淺談鹽城市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)現(xiàn)狀與推進(jìn)對策

周日明

（鹽城市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)指導(dǎo)站，鹽城市綠色食品辦公室，鹽城 224002）

江蘇省鹽城市開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)始于2001年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，其規(guī)模和總量均位居江蘇省前列，且它在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設(shè)“三品”品牌、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，無公害農(nóng)產(chǎn)品的階段性任務(wù)已完成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在此背景下，鹽城市為全面貫徹農(nóng)業(yè)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)成果，集成綠色科技，引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)綠色環(huán)境，穩(wěn)定提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，特于2018年5月啟動(dòng)了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地（以下簡稱基地）建設(shè)，以推動(dòng)綠色品牌建設(shè)主體由企業(yè)向政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)內(nèi)涵由無公害向綠色優(yōu)質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”向“兩品一標(biāo)一基地”轉(zhuǎn)變[1]。現(xiàn)筆者擬在總結(jié)鹽城市基地建設(shè)現(xiàn)狀及取得成效的基礎(chǔ)上，分析基地建設(shè)過程中存在的問題，并依此針對性地提出相關(guān)推進(jìn)對策，以期進(jìn)一步推進(jìn)基地建設(shè)，使其成為長三角地區(qū)穩(wěn)固的重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地，更好地保障鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為鹽城市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色跨越、綠色發(fā)展提供支撐。

1 基地建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成效

1.1 概 況

基地是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、參照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和全程質(zhì)量控制體系、選用優(yōu)良品種種植、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理的農(nóng)產(chǎn)品基地，且要求生態(tài)環(huán)境友好，周圍3 km2和上風(fēng)向10 km范圍內(nèi)不得有污染源企業(yè)。同時(shí)，基地實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，要求糧油作物規(guī)模不少于666.67 hm2，特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模不少于200 hm2，且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套。鹽城市在開始進(jìn)行基地建設(shè)之時(shí)，同步出臺(tái)了基地建設(shè)實(shí)施意見，明確了基地建設(shè)的責(zé)任主體、組織形式、管理模式與服務(wù)機(jī)制，細(xì)化了技術(shù)方案和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.1 責(zé)任主體

基地建設(shè)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并承擔(dān)主體責(zé)任，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織培訓(xùn)及提供技術(shù)服務(wù)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查和材料審核，由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具環(huán)境監(jiān)測報(bào)告和產(chǎn)品檢測報(bào)告，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家進(jìn)行評審。

1.1.2 組織形式

鹽城市成立了基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，牽頭指揮，以涉農(nóng)部門為成員單位，制定實(shí)施方案，明確建設(shè)措施，保障工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)基地建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、巡查監(jiān)管、建檔立冊和總結(jié)宣傳。

1.1.3 管理模式

基地實(shí)行“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式和“五統(tǒng)一”的生產(chǎn)管理模式，并制定環(huán)境保護(hù)、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)檔案、肥藥投入、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯等一系列制度，且實(shí)施常態(tài)化管理。同時(shí)，基地設(shè)立基地標(biāo)牌，以接受社會(huì)監(jiān)督及擴(kuò)大宣傳示范。此外，鹽城市對基地強(qiáng)化檢查監(jiān)管，由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行嚴(yán)格檢查監(jiān)管、年檢考核和抽查抽檢，并對基地環(huán)境發(fā)生變化的，或使用禁限用投入品的，或發(fā)生質(zhì)量安全事件的，撤銷稱號，強(qiáng)制退出。

1.1.4 服務(wù)機(jī)制

為確?；亟ㄔO(shè)，鹽城市設(shè)立了組織管理、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)服務(wù)、肥藥雙控、技術(shù)推廣、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)融合“七大”保障體系，并要求建檔立冊、上圖入庫、對標(biāo)對表、分冊裝訂、齊全佐證附件、健全基地檔案，以實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯。

1.2 建設(shè)成效

1.2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

兩年來，鹽城市建設(shè)基地74個(gè)，面積達(dá)1.439×105hm2，其中，水稻基地67個(gè)、面積為1.261×105hm2，蔬菜瓜果基地7個(gè)、面積為1.78×104hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基地水稻平均單產(chǎn)為9 852 kg/hm2，比常規(guī)種植水稻平均增產(chǎn)652.5 kg/hm2，共增產(chǎn)稻谷8.228×104t，再加上減肥減藥節(jié)本、品種優(yōu)良增收，共增收40 061萬元；基地蔬菜瓜果增收9 354元/hm2，共增收16 650萬元；合計(jì)全市1.439×105hm2基地共增加收益56 711萬元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2.2 提高了綠色農(nóng)業(yè)比重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，通過基地建設(shè)，鹽城市種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)4.738×105hm2，占全市種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品耕地面積（6.946×105hm2）的68.21%，率先完成了綠色農(nóng)業(yè)比重為60%的江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，初步建成了以優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、瓜果為重點(diǎn)的長三角地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品保供基地[2]。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著

鹽城市基地建設(shè)，突出了綠色優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向，推廣了綠色集成技術(shù)，降低了化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)了減量增效的目標(biāo)，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了稻田生態(tài)環(huán)境，增加了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)了基地產(chǎn)業(yè)融合，支撐了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益顯著。

2 基地建設(shè)過程中存在的問題

鹽城市近兩年的基地建設(shè)，雖然取得了顯著成效，但是也存在著一些亟待應(yīng)對與解決的問題。

2.1 政策設(shè)計(jì)不完善

目前，基地的認(rèn)證考核與監(jiān)管服務(wù)工作主要由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，對基地的知曉范圍也僅限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利建設(shè)、市場監(jiān)管等部門沒有任務(wù)分工與職責(zé)定位，這影響了基地規(guī)劃保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)品營銷。同時(shí)，基地建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度低，影響力小，缺乏宣傳。此外，對基地建設(shè)工作的考核缺少獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制。

2.2 組織保障不到位

主要表現(xiàn)為：（1）基地建設(shè)主體責(zé)任人對基地建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，人員調(diào)配、調(diào)研指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)不到位，再加上組織架構(gòu)不健全，導(dǎo)致基地建設(shè)工作緩慢，工作推進(jìn)不得力，建設(shè)水平和基地質(zhì)量不高，建設(shè)成效不明顯。（2）基地責(zé)任主體雖是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但在建設(shè)過程中，未能整合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、土管、環(huán)保、財(cái)政等成員單位，且基地建設(shè)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)，沒有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一責(zé)任主體。（3）工作經(jīng)費(fèi)沒保障，基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，或雖有預(yù)算但沒有劃撥到位，影響了基地建設(shè)工作的開展。

2.3 服務(wù)體系不得力

主要表現(xiàn)為：（1）少數(shù)基地的業(yè)務(wù)人員不匹配，沒有配備或組建得力的業(yè)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，工作無計(jì)劃、無方案、無制度，且工作人員少，導(dǎo)致基地相關(guān)工作推進(jìn)力度小。（2）服務(wù)理念不創(chuàng)新，把基地建設(shè)當(dāng)成綠色品牌常規(guī)工作，為建設(shè)基地而建設(shè)基地，思想保守、思路不寬、內(nèi)容單一。（3）技術(shù)方案不到田或到田率低，如綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制訂多，而實(shí)際應(yīng)用到田少，或技術(shù)方案細(xì)致，而生產(chǎn)操作粗放。（4）對基地的安全監(jiān)管不深入，例如，對肥藥減量施用、農(nóng)藥零差率配送、農(nóng)業(yè)廢棄物回收等工作的檢查監(jiān)管不細(xì)致、不到位。（5）基地建設(shè)工作的痕跡少，成果不明顯，且宣傳成果意識(shí)弱，重視做好工作，忽視成果宣傳。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合不緊密

少數(shù)基地僅注重搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益，而對龍頭企業(yè)參與基地建設(shè)的思考不多，再加上缺少優(yōu)惠性政策和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致基地一二三產(chǎn)融合度不高，拉長全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芟蕖?/p>

2.5 品牌整合不聚力

部分基地對品牌文化的挖掘不深入，導(dǎo)致品牌故事不生動(dòng)，品牌吸引力不強(qiáng)，受眾率不高，且對品牌的整合力度小，單打獨(dú)斗、同質(zhì)化品牌多，優(yōu)勢抱團(tuán)、特色化品牌少，并缺少像“射陽大米”“東臺(tái)西瓜”“裕華大蒜”“響水西蘭花”等那樣的由協(xié)會(huì)牽頭、聚力打造的優(yōu)勢品牌。

3 進(jìn)一步推進(jìn)基地建設(shè)的對策

鹽城市是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，加快基地建設(shè)、提高基地質(zhì)量水平是必然要求。因此，應(yīng)及時(shí)采取對策措施，有效解決基地建設(shè)中存在的問題，確?；爻掷m(xù)發(fā)展、品牌持續(xù)提升、產(chǎn)品持續(xù)安全。

3.1 完善政策設(shè)計(jì)

隨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的加快推進(jìn)，基地建設(shè)的重要性日益凸顯，故鹽城市政府要在基地定位、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合、質(zhì)量監(jiān)管、安全追溯等方面，進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，出臺(tái)支持性政策文件，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推進(jìn)基地建設(shè)[3]。具體為：（1）設(shè)立基地建設(shè)資金專項(xiàng)，實(shí)施基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，集成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色品牌。（2）實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、國土資源、市場監(jiān)管等部門分工合作協(xié)同施策，實(shí)現(xiàn)基地、產(chǎn)品、市場有效銜接和一體化服務(wù)。（3）對基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、效果好、影響大的政府責(zé)任主體進(jìn)行表彰，年度考核加分。（4）對注重工作創(chuàng)新、貢獻(xiàn)較大、業(yè)績突出的個(gè)人年度率先評優(yōu)，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（5）加大宣傳，擴(kuò)大基地的社會(huì)認(rèn)知范圍，提高基地綠色品牌的知名度。

3.2 強(qiáng)化組織保障

具體為：（1）強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高責(zé)任主體對基地建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)指揮上形成高度自覺。（2）出政策、出文件，成立基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)揮涉農(nóng)成員單位的職能作用，明確職責(zé)分工，并掛鉤目標(biāo)考核。（3）健全組織架構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)力量，協(xié)同條塊，細(xì)化分工，統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。（4）保障工作經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)劃撥到位，以保證各項(xiàng)工作順利開展。

3.3 健全服務(wù)體系

具體為：（1）基地建設(shè)主體成員單位選派專人，組織精干的工作隊(duì)伍，制定工作計(jì)劃和建設(shè)方案，確保職責(zé)到人、在崗盡責(zé)、在位謀事，并進(jìn)行績效評價(jià)，確保能有計(jì)劃、有步驟、有思想地開展基地建設(shè)。（2）創(chuàng)新服務(wù)理念，實(shí)施“基地+能人+資本+龍頭+營銷”的建設(shè)模式，培植懂農(nóng)業(yè)、會(huì)管理、能帶動(dòng)、有市場、同致富的基地新型經(jīng)營主體，并常態(tài)化地為他們提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，幫助他們用好規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、搞好生產(chǎn)管理、做好臺(tái)賬記錄，不斷提高他們的科技素質(zhì)。（3）樹立典型，積累基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)建模式，儲(chǔ)備基地建設(shè)成果。（4）有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方案到田。例如，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)肥藥再減量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再提升。（5）深入基地監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)藥清單，嚴(yán)格招標(biāo)審查，科學(xué)布局配送門店，保證基地零差率農(nóng)藥全覆蓋，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用機(jī)制，變污染源為可利用資源，清潔田源、清潔水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（6）建設(shè)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范、過程有記錄、產(chǎn)品有追溯、宣傳有標(biāo)識(shí)的“五有”規(guī)范化基地，保證基地生態(tài)環(huán)境、品種布局、農(nóng)藥肥料、技術(shù)措施、生產(chǎn)管理、收獲儲(chǔ)藏、加工銷售全鏈條受控；全面推廣定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)、年終績效考核的“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式[2]，織密安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋；推進(jìn)日?；膊楸O(jiān)測、產(chǎn)品抽樣檢測制度化，加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)品帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市、全程追溯。（7）宣傳基地做法，擴(kuò)大基地影響，做強(qiáng)基地品牌，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基地的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，并增加對綠色生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、休耕養(yǎng)地、設(shè)施裝備的財(cái)政支持，改善基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造集多種功能于一體的融合基地，培育循環(huán)種養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)光旖旎的康養(yǎng)園區(qū)，以適應(yīng)人們對休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕傳承的生活追求。

3.5 聚力品牌整合

具體為：（1）豐富品牌文化，深度挖掘基地農(nóng)耕文化、深厚品牌底蘊(yùn)、生動(dòng)品牌故事，以擴(kuò)大品牌受眾、定位品牌價(jià)值，讓消費(fèi)者記憶品牌、追逐文化，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化、特色化需求，實(shí)現(xiàn)品牌溢價(jià)[4]。（2）鹽城綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌豐富，要打破地域界限，聚力整合地域性基地的同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）加強(qiáng)基地與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的合作，建設(shè)穩(wěn)定直供的“米袋子”“菜籃子”基地，并加強(qiáng)基地的“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，以打造示范面廣、競爭力強(qiáng)的區(qū)域公共品牌，從而既彰顯區(qū)域品牌共性，又體現(xiàn)地方品牌個(gè)性，擴(kuò)大品牌外延，豐富品牌內(nèi)涵，形成子母品牌效應(yīng)，推動(dòng)品牌升級[5]。