韶兵 吳建烈 黃惠芳

（浙江省杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，杭州 310020）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要下決心把民族種業(yè)搞上去”。杭州地處我國東南沿海，特有的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢及巨大的市場需求，為種業(yè)發(fā)展提供了良好的條件[1]。杭州市委、市政府十分重視現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，也開展了一系列種業(yè)改革實(shí)踐和探索，有效保障了杭州市糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心。

1 杭州市種業(yè)發(fā)展的歷史回顧

1.1 實(shí)施統(tǒng)一供種20 世紀(jì)50 年代至60 年代處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，種子部門只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用種的余缺調(diào)劑，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的救災(zāi)種子，由政府給予政策性虧損補(bǔ)貼。生產(chǎn)用種實(shí)行“四自一輔”方針，即以農(nóng)民群眾自繁、自選、自留、自用為主，輔之以必要的種子余缺調(diào)劑。種子工作進(jìn)展緩慢。70 年代初，杭州市以縣為單位逐步建立良種繁育體系，改革開放后，市、縣二級相繼建立了種子公司（站）和種子生產(chǎn)基地，良種繁育體系進(jìn)一步健全，實(shí)行“四化一供”，即種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品種布局區(qū)域化的統(tǒng)一供種。

1.2 開啟種業(yè)市場化2000 年我國第一部關(guān)于種子的法律《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施，明確了種子市場準(zhǔn)入資格，正式結(jié)束了種業(yè)壟斷經(jīng)營的歷史，種子經(jīng)營進(jìn)入正常的市場競爭新時(shí)期[2]，種子市場主體多元化格局初步形成。到2006 年種子管理體制改革后，種子生產(chǎn)經(jīng)營與管理分開，真正意義上的種子市場體系開始建立，與之相適應(yīng)的種子管理體系和技術(shù)服務(wù)體系也逐步建立，種子管理基本納入法制軌道。

1.3 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)2016 年新修訂的《中華人民共和國種子法》施行，進(jìn)一步搭建了現(xiàn)代種業(yè)制度框架，堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，完善了種業(yè)創(chuàng)新體系?！逗贾菔鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，要重點(diǎn)加強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和種子種苗等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、貯藏保鮮等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，集成產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐水平[3]。當(dāng)前，杭州市圍繞培育主要產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃目標(biāo)，致力于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等“八項(xiàng)行動(dòng)”，發(fā)展新時(shí)代杭州種業(yè)的重要性和迫切性進(jìn)一步凸顯。

2 杭州市種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）

2.1 種業(yè)主體穩(wěn)步發(fā)展2019 年末杭州市領(lǐng)取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)共27 家，注冊資金總額12.28 億元，其中注冊資本總額1億元以上的有3 家，1000 萬元至1 億元的有7 家。市屬企業(yè)只有杭州種業(yè)集團(tuán)有限公司1 家入選浙江省首批省級“育繁推一體化”培育企業(yè)。27 家企業(yè)經(jīng)營涉及糧油、蔬菜、瓜果、花卉、草坪等種子種苗[4]，2019 年國內(nèi)種子銷售總量1721.26 萬kg，銷售收入29104.99 萬元，毛利率25.72%，凈利潤1893.93 萬元，但27 家企業(yè)中盈利17 家，虧損10 家，銷售收入一般，利潤較低。

2.2 供種保障能力穩(wěn)步提高一是良種適地繁育。2019 年杭州市27 家種子企業(yè)制繁種面積合計(jì)4366.67hm2，制繁種1333.29 萬kg，其中水稻種子產(chǎn)量占76.99%。二是儲(chǔ)備種子保障。每年市、縣級農(nóng)作物種子儲(chǔ)備80 萬kg、葉菜應(yīng)急種子儲(chǔ)備4000kg、蠶種儲(chǔ)備6000 張，2020 年新增油菜種子儲(chǔ)備9550kg，確保因自然災(zāi)害、土地復(fù)墾、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等特殊情況下的用種安全。三是注重種質(zhì)資源保護(hù)。近年來陸續(xù)普查搜集全市稻、玉米、豆類、水生蔬菜、西甜瓜等種質(zhì)資源363 份，并推薦了21 份進(jìn)入首批浙江省保護(hù)名錄，正在分批開展鑒定、評價(jià)、整理和保存，為農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。

2.3 示范推廣體系初步建成全市各級農(nóng)技推廣部門是良種示范推廣體系的重要職能部門，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級示范展示推廣體系初步建成。2019 年全市共設(shè)立展示點(diǎn)65 個(gè)，展示品種479個(gè)，面積67.07hm2；示范點(diǎn)65 個(gè)，示范品種73 個(gè)，面積407.93hm2。水稻主導(dǎo)品種年推廣面積超過4.67 萬hm2，超高產(chǎn)秈粳雜交稻品種的推廣應(yīng)用面積占比從2008 年的0.37%迅速擴(kuò)大到了2017 年的24.29%，極大地提高了晚稻單產(chǎn)水平[5]；油菜的雙低化比率一直保持在95%左右，顯著提升了食用油品質(zhì)；浙鮮9 號示范方平均產(chǎn)量844.18kg/667m2，創(chuàng)造了鮮食春大豆百畝方產(chǎn)量紀(jì)錄；篩選出的玉米金銀208 和油菜浙大630、浙大619 等入選浙江省主導(dǎo)品種。

3 杭州市種業(yè)發(fā)展的劣勢（Weakness）

3.1 種業(yè)企業(yè)科研投入少，核心競爭力不強(qiáng)種業(yè)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，缺乏有影響力的大單品。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的理念滯后，育種研究、種子繁育和技術(shù)推廣能力薄弱，重組和并購觀念更新慢，國有背景的種業(yè)企業(yè)存在“等、靠、要”觀念。種業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，統(tǒng)計(jì)2019 年全市27 家種子企業(yè)從業(yè)人員共593 人，本科以上學(xué)歷的僅占33%，科研人員總數(shù)僅占24.8%；科研投入5100 萬元，但其中超過50%的資金依靠財(cái)政資金扶持，與種業(yè)科技研發(fā)周期長、投入大的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，也制約了杭州市種業(yè)科技自主創(chuàng)新程度。

3.2 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式亟待優(yōu)化大量育種資源和高水平科技人才聚集在大學(xué)及農(nóng)業(yè)科研院所。杭州雖聚集了浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、中國水稻研究所、中國茶葉研究所、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等諸多科研院校，但由于存在體制的藩籬，科研院所和種業(yè)企業(yè)的人才流動(dòng)不暢通，種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種難以實(shí)質(zhì)開展。目前科研院所和種業(yè)企業(yè)的主要合作方式以育成品種的買賣交易、企業(yè)獲得的財(cái)政扶持資金作為橫向經(jīng)費(fèi)投入科研院所為主，在育種材料的共享、育種人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新能力的提高等方面缺乏深度融合。

3.3 缺乏影響力大的農(nóng)業(yè)科技示范平臺(tái)構(gòu)建較大規(guī)模、軟硬件設(shè)施好、具有一定影響力的科技示范平臺(tái)，可顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶打造提供強(qiáng)大支撐。對比省內(nèi)其他地市，溫州每年舉辦中國南方種業(yè)（溫州）博覽會(huì)；嵊州擁有國家農(nóng)作物新品種展示示范中心，每年舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)暨長江中下游水稻新品種大會(huì)；臺(tái)州作為全國最大的冬春季西蘭花生產(chǎn)出口基地，每年舉辦浙江省西蘭花品種大會(huì)；這些大型活動(dòng)平臺(tái)對于新品種、新成果的推廣轉(zhuǎn)化，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展起到了十分積極的作用。但目前杭州缺乏這樣軟硬件設(shè)施齊全的示范平臺(tái)。

3.4 種質(zhì)資源保護(hù)和有效利用不足農(nóng)作物種質(zhì)資源利用率低，優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)力度不大，所收集的作物種質(zhì)在育種過程中有突出貢獻(xiàn)的少，而花卉種苗、種子、種球等對國外品種依賴程度仍較高。且由于種質(zhì)資源保護(hù)收集、鑒定、保存工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及專業(yè)門類繁多，地方種子站人員少、工作內(nèi)容繁瑣，對于這項(xiàng)周期長、見效慢、經(jīng)費(fèi)需求大的基礎(chǔ)性、公益性工作積極性不高，故種質(zhì)資源保護(hù)、收集、鑒定、保存、開發(fā)、利用工作相對落后。

4 杭州市發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的主要機(jī)會(huì)（Opportunity）

4.1 政治時(shí)機(jī)成熟黨的十九屆五中全會(huì)對推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)科技強(qiáng)國、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出一系列重大部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要遵循。促進(jìn)科企深度融合，加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，是建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國、保障種業(yè)安全的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“解決好種子和耕地問題”列入八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，核心邏輯是保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，而種子和耕地就是“兩藏”戰(zhàn)略的兩個(gè)要害。中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)“翻身仗”。

4.2 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理念已深入人心，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的食物結(jié)構(gòu)由“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變[6]，對高檔優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜等需求旺盛。如杭州市近年來皮薄無渣、甜度高、口感佳、適宜生食的水果型甜玉米很受消費(fèi)者青睞，亟需更多高端特色的品種來滿足市場多樣化需求。伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)品種的選育和栽培市場前景廣闊。

4.3 電商發(fā)展迅猛“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”給種業(yè)市場創(chuàng)造了新的活力。杭州作為“電子商務(wù)之都”具有得天獨(dú)厚的電子商務(wù)氛圍，特別是隨著《打造“中國電子商務(wù)之都”三年行動(dòng)計(jì)劃》《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022 年）》的實(shí)施，電商平臺(tái)社群團(tuán)購、社交電商等新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。諸如鮮食玉米等口感好、營養(yǎng)價(jià)值高、受高端消費(fèi)者歡迎的農(nóng)產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)田間到餐桌24h 內(nèi)供應(yīng)，給現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)會(huì)。

5 杭州市發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)面臨的威脅（Threat）

5.1 跨國種業(yè)公司的沖擊跨國種業(yè)公司大舉進(jìn)駐中國市場，目前國際種業(yè)前10 強(qiáng)均已入駐我國。外資企業(yè)雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的科研能力，以及豐富的營銷經(jīng)驗(yàn)，給地方種業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國外良種的引進(jìn)是一把“雙刃劍”，一方面能改進(jìn)本土種子質(zhì)量，另一方面也會(huì)沖擊本土種業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重的會(huì)涉及國家安全。

5.2 國內(nèi)競爭壓力巨大暫且撇開湖南、湖北等種業(yè)大省，杭州種業(yè)面臨浙江省內(nèi)寧波、嘉興、溫州、臺(tái)州等地市的競爭壓力，寧波種子公司“甬優(yōu)系列”秈粳雜交稻引領(lǐng)全國，臺(tái)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院主持選育的“臺(tái)綠系列”西蘭花已有效打破國外壟斷，嘉興市“秀水系列”粳稻品種稱雄申蘇浙皖，溫州市花椰菜品種更是走出國門遠(yuǎn)赴東亞，相比之下，杭州市種業(yè)水平尚需提高。

5.3 種子管理體系弱化原杭州市本級及7 個(gè)縣（市、區(qū)）均有專門的種子管理機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后只保留了蕭山區(qū)種子管理站，其余7 家全部被撤并，人員縮減、職能增加，原種子管理體系大大弱化。

6 杭州發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的思路與建議

以培育核心種子企業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，整合優(yōu)勢資源，提升育種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、供種保障能力，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、監(jiān)管為保障的育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。

6.1 科企合作，提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力科研單位和種業(yè)企業(yè)要站在全力打造“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)從種質(zhì)資源、育種技術(shù)、育種人才、育種基地、制繁種技術(shù)等方面深度、實(shí)質(zhì)融合，全面提升種企合作的廣度和深度。雙方應(yīng)合作共建育種團(tuán)隊(duì)，確立中長期育種目標(biāo)，構(gòu)建人才結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)的造血功能。積極創(chuàng)造有利條件，加快科研人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科企雙方利益最大化。各級政府要大力支持、落實(shí)政策，消除種業(yè)育種人才流動(dòng)到企業(yè)的政策性障礙，解除科研人員的后顧之憂。

6.2 找準(zhǔn)定位，做大做強(qiáng)種業(yè)浙江聚集了中國水稻研究所、浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等綜合實(shí)力強(qiáng)大的科研單位，在雜交水稻特別是秈粳交雜交水稻領(lǐng)域的育種引領(lǐng)全國。以經(jīng)營秈粳交雜交水稻為主的寧波種子有限公司水稻種子經(jīng)營量進(jìn)入全國十強(qiáng)，勿忘農(nóng)種業(yè)集團(tuán)和中國水稻研究所合作的“中浙優(yōu)系列”水稻在國內(nèi)具有較高知名度，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、臺(tái)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等單位在西甜瓜、西蘭花、大白菜等特色蔬菜育種領(lǐng)域具備強(qiáng)大優(yōu)勢。因此，在種業(yè)企業(yè)自身商業(yè)化育種能力還不強(qiáng)的前提下，找準(zhǔn)定位，依托科研院校，立足浙江科研育種的強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域，仍是當(dāng)前杭州市種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的最重要途徑。杭州作為省會(huì)城市，對接科研院校更便捷，財(cái)政扶持政策也較多，應(yīng)主動(dòng)出擊，融合多方優(yōu)勢，及時(shí)了解并分享科研院校的育種成果。

6.3 龍頭引領(lǐng)，兼顧特色中小種企當(dāng)前，杭州市已基本形成以勿忘農(nóng)種業(yè)集團(tuán)、杭州種業(yè)集團(tuán)有限公司等為代表的骨干龍頭企業(yè)。大公司以經(jīng)營大田作物種子為主，在保障全市“米袋子”方面起到壓艙石的作用；中小種子企業(yè)以民營企業(yè)為主，是蔬菜種子供應(yīng)的主力軍，對保障全市“菜籃子”有舉足輕重的作用。龍頭種企已獲得省級“育繁推一體化”培育、省級商業(yè)化育種項(xiàng)目、市種業(yè)工程項(xiàng)目等多項(xiàng)政策支持，當(dāng)前對龍頭種企扶持的重點(diǎn)應(yīng)調(diào)整到培育育種團(tuán)隊(duì)、增強(qiáng)造血功能上，并提供南繁基地、展示示范等公共服務(wù)。過去對特色中小種企的關(guān)注度較低，應(yīng)了解企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，對具備科研實(shí)力、在個(gè)別育種領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢的企業(yè)給予扶持，形成百花齊放的種企梯隊(duì)，保持健康、可持續(xù)的種業(yè)市場結(jié)構(gòu)。

6.4 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)健全的現(xiàn)代企業(yè)制度和合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是保持企業(yè)競爭活力的源泉。國辦發(fā)〔2011〕8 號文件《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中提出，堅(jiān)持企業(yè)主體地位，以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。杭州市骨干龍頭種業(yè)企業(yè)基本上由原國有種子公司轉(zhuǎn)型而來，企業(yè)骨干人員多來自體制內(nèi)，觀念難以快速轉(zhuǎn)變。目前，勿忘農(nóng)種業(yè)集團(tuán)、浙江農(nóng)科種業(yè)有限公司均已完成混改，向著建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。相信隨著龍頭種業(yè)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，杭州市的種企實(shí)力必將邁上新的臺(tái)階。