關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

商城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 徐孝國 胡敬東 江慶紅 陶叢旺

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。五年的脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，在促進(jìn)貧困人口增收脫貧的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。但以促進(jìn)貧困戶增收脫貧為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧還不是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)該堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧由“到鄉(xiāng)到村到戶”轉(zhuǎn)入到“到鄉(xiāng)到村帶戶”，不僅是思路上的轉(zhuǎn)變，更是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的轉(zhuǎn)變。

一、圍繞糧食安全，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，糧食安全的緊平衡狀態(tài)不可逆轉(zhuǎn)。從“米袋子”的省長責(zé)任制、“菜籃子”的市長負(fù)責(zé)制，到五級書記抓糧食安全，凸顯了“糧食安全”的極端重要性。從大的“糧食安全觀”范疇來說，糧食安全主要來源包括植物蛋白、動(dòng)物蛋白和微生物蛋白。商城縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)大多與“吃”有關(guān)，都是與確保糧食安全有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。無論是優(yōu)質(zhì)稻米，還是畜牧、水產(chǎn)、油茶、食用菌、蜂蜜乃至藥食同源的中藥材產(chǎn)業(yè)，都屬于確保糧食安全的范疇，都是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。所以無論我們利用有限的耕地發(fā)展禾谷類糧食，還是利用國土空間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，只要有利于確保糧食安全，就容易得到國家政策的支持?！凹Z食安全”這張牌打好了，既是工作思路，也是我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

二、圍繞綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

幾千年的農(nóng)耕文明，人畜糞便和秸稈廢棄物是糧食的“糧食”，自然界生物的生長和生產(chǎn)也是一個(gè)閉環(huán)的循環(huán)結(jié)構(gòu)。然而，現(xiàn)代不合理的生產(chǎn)方式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間形成嚴(yán)重對立。以農(nóng)作物生產(chǎn)為例，一方面，農(nóng)作物需要大量的有機(jī)肥才能保證良好的品質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力；另一方面，畜禽糞便作為“廢棄物”污染環(huán)境。因此，建立種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展模式是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

目前，商城縣正在創(chuàng)建省級和國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，宜結(jié)合人居環(huán)境整治、畜禽糞污綜合治理整縣推進(jìn)秸稈綜合利用、果菜茶（茶葉）有機(jī)肥替代化肥等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們要認(rèn)真總結(jié)稻鴨共作、稻漁綜合種養(yǎng)等循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)糧飼兼優(yōu)再生稻和“一菜兩用”高品質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展和合理布局草食型“牛、羊、鵝”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將牛羊糞便作為高檔有機(jī)肥循環(huán)利用到高效經(jīng)濟(jì)作物種植中。在大中型養(yǎng)殖場周圍，建立管道灌溉的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，利用養(yǎng)殖場的資源發(fā)展艾草、絲瓜、高蛋白豆類或牧草，充分消納畜禽養(yǎng)殖廢棄物。南部山區(qū)則可以利用油茶種植間伐的木本植物資源，大力發(fā)展天麻、茯苓、食用菌和生姜種植。有條件的地方，可建立綠色循環(huán)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，增加生態(tài)水產(chǎn)品供應(yīng)。同時(shí)，制定綠色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)支持補(bǔ)貼辦法，更好地推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、圍繞訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，簡單的加法不能建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有穩(wěn)定的“訂單”，才有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。多年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走入了一個(gè)誤區(qū)：牽頭企業(yè)開始經(jīng)營某個(gè)產(chǎn)業(yè)，就把大量精力、財(cái)力投入到基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，卻沒有把財(cái)力和精力專注于自身的優(yōu)勢上，導(dǎo)致生產(chǎn)基地規(guī)模越大、死得越快。企業(yè)（公司）應(yīng)該專注于自身的優(yōu)勢，抓品牌、抓加工、抓市場營銷、抓訂單，基地建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)通過穩(wěn)定的“訂單”形式，深化企業(yè)與生產(chǎn)主體的利益聯(lián)結(jié)。建議政府以后在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要著力監(jiān)管好“訂單農(nóng)業(yè)”的履約質(zhì)量，按履約質(zhì)量確定對產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體的支持獎(jiǎng)補(bǔ)力度，通過構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。

四、圍繞做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年，商城縣委、縣政府結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，拿出一大筆資金支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。雖然力度較大，也取得了一定效果，但總體上還是一種“懶漢式”的“入股分紅”辦法。真正通過激發(fā)村級合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力，利用財(cái)政支持資金去發(fā)展產(chǎn)業(yè)的典型不多，思路不寬。下一步，商城縣將認(rèn)真總結(jié)雙鋪鎮(zhèn)金寨村集體經(jīng)濟(jì)組織參與引導(dǎo)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的做法，建立健全村級合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，做到既要放開手腳發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，又要防止侵害集體資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

五、圍繞科技服務(wù)和科技支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力。商城縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凡是科技引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)，都呈良性發(fā)展態(tài)勢；凡是大戶帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)性都比較大。商城縣有些產(chǎn)業(yè)趨勢很好，特色鮮明，但發(fā)展不起來，究其原因是缺乏科技支撐和科技服務(wù)，像中藥材產(chǎn)業(yè)、牛羊等草食性畜禽養(yǎng)殖等，應(yīng)借鑒科研單位“課題制”項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位和科技人員參與產(chǎn)業(yè)服務(wù)的積極性，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范，引導(dǎo)科研院所、大中專院校在商城縣建立產(chǎn)學(xué)研基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。