內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物品種管理工作建議

李麗君 王雪嬌 李 強(qiáng) 陳春梅

（1 內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站，呼和浩特 010010；2 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，呼和浩特 010031）

種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最具活力的創(chuàng)新要素之一。作物品種管理是種子管理的源頭，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障[1]。加強(qiáng)品種管理既是種業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是助力內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)品種管理取得的成效

20 世紀(jì)70 年代中期，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)較早的省份之一，啟動(dòng)并開展了品種試驗(yàn)、品種審定等相關(guān)品種管理工作[2]。幾十年來(lái)，在幾代種業(yè)人的共同努力和時(shí)代見證下，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物品種管理體系建設(shè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，管理工作從探索到逐步成熟，取得了顯著成效，為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

1.1 體系逐步完善品種管理工作的法律地位得到明確，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全。從自治區(qū)到盟市再到旗縣的3 級(jí)品種管理體系已形成，且各方相互配合、形成合力，構(gòu)建了扎實(shí)有效的品種管理體系。品種試驗(yàn)、審定、登記和引種備案等各項(xiàng)規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)，為品種管理有序推進(jìn)提供了支撐和保障。

1.2 試驗(yàn)有序開展內(nèi)蒙古自治區(qū)具有地域廣闊、農(nóng)作物種類豐富、同種作物類型多樣的優(yōu)勢(shì)，為品種試驗(yàn)工作提供了有利的條件，經(jīng)過(guò)多年的努力，內(nèi)蒙古自治區(qū)品種試驗(yàn)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，試驗(yàn)布局、組別設(shè)置、試點(diǎn)建設(shè)、人員素質(zhì)等各方面均得到了加強(qiáng)。持續(xù)改革品種試驗(yàn)制度，特別是《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱新《種子法》）實(shí)施以來(lái)，縮減了試驗(yàn)作物種類，開展聯(lián)合體試驗(yàn)，留出了更多的時(shí)間、精力和經(jīng)費(fèi)用于審定作物品種統(tǒng)一試驗(yàn)工作，進(jìn)一步保證了品種試驗(yàn)的公平、公正和公開。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)具備了每年試驗(yàn)五大作物1000 余個(gè)品種的能力。

1.3 審定嚴(yán)格規(guī)范新《種子法》實(shí)施后，內(nèi)蒙古自治區(qū)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合工作實(shí)際，制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），《標(biāo)準(zhǔn)》突出了“以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以提高品質(zhì)為方向，以生產(chǎn)安全為重點(diǎn)”的總體要求。審定品種時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行審定標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)倒伏、病害等和種植風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保通過(guò)審定的品種優(yōu)質(zhì)、安全、高效，滿足生產(chǎn)需要。

1.4 登記穩(wěn)步推進(jìn)嚴(yán)格按照《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》規(guī)定開展品種登記工作，在材料的審查和標(biāo)準(zhǔn)把握以及材料的報(bào)送上形成了一套完整的制度。截止到2020 年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告內(nèi)蒙古自治區(qū)申請(qǐng)的登記品種共計(jì)794 個(gè)，涉及向日葵、高粱、谷子、馬鈴薯、甜菜、蔬菜和瓜類等作物。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色作物的向日葵、高粱和谷子，在登記品種中占據(jù)前三的位置，向日葵最多為351 個(gè)，谷子次之為162 個(gè)，高粱第三為137 個(gè)。登記品種為滿足內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了豐富多樣的品種支撐。

1.5 引種備案摸索前進(jìn)引種備案是一項(xiàng)全新工作，是從原來(lái)品種認(rèn)定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，目的是解決同一適宜生態(tài)區(qū)省際間審定品種的準(zhǔn)入問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)較早開展引種備案工作的省份之一，在《主要農(nóng)作物品種審定辦法》實(shí)施不久，就下發(fā)了開展引種備案工作的通知，并就備案工作做了一系列的規(guī)范。目前，共公告了十四批引種備案品種，數(shù)量達(dá)到1200 多個(gè)（次），主要是玉米品種，占95%以上。

2 存在問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古自治區(qū)品種管理工作與新形勢(shì)下種業(yè)發(fā)展需要不協(xié)調(diào)的問(wèn)題逐步凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 體系建設(shè)出現(xiàn)新情況隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，原來(lái)的自治區(qū)、盟市、旗縣3 級(jí)品種管理體系可能面臨較大的調(diào)整，工作思路和工作方法也將有所改變。

2.2 品種試驗(yàn)有待規(guī)范按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和新《種子法》要求，近幾年在品種試驗(yàn)制度改革上做了一些嘗試。增開了聯(lián)合體試驗(yàn)和特殊品種自主試驗(yàn)，拓寬了試驗(yàn)渠道，尤其是從2020 年開始，大力改革了試驗(yàn)程序，如生產(chǎn)試驗(yàn)由申請(qǐng)者自主開展，2 年區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)同時(shí)進(jìn)行等，但試驗(yàn)管理手段、方法以及思路創(chuàng)新上還存在滯后的問(wèn)題。

2.3 登記制度需要完善目前，品種登記工作嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求開展，登記作物只涉及第1 批公布目錄的29 種。但內(nèi)蒙古自治區(qū)是作物大省，一些特色優(yōu)勢(shì)作物如綠豆、燕麥、西葫蘆等在品種準(zhǔn)入上還沒有辦法可循，在管理上還處于真空狀態(tài)。

2.4 引種備案亟需理順開展引種備案工作已快5年，但一直處在摸索完善階段。同一適宜生態(tài)區(qū)的劃定和確定還不全面，適應(yīng)性試驗(yàn)到底需要設(shè)置多少個(gè)點(diǎn)以及引種區(qū)域如何劃定還在摸索，另外就引種備案工作的定性問(wèn)題還不是很清楚。

2.5 品種數(shù)量不斷井噴隨著改革步伐加快，審定品種數(shù)量大幅增加，再加上引種備案，短期內(nèi)推向市場(chǎng)的品種數(shù)量成倍增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前通過(guò)審定、認(rèn)定、備案（包括國(guó)審品種）的玉米品種將近3000 個(gè)，市場(chǎng)上推廣的就有500 多個(gè)，品種數(shù)量增速過(guò)快，為生產(chǎn)提供了更多選擇的同時(shí)，也給農(nóng)民選擇品種帶來(lái)了難度，極易引發(fā)種子市場(chǎng)管理混亂[3]。

3 工作建議

2020 年12 月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)“翻身仗”。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府高度重視種業(yè)工作，出臺(tái)了《種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）》，舉辦了第一屆優(yōu)良品種推廣會(huì)，種業(yè)經(jīng)費(fèi)投入也在逐步加大，對(duì)種業(yè)的發(fā)展重視程度達(dá)到了前所未有的高度。作為種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化品種管理意義重大，任務(wù)艱巨。

3.1 健全工作體系，高效開展工作加強(qiáng)體系建設(shè)，明確工作思路，建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效規(guī)范、作風(fēng)扎實(shí)的品種管理體系。加大經(jīng)費(fèi)投入，提高試驗(yàn)承試單位裝備水平和試驗(yàn)人員業(yè)務(wù)知識(shí)技能。加快種子樣品儲(chǔ)藏庫(kù)建設(shè)，解決種子樣品存放的問(wèn)題。依托內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位，建設(shè)玉米、大豆等作物抗性鑒定病圃，滿足試驗(yàn)品種抗性接種鑒定的要求。

3.2 規(guī)范品種試驗(yàn)，嚴(yán)格品種準(zhǔn)入建議出臺(tái)聯(lián)合體試驗(yàn)管理辦法，規(guī)范聯(lián)合體試驗(yàn)行為。嚴(yán)格品種試驗(yàn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大參試品種關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的田間監(jiān)管力度，尤其是對(duì)聯(lián)合體試驗(yàn)和企業(yè)自主試驗(yàn)進(jìn)行全程監(jiān)管，切實(shí)提高各渠道品種試驗(yàn)的質(zhì)量和水平。

3.3 出臺(tái)辦法規(guī)則，規(guī)范品種登記和引種備案按照新《種子法》要求，結(jié)合其他兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，出臺(tái)辦法，解決未列入登記目錄作物品種的準(zhǔn)入問(wèn)題。在不違背“放管服”改革精神和新《種子法》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，細(xì)化引種備案工作規(guī)范，保證備案工作有章可循。

3.4 健全品種退出機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)撤銷審定工作理想情況下，審定品種要有進(jìn)有出，維持在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的水平上。但目前品種進(jìn)口保持暢通，但出口還未及時(shí)打開，導(dǎo)致一些不適應(yīng)生產(chǎn)需要或有種植風(fēng)險(xiǎn)的品種沒有及時(shí)退出市場(chǎng)，給一些不法分子從事假冒行為提供了機(jī)會(huì)，也給農(nóng)民選種帶來(lái)了困惑，同時(shí)給種子市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難度和壓力。要實(shí)時(shí)啟動(dòng)品種撤銷審定，才能做到保持品種總量基本平衡，避免農(nóng)民選擇品種的盲目性，才能切實(shí)保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展[4]。

3.5 加強(qiáng)品種展示評(píng)價(jià)，滿足生產(chǎn)選種用種2020年召開的全國(guó)省級(jí)種子站長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)等“六大體系”建設(shè)[5]，農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)工作被擺在了更加重要的位置上。各級(jí)種業(yè)部門要因地制宜、結(jié)合實(shí)際、扎實(shí)開展品種安全跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握跟蹤品種特別是備案、登記品種的田間表現(xiàn)和存在的種植風(fēng)險(xiǎn)，為品種退出提供依據(jù)和支撐。要加快品種展示示范和科技成果轉(zhuǎn)化，積極篩選適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件、市場(chǎng)需求、種植習(xí)慣的優(yōu)良品種，引導(dǎo)用種者科學(xué)選種、用種。

2021 年將是種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，面對(duì)品種管理出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，各級(jí)種子管理部門要進(jìn)一步提高對(duì)品種管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，以完善體系建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范管理為工作重點(diǎn)，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要不忘初心，履職盡責(zé)，充分發(fā)揮種業(yè)人肯干、有擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀品格，高質(zhì)量做好品種管理各項(xiàng)工作，切實(shí)筑牢種業(yè)管理和技術(shù)支撐的根基，為保障內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)健康有序發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。