村民自治制度的變遷及當(dāng)代思考

周麗娜，陳宏達(dá)

（廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林，541006）

村民自治興起于20世紀(jì)80年代，縱觀村民自治的興起與發(fā)展，有其內(nèi)在的動(dòng)因和背景。從國(guó)家層面來(lái)講，中國(guó)農(nóng)村村民自治制度是國(guó)家的民主化建設(shè)深入農(nóng)村的必然產(chǎn)物；從農(nóng)村本身來(lái)講，它是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村治理在不同階段和不同程度上有不同的發(fā)展，也體現(xiàn)著不同時(shí)期國(guó)家的建設(shè)方向和農(nóng)村的發(fā)展需要。村民自治是直接民主在農(nóng)村基層的體現(xiàn)，也與現(xiàn)階段農(nóng)村治理的模式息息相關(guān)。

一、村民自治的興起

中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)村的社會(huì)治理經(jīng)歷了合作化和人民公社的發(fā)展，為村民自治的形成與發(fā)展準(zhǔn)備了一定的客觀條件。但是從客觀角度來(lái)講，人民公社體制存在挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性、壓制農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位和一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弊端問(wèn)題不容忽視。事實(shí)上，探究村民自治的興起源于20世紀(jì)80年代初，這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)家民主化進(jìn)程是村民自治興起的動(dòng)因。

（一）改革開(kāi)放的催化：權(quán)力下放

一定意義上說(shuō)，國(guó)家的民主化是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而推進(jìn)的。改革開(kāi)放開(kāi)始后，家庭承包責(zé)任制因滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)土地的需求而在農(nóng)村受到歡迎，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下沉是這一經(jīng)濟(jì)體制的核心，即生產(chǎn)資料由集體承包給農(nóng)戶(hù)，以農(nóng)戶(hù)為單位自愿、自由地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配。經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)、政治上的自治權(quán)被農(nóng)民廣泛地掌握，極大調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性。經(jīng)濟(jì)上的改革也帶來(lái)了農(nóng)村政治體系的變革。根據(jù)新的政治主張，1982年12月通過(guò)的憲法落實(shí)了基層直接民主的原則。《憲法》第111條“對(duì)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織的性質(zhì)、辦事人員由居民選舉產(chǎn)生的選舉方式和下設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能等作了具體的規(guī)定”。［1］它以國(guó)家根本大法的形式肯定了村民委員會(huì)的法律地位。這表明國(guó)家法律認(rèn)可了具有相對(duì)獨(dú)立性的村委會(huì)是農(nóng)村新的組織形式。雖然“村民自治”原則在1982年憲法中沒(méi)有被明確提出，但是它顯示出農(nóng)村的治理體系正在調(diào)整，對(duì)村民自治的興起具有決定性的意義。

（二）制度化的運(yùn)作：《村組法》

1986年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，充分肯定了在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政府的精神，并對(duì)鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織體系給予了高度的重視。而村民自治原則最終確立的標(biāo)志，是1987年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法（試行）》）。該法對(duì)保障農(nóng)村村民實(shí)行自治作出了明確規(guī)定，即由村民群眾依法辦理群眾自己的事情；并進(jìn)一步將村委會(huì)的自治性質(zhì)、職能、產(chǎn)生方式和組織原則等具體事項(xiàng)明確化、制度化。該法的頒布使中國(guó)農(nóng)村村民自治原則以法律形式確立下來(lái)，是村民自治興起的明確的標(biāo)志。自此，村民自治開(kāi)始進(jìn)入了制度化的運(yùn)作階段。

二、村民自治的普遍實(shí)施與深入發(fā)展

（一）村民自治的普遍實(shí)施

隨著《村組法（試行）》的貫徹實(shí)施，1988年全國(guó)建立起882 564個(gè)村民委員會(huì)；從1988年到1995年，全國(guó)先后有24個(gè)省、市、自治區(qū)制定實(shí)施了《村組法（試行）》。村民自治由此開(kāi)始，由點(diǎn)到面、由示范到全面在全國(guó)推行。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，該決定明確肯定了實(shí)施村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的宏偉創(chuàng)造，對(duì)民主政治建設(shè)意義重大。同年，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》，在總結(jié)村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其內(nèi)容中增加了“村民自治章程”?！按迕褡灾握鲁獭眻?jiān)持和完善了“四個(gè)民主”的原則，并對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度、村民代表會(huì)議以及各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理作出了明確的規(guī)定。村規(guī)民約作為社會(huì)規(guī)范，在村級(jí)事務(wù)管理中的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。［2］同時(shí)“海選”的選舉方式發(fā)展迅速，這是村民自治發(fā)展的一個(gè)極其重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。至此，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，村民自治具有了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

在村民自治的發(fā)展進(jìn)程中，《村民委員會(huì)組織法》的頒布具有非常重要的歷史意義。此后，各地在保持村民自治制度內(nèi)涵不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際情況，制定《村民委員會(huì)組織法》的具體實(shí)施辦法。村民自治在全國(guó)全面實(shí)施，為在農(nóng)村開(kāi)展綜合改革提供了政治保障。

（二）村民自治的深入發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，村民自治的推行使鄉(xiāng)村社會(huì)形成了“鄉(xiāng)政村治”的格局，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理體制的重構(gòu)也產(chǎn)生了決定性的影響。在中國(guó)鄉(xiāng)村，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，治理帶有族群自治的傳統(tǒng)，村民自治作為一項(xiàng)制度走進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理系統(tǒng)之后，必然要受到傳統(tǒng)村情及其變化的影響。21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，鄉(xiāng)村社會(huì)也開(kāi)始朝著現(xiàn)代化的治理方向前進(jìn)，國(guó)家力量也深入鄉(xiāng)村，改造著鄉(xiāng)村中與國(guó)家建設(shè)目標(biāo)不一致的機(jī)制。村民自治制度的有效運(yùn)行必須滿(mǎn)足農(nóng)民和鄉(xiāng)村對(duì)富裕、民主、文明的內(nèi)在需求。

2006年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，并首次提出了培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織的要求”。［3］這表明隨著農(nóng)民社會(huì)化需求的增多，村民自治也面臨著新的任務(wù)，即建設(shè)新型服務(wù)組織。因此，2014年中共中央一號(hào)文件就提出，各地要結(jié)合具體實(shí)際，在不同情況下探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?？梢詫⑸鐓^(qū)、村民小組作為基本單元進(jìn)行村民自治的試點(diǎn)。這也就是農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。社區(qū)組織雖然在組織資源、財(cái)政資源、文化資源等方面使農(nóng)民有了更多的自主性，但是由于它在村民自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上建立，這種共同體的自我管理更多借助于其內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)形成的約定和規(guī)則。因此，約定俗成的規(guī)則在合理性和合法性方面存在一定的弊端。同時(shí)，隨著社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)民需求的多樣化，傳統(tǒng)的基層自治在有效綜合治理方面比較單一?；谛滦蝿?shì)下的基層建設(shè)和農(nóng)民發(fā)展需求，2016年中央一號(hào)文件明確提出必須“依法開(kāi)展村民自治實(shí)踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式”。也就是說(shuō)，在村民自治深入發(fā)展的階段，隨著國(guó)家治理目標(biāo)的變化、鄉(xiāng)村社情的變化、農(nóng)民需求的變化，村民自治已經(jīng)逐漸開(kāi)始進(jìn)入治理有效的軌道，村民自治開(kāi)始了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

三、“三治融合”是優(yōu)化村民自治的新方向

村民自治在發(fā)展的過(guò)程中，被納入到基層民主的框架內(nèi)，其發(fā)展走向也與國(guó)家治理的目標(biāo)越來(lái)越緊密。一方面，黨的十八大以來(lái)，中共中央提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，以國(guó)家民主建設(shè)為導(dǎo)向構(gòu)建高效的基層治理是重要任務(wù)。另一方面，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對(duì)美好生活的需要與城鄉(xiāng)之間不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾比較突出。傳統(tǒng)的村民自治在鄉(xiāng)村的具體治理組合方面顯得比較單一，自治主要集中在醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共事務(wù)方面，在公共文化服務(wù)、法律服務(wù)等方面難以滿(mǎn)足農(nóng)民要求均衡充分發(fā)展的需求。黨的十九大、十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“自治有效”，“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”，以“三治融合”為發(fā)展方向的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，能夠釋放鄉(xiāng)村社會(huì)活力，是優(yōu)化村民自治的新方位。

（一）自治是構(gòu)建高效基層治理的基礎(chǔ)

自治在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中有著悠久的歷史。在中國(guó)古代，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念和交通條件的限制，國(guó)家行政權(quán)力的觸角難以延伸到廣闊的鄉(xiāng)村。因此封建地主階級(jí)實(shí)行專(zhuān)制統(tǒng)治的社會(huì)性質(zhì)和其他方面的因素決定了傳統(tǒng)社會(huì)的自治是宗族家庭的自治，以宗族家庭為單位的自治在特定時(shí)期推進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，鄉(xiāng)村治理的范圍更加廣闊。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的建設(shè)力度加大，由向鄉(xiāng)村汲取資源轉(zhuǎn)為向鄉(xiāng)村輸送資源。在國(guó)家、社會(huì)的資源與服務(wù)不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村的背景下，村莊作為行政村的定位職能也開(kāi)始向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)的下移對(duì)鄉(xiāng)村治理也提出更高的要求。使用、分配、管理這些資源和服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的美好生活需求，都是行政村內(nèi)部必須處理的基本事務(wù)。作為行政村主體的村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的村民自治，是滿(mǎn)足農(nóng)民群眾美好生活需要、化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

（二）法治是規(guī)范基層治理的保障

村民自治在一定意義上說(shuō)，是村民在適合村級(jí)情況的治理結(jié)構(gòu)中，依靠一定的治理規(guī)則自主進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，“這里所述的一定的治理規(guī)則既包括正式規(guī)則，例如法律、規(guī)范、政策規(guī)定等；也包括非正式規(guī)則，即村規(guī)民約、群眾性組織規(guī)則等在鄉(xiāng)村約定俗成的治理規(guī)范”［4］。在治理鄉(xiāng)村的具體境況中，在單靠主體自治難以有效解決的鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，必須要存在一種以強(qiáng)制性為特征的外部規(guī)則來(lái)保障鄉(xiāng)村治理的高效運(yùn)作，這個(gè)外部規(guī)則就是法治。從村民自治誕生起，國(guó)家就將其納入到法治的軌道中?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》為村民自治提供了法律保障，同時(shí)，國(guó)家以根本大法的形式，規(guī)定了村民自治是國(guó)家的基本民主政治制度。村民在法律的范圍內(nèi)依法行使自己的民主權(quán)利，管理本村事務(wù)，服務(wù)自己，是村民自治規(guī)范運(yùn)行的應(yīng)有之義。同時(shí)，隨著農(nóng)民需求的多樣化和多層次，自治不僅包括教育、醫(yī)療等基本公共事務(wù)，還包括對(duì)公共文化服務(wù)和法律服務(wù)的訴求。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理主體的需求的滿(mǎn)足，能夠充分發(fā)揮出農(nóng)民自治的內(nèi)生力量，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)基層治理的認(rèn)同感，有利于充分發(fā)揚(yáng)基層民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（三）德治是自治和法治的補(bǔ)充

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)形成了燦爛的農(nóng)業(yè)文明。帶有不同的地域資源特色的農(nóng)業(yè)文化，如南北農(nóng)村的不同文化、東西部農(nóng)村的不同文化等，在中國(guó)農(nóng)村的治理中發(fā)揮著不可替代的作用。古代農(nóng)村的宗族為大、族規(guī)族譜、鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)等都是在農(nóng)村發(fā)展中形成的內(nèi)化于農(nóng)民心中的治理方式，所以，事實(shí)上德治的理念在中國(guó)農(nóng)村由來(lái)已久，只是在不同的時(shí)代呈現(xiàn)出不同的具體表現(xiàn)。德治作為一種與自治和法治不同的非正式治理，能夠有效彌補(bǔ)自治和法治的不足。自治和法治作為一種正式治理，帶有強(qiáng)制性和行政性，而德治則不同。德治是在農(nóng)村資源環(huán)境、文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上生根發(fā)芽的，德治可以根據(jù)農(nóng)村不斷變化的資源環(huán)境和文化環(huán)境而進(jìn)行調(diào)整，這樣就可以在一定程度上彌補(bǔ)自治和法治在鄉(xiāng)村治理中呆板、單調(diào)、脫離農(nóng)村實(shí)際的不足，優(yōu)化村民自治的治理結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村治理的靈活性。

四、對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村村民自治制度發(fā)展與完善的思考

相比20世紀(jì)80年代初，當(dāng)前我國(guó)對(duì)農(nóng)村的宏觀政策和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，原有的村民自治制度已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)?；仡櫤褪崂碇袊?guó)農(nóng)村村民自治制度的變遷，能夠?yàn)榻窈髢?yōu)化村民自治制度、構(gòu)建有效的農(nóng)村治理體制提供寶貴借鑒。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)農(nóng)村村民自治的基本經(jīng)驗(yàn)。在探索對(duì)農(nóng)村的治理過(guò)程中，黨和國(guó)家就認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。因此，從村民自治產(chǎn)生起，黨和國(guó)家就注重在基層政權(quán)中掌握主導(dǎo)地位，成立村黨支部作為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)支部，旨在加強(qiáng)黨對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，發(fā)揮基層黨員的先鋒帶頭作用，使基層治理與黨的建設(shè)目標(biāo)保持一致。村民自治發(fā)展與完善的最大優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，村民自治要與國(guó)家的制度化、法律化相適應(yīng)。村民自治制度是一項(xiàng)法定的制度，因此，要求村民自治要與國(guó)家的制度化、法律化相適應(yīng)。村民自治產(chǎn)生后不久，國(guó)家就將村民自治納入了民主與制度的范圍，并以國(guó)家根本大法的形式將這一民主原則確定下來(lái)?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》將村民自治作為基層民主的原則和農(nóng)民的民主權(quán)利以法律的形式確定下來(lái)。村民自治從確定到實(shí)施，都被置于我國(guó)基層民主的制度和法定的框架內(nèi)。國(guó)家的法律體系保證了村民自治的合理運(yùn)作，有效地將農(nóng)民的政治參與納入國(guó)家的政治建設(shè)和法律體系中。因此，在急劇變革的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民有了更多法律認(rèn)可和規(guī)定的自主權(quán)，并將民主化與法治化融入到中國(guó)農(nóng)村村民自治的實(shí)踐中，是建設(shè)廣泛的社會(huì)主義民主的必經(jīng)之路，也是村民自治制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三，拓展村民自治的形式，提升村民自治的有效性和多樣化。當(dāng)前，村民自治的發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多層次和多樣化的特點(diǎn)，村民自治將探索并創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)多層次、多方位、高效的村民自治的格局。事實(shí)上，民主管理并不應(yīng)該被簡(jiǎn)單看作是村民自治的主要內(nèi)容，它應(yīng)該被看作是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理的一種方式。因此，要在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，突破村民自治發(fā)展的局限性，探索在不同情況下，農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。結(jié)合新的治理形式，如“互聯(lián)網(wǎng)+村民自治”的實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)村民自治方式的變革，提升村民自治的有效性和多樣化。

第四，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體力量。農(nóng)民是中華民族農(nóng)業(yè)文明的傳承者，也是現(xiàn)代化的建設(shè)者。村民自治的實(shí)踐形式是社會(huì)主義民主在基層最廣泛的實(shí)踐形式之一。新時(shí)代要深化村民自治實(shí)踐，豐富實(shí)踐形式，創(chuàng)新基層治理模式，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。農(nóng)民群眾作為村民自治的主體，要提高主人翁意識(shí)和參與意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體創(chuàng)造力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同有效的治理。

第五，健全“三治融合”，構(gòu)建有效鄉(xiāng)村治理體系。2019年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這表明“三治融合”是現(xiàn)代農(nóng)村治理體系的創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村基層治理長(zhǎng)期發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，基層治理不是一個(gè)人的治理，而是要大家的參與。因此，要系統(tǒng)整合農(nóng)村基層治理的多方資源，加強(qiáng)自治建設(shè)，豐富自治形式，全面依法治理，健全“三治融合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。“三治融合”是基層治理實(shí)踐和自主創(chuàng)新的結(jié)果，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的境況下，通過(guò)“三治融合”的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)，是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是補(bǔ)充，共同規(guī)范和推進(jìn)村民自治的運(yùn)行。所以，只有實(shí)現(xiàn)這三者之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能使自治有力、法治有序和德治有效，進(jìn)而構(gòu)建起治理有效的鄉(xiāng)村治理新格局。

總之，從中國(guó)農(nóng)村自治制度的變遷中可以看出，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層治理的重視程度不斷加強(qiáng)，在擁有數(shù)億農(nóng)民的中國(guó)農(nóng)村，村民自治制度是一場(chǎng)歷史性的變革。這個(gè)偉大的制度在經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)家民主化的背景下興起，在黨和國(guó)家與農(nóng)民群眾的探索中前進(jìn)，這個(gè)過(guò)程無(wú)疑是曲折的。村民自治經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地探索與發(fā)展，已經(jīng)取得了豐碩的成果。在新的歷史時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)這一制度的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新時(shí)代的農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化新體系。