加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐的探索與研究

潘順峰

(河池市金城江區(qū)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)站，廣西 河池 547000)

0 引言

2020年，廣西河池市金城江區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和中央1號文件精神及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快推進農(nóng)機裝備現(xiàn)代化，從農(nóng)民增收、勞動減負(fù)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力入手，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、管、收等各個環(huán)節(jié)機械化技術(shù)，全力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，全區(qū)農(nóng)機化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效明顯，但在農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用普及中仍存在諸多困難和問題，亟需協(xié)調(diào)解決。

1 金城江區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機化率方面

截止2020年年底，廣西河池市金城江區(qū)農(nóng)機總動力達(dá)29.669 7萬kW，其中柴油機總動力達(dá)20.880 3萬kW、汽油機總動力0.553萬kW、電動機總動力8.256 4萬kW。

1.2 農(nóng)機推廣方面

截至2020年末，金城江區(qū)共完成農(nóng)機購置補貼資金160.873萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的134%；結(jié)算補貼資金120.921萬元(含歷年結(jié)余0.921萬元)，100%完成資金結(jié)算；2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率發(fā)展指標(biāo)績效目標(biāo)任務(wù)為58.07%，當(dāng)年完成主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率發(fā)展指標(biāo)58.14%，完成目標(biāo)任務(wù)的100.12%。

1.3 農(nóng)機監(jiān)理方面

與業(yè)務(wù)主管局簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書1份，與農(nóng)機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書1 125份；完成拖拉機、聯(lián)合收割機年度檢驗1 125臺，授理聯(lián)合收割機和拖拉機登記注冊10臺，轉(zhuǎn)入15臺，轉(zhuǎn)出29 臺，拖拉機報廢注銷883臺；舉辦拖拉機駕駛?cè)丝荚? 期，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證考試合格30人；審驗拖拉機駕駛?cè)说狡趽Q證120 本。

2 農(nóng)業(yè)機械化推廣應(yīng)用存在的困難和問題

2.1 農(nóng)機購置補貼政策受冷落

廣西河池市金城江區(qū)2018年共獲得中央農(nóng)機購置補貼資金70萬元，截止到2018年底，僅完成全年70萬元任務(wù)的75.58%，農(nóng)機購置補貼政策實施不容樂觀。一是受小型機械國三柴油機配套的約束，目前金城江區(qū)大部分使用的國二柴油微耕機、耕整機無法享受補貼，并且小型水稻收割機、抓草機等也無法享受補貼，對補貼工作進展影響很大；二是金城江區(qū)主要水稻、甘蔗作物生產(chǎn)機械保有量趨于飽和，2018年農(nóng)機銷售市場出現(xiàn)較為顯著的萎縮，機具需求量下降嚴(yán)重；三是畜牧水產(chǎn)機械進入補貼目錄的較少，而且金城江區(qū)城區(qū)經(jīng)銷商無畜牧水產(chǎn)機械的樣機，造成群眾購買納入補貼的機具較少。

2.2 自然條件嚴(yán)重制約農(nóng)機化技術(shù)推廣

金城江區(qū)屬喀斯特大石山區(qū)，石質(zhì)山多，土地少，地塊與地塊之間坡度大，地塊下面暗石較多，不平整，地塊形狀不利于機械化作業(yè)，田地間道路農(nóng)機具通行能力差，田塊較小而且不規(guī)則，這些都嚴(yán)重影響大馬力拖拉機、聯(lián)合收割機作業(yè)。

2.3 農(nóng)機技術(shù)推廣工作缺乏保障

近年來政府未安排專項農(nóng)機推廣經(jīng)費，財政對新機具推廣沒有補助激勵措施，導(dǎo)致無法引進先進、適用、大型的農(nóng)業(yè)機械進行推廣示范演示，農(nóng)民群眾對先進農(nóng)業(yè)機械作業(yè)性能了解較少。

2.4 拖拉機報廢機制不健全

農(nóng)機手駕駛報廢拖拉機上路行駛作業(yè)等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來一定隱患。由于農(nóng)機手安全意識淡薄，只顧眼前利益，存在僥幸心理，忽視安全生產(chǎn)，同時，拖拉機報廢補貼政策在廣西壯族自治區(qū)未能有效實施，依法依規(guī)查處報廢拖拉機違法上路行為，存在一定的工作難度。

2.5 基層農(nóng)機管理人員編制偏少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站目前基本上核定編制為1～2人，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作人員空缺，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作的開展。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點少，技術(shù)人員水平參差不齊

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網(wǎng)點非常少，而上門維修成本又太高，給農(nóng)機維修帶來了極大的不便利；維修網(wǎng)點從業(yè)人員維修技術(shù)水平參差不齊，符合行業(yè)要求規(guī)范的專業(yè)維修網(wǎng)點屈指可數(shù)。

2.7 檢修網(wǎng)點維修裝備不完善

金城江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的很多農(nóng)機檢修維護網(wǎng)點，檢修裝備基本上只能滿足簡單維修需求，沒有資金配置大中型起降維修裝備，導(dǎo)致復(fù)雜的機械故障無法就近檢修，跨地區(qū)檢修又給農(nóng)民群眾增加維護成本。

2.8 農(nóng)機維修保養(yǎng)意識不強

由于維修人員技術(shù)水平有限，修理時，很多維修人員敷衍了事，故障排除不及時、不徹底。目前，不少農(nóng)機手貪圖眼前利益，修理時能省則省，平時不注意檢查、保養(yǎng)，農(nóng)忙時一旦出現(xiàn)故障，維修時只求快，不能從根本上解決問題，往往會造成重大事故。同時，部分農(nóng)機駕駛員因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢修網(wǎng)點維修能力有限，跨地區(qū)維修成本太高，錯誤地認(rèn)為能用就先湊合著使用，導(dǎo)致農(nóng)機故障無法及時解決。

3 加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的建議

3.1 調(diào)整補充補貼機具目錄

深入開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，特別是將畜牧水產(chǎn)機械、水果保鮮機械和糧食精加工機械等及時納入補貼目錄，進一步調(diào)整補貼額度，政府協(xié)調(diào)農(nóng)機與糖業(yè)、糖廠的聯(lián)系溝通，進一步加大對新機具的引進、示范和推廣，探索農(nóng)機購置補貼與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的路徑。

3.2 探索途徑解決自然條件制約

由于金城江區(qū)獨特的地質(zhì)條件，地塊之間農(nóng)機具通行能力差，田塊較小而且不規(guī)則，這些都嚴(yán)重影響大馬力拖拉機、聯(lián)合收割機作業(yè)，制約了大型、高性能、高效率農(nóng)機具推廣應(yīng)用，建議持續(xù)深入實施土地“小塊變大塊”整治項目，加強資金投入，加大補助力度，進一步完善田間耕作機械路網(wǎng)，通過地塊整治為農(nóng)機作業(yè)創(chuàng)造條件，從而解決自然條件制約。

3.3 加強農(nóng)機推廣工作經(jīng)費保障

將農(nóng)機推廣工作經(jīng)費納入政府經(jīng)費預(yù)算，加大對農(nóng)機推廣工作的資金投入，加強農(nóng)機技術(shù)人員培訓(xùn)，增強農(nóng)機推廣工作服務(wù)水平，提升農(nóng)機推廣體系的公共服務(wù)能力，安排農(nóng)機化技術(shù)推廣專項項目，依托項目提高推廣工作成效。同時，出臺新機具推廣補助激勵措施，引進先進、適用、大型的農(nóng)業(yè)機械進行推廣示范演示，讓群眾了解先進農(nóng)業(yè)機械作業(yè)性能，掌握新機具新技術(shù)。

3.4 制定出臺拖拉機及其他農(nóng)機強制報廢實施辦法

目前，國家和自治區(qū)只規(guī)定報廢拖拉機不能上路，但未出臺詳細(xì)的拖拉機等農(nóng)機強制報廢實施辦法，未建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的拖拉機等農(nóng)機集中報廢點，讓部分安全意識淡薄的農(nóng)民群眾繼續(xù)操作使用報廢拖拉機等行為有機可乘，建議盡快出臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的拖拉機及其他農(nóng)機集中強制報廢實施辦法。同時，加大農(nóng)機政策宣傳力度，加強公安交警、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，完善勸導(dǎo)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用勸導(dǎo)站督促檢查并開展好拖拉機等農(nóng)機“三盯”責(zé)任制的落實，做到“三盯”臺帳清楚，實現(xiàn)人、機、路的有效監(jiān)控，并通過媒體宣傳報道和曝光典型事故案例以及不文明交通行為，警示和教育廣大農(nóng)機駕駛員自覺遵守交通法規(guī)，做到安全操作，文明出行，自覺不駕駛報廢農(nóng)機。

3.5 加強基層農(nóng)機隊伍建設(shè)

重新核定基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員編制，增加編制數(shù)，補充空編缺口，通過面向社會招聘的方式招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站推廣和管理人員，增加基層農(nóng)機隊伍力量。

3.6 加強對機械維修意識的宣傳

注重農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)宣傳工作，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，基層農(nóng)機技術(shù)人員要自覺履職盡責(zé)，主動下到田間地頭與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員展開溝通，通過與農(nóng)機手和維修工作人員現(xiàn)場算“效益賬”和“安全賬”等方式，增強農(nóng)機操作手和維修網(wǎng)點從業(yè)人員對機械維修的重要性認(rèn)識，樹立良好的維護保養(yǎng)意識。

3.7 加強人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

針對農(nóng)機手和維修人員知識技能較低的問題，農(nóng)機主管部門應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計劃，預(yù)算專項培訓(xùn)經(jīng)費，實施巡回輪訓(xùn)。培訓(xùn)課堂要設(shè)置到田間地頭耕作一線，培訓(xùn)內(nèi)容要緊緊圍繞用、管、修等各個環(huán)節(jié)，培訓(xùn)方式要深入淺出，通俗易懂。通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯舉辦農(nóng)機培訓(xùn)“微課堂”，用群眾的語言授課講解農(nóng)機操作和維修知識，現(xiàn)場手把手指導(dǎo)常見故障排除和日常保養(yǎng)技巧，不斷提高農(nóng)機手和維修人員的職業(yè)意識和專業(yè)技能，切實提升他們的綜合素質(zhì)。

3.8 合理設(shè)立維修網(wǎng)點，提高配套設(shè)施

為了破解農(nóng)機跨地區(qū)維修成本高的“瓶頸”問題，應(yīng)該合理設(shè)立維修網(wǎng)點，出臺一些扶持維修網(wǎng)點的政策。維修網(wǎng)點購置維修設(shè)備時，政府部門應(yīng)當(dāng)給予一定比例的財政資金補貼，幫助維修網(wǎng)點解決資金難題。同時，要定期對維修網(wǎng)點進行巡回指導(dǎo)督查，組織技能比武，開展專業(yè)技能鑒定，實施優(yōu)勝劣汰，對維修網(wǎng)點設(shè)立不規(guī)范，從業(yè)人員技能不過關(guān)的要堅決予以“零容忍”打擊取締，不斷凈化農(nóng)機維修市場。

(04)