淺談武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

顏 佳 鄒建芬 周 芳

（常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測站，常州 213161）

據(jù)統(tǒng)計，蔬菜水果、生鮮產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量約占人們餐桌上食品消費(fèi)量的70%[1]，且人們對質(zhì)量好、安全有保障的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求量也越來越高。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須強(qiáng)化監(jiān)管，故切實(shí)提升基層監(jiān)管能力，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，這不僅有助于落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任、增強(qiáng)消費(fèi)者對食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心，還對保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

目前，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已逐步形成。2018年江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式發(fā)文要求加快推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)主體入網(wǎng)追溯，并提出了到2022年全省規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達(dá)90%以上的目標(biāo)。在此背景下，武進(jìn)區(qū)依據(jù)上級要求和自身強(qiáng)化監(jiān)管的需要，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。為此，筆者擬在介紹近年來武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的建議，以期進(jìn)一步提升武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。

1 武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

1.1 武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

武進(jìn)區(qū)位于長三角地區(qū)太湖平原西北部，因其光溫適宜、雨水充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。2018年，武進(jìn)區(qū)耕地面積為3.12×104hm2、養(yǎng)殖水域面積為5 200 hm2，年產(chǎn)糧食6.47×104t、蔬菜1.91×105t、水果5.87×104t、肉類產(chǎn)品1.38×104t、水產(chǎn)品3.40×104t。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步形成

截至2018年，武進(jìn)區(qū)擁有了總計638人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，包含鎮(zhèn)級監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員，并組建了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，將種植、畜牧、水產(chǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，并嚴(yán)格落實(shí)各項監(jiān)管措施，確保源頭管控、綜合監(jiān)管、依法監(jiān)管“三到位”。同時，武進(jìn)區(qū)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測站，負(fù)責(zé)監(jiān)測武進(jìn)區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，武進(jìn)區(qū)擁有16個鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、25個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、21家企業(yè)建有農(nóng)殘速測室，已形成“生產(chǎn)+流通+監(jiān)管”的全鏈條檢測體系。目前，武進(jìn)區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在99%以上，且定量抽檢結(jié)果在市食藥局官網(wǎng)公示。

1.3 近年來追溯工作開展情況

常州市是全國較早提出和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的城市之一。根據(jù)上級要求，武進(jìn)區(qū)有序推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品入網(wǎng)追溯。2011年，常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和監(jiān)管平臺上線，且在武進(jìn)區(qū)4家農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體進(jìn)行試運(yùn)行。2011—2016年，武進(jìn)區(qū)共有41家農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體被納入省市各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯項目。2017年，常州市開啟國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的創(chuàng)建，武進(jìn)區(qū)以此為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全追溯工作，不斷提升監(jiān)管能力，選取了4家有一定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的企業(yè)，使用手機(jī)APP進(jìn)行數(shù)字化管理，并將配發(fā)的農(nóng)殘快速檢測儀、電腦、打印機(jī)等設(shè)備用于農(nóng)產(chǎn)品自檢、企業(yè)信息上報和產(chǎn)地準(zhǔn)出證明出具，實(shí)現(xiàn)了外部追溯與企業(yè)內(nèi)部追溯相銜接，檢測數(shù)據(jù)與監(jiān)測信息管理平臺無縫對接；同時，用補(bǔ)助資金進(jìn)行農(nóng)殘快速檢測室的裝修以及空調(diào)、冰箱、水凈化設(shè)備的購置等。2018年，江蘇省整合升級原有的省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、監(jiān)測信息系統(tǒng)，建成了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺。根據(jù)省市要求，武進(jìn)區(qū)示范引導(dǎo)了35家規(guī)模農(nóng)業(yè)主體，并將其納入省級追溯平臺管理，配發(fā)快速檢測儀、電腦、二維碼打印機(jī)等設(shè)備用于產(chǎn)品自檢、生產(chǎn)管理和追溯標(biāo)簽憑證打印。2019年，武進(jìn)區(qū)進(jìn)一步推動將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的管理工作，以提高武進(jìn)區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的可追溯率。2019年武進(jìn)區(qū)共增加211家生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)可追溯，同時安排40余萬元資金，用于購置打印設(shè)備和軟件服務(wù)。2020年4月，武進(jìn)區(qū)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，形成了追溯倒逼機(jī)制，以更好地推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，并建立生產(chǎn)經(jīng)營者自我質(zhì)量控制和自我質(zhì)量承諾制度。

經(jīng)過多年努力，武進(jìn)區(qū)已基本建立包含數(shù)字化追溯、產(chǎn)地證明、“二品一標(biāo)”包裝標(biāo)識等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，且在市級追溯平臺與省級追溯平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，武進(jìn)區(qū)可追溯主體均已被納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。在數(shù)字化追溯方面，截至2020年7月，武進(jìn)區(qū)共有溯源主體2 406戶，溯源產(chǎn)品種類107種，溯源產(chǎn)品總數(shù)2 680個。

2 武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中存在的問題

2.1 主體參與意識不強(qiáng)

目前，武進(jìn)區(qū)納入入網(wǎng)追溯的主體均為規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，且均由政府提供資金來扶持、示范、引導(dǎo)生產(chǎn)主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，尚無主體主動要求參與追溯項目。究其原因，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚無強(qiáng)制性要求，實(shí)施追溯管理會增加經(jīng)營成本，且消費(fèi)者為追溯產(chǎn)品買單的意愿不強(qiáng)。

2.2 追溯信息真實(shí)性、完整性無法保證

規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體入網(wǎng)追溯，需采集錄入完整、真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，而由于信息錄入人員個人素養(yǎng)和平臺操作水平參差不齊，客觀上造成了信息錄入的不正確或不完整，且在關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)投入品的使用上，完全依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的自覺自律，這些均無法保證追溯信息的真實(shí)性、完整性。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會影響力不高

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會影響力不高是普遍存在的問題。消費(fèi)者對追溯標(biāo)簽攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低；同時，消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品時更多考慮的是價格和新鮮程度，很少會將可追溯作為選購因素。

3 持續(xù)推進(jìn)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的建議

3.1 強(qiáng)制推行追溯工作，貫徹落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》的要求，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，需嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任，并強(qiáng)制推進(jìn)追溯工作，逐步擴(kuò)大追溯影響力。同時，武進(jìn)區(qū)已全面啟動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體主動開具合格證，市場監(jiān)管部門要督促市場開辦者查驗并留存入場銷售者的合格證或合格證明文件，從而共同推動生產(chǎn)經(jīng)營者主動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。

3.2 加大培訓(xùn)力度，增加抽檢頻次

要充分利用各種農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，將追溯平臺的使用操作方法納入培訓(xùn)課程。同時，增加對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢頻次，一旦查出違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，必須從重處罰。

3.3 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會影響力

結(jié)合各類宣傳活動，發(fā)放食品安全讀本、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證宣傳冊，并推廣“農(nóng)安政策”和“農(nóng)安追溯”公眾號，通過多種形式向公眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯知識，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會影響力。

4 結(jié) 語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的有效補(bǔ)充，對提升武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、鞏固創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”成果具有重要作用。下一階段，武進(jìn)區(qū)將建設(shè)28個村級監(jiān)管服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化檢驗檢測，并實(shí)現(xiàn)檢測和監(jiān)管面向生產(chǎn)基地、企業(yè)、散戶；同時，加強(qiáng)村級服務(wù)站的信息化建設(shè)，為服務(wù)站配備合格證自助打印終端，促使服務(wù)站能以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，帶動農(nóng)戶建立生產(chǎn)者責(zé)任制度、產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，從而逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。