黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程項(xiàng)目建設(shè)情況綜述

韓春暉，周志茹

(黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，哈爾濱 150090)

0 引言

為全面落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，黑龍江省自2014年開始開展信息進(jìn)村入戶工程試點(diǎn)工作，并于2017年成為全國(guó)10個(gè)整省推進(jìn)示范省之一。2018年以來，黑龍江省按照“抓好典型示范、打造創(chuàng)新模式”的整體思路，全面推進(jìn)整省示范建設(shè)工作，協(xié)調(diào)黑龍江省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，整合涉農(nóng)資源、匯集鄉(xiāng)村產(chǎn)品、集聚運(yùn)營(yíng)人才、打造縣域品牌，發(fā)揮整省運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)化運(yùn)作能力，逐步形成各具特色的電商運(yùn)營(yíng)中心、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中心和信息服務(wù)中心，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)，取得階段性成效[1-2]。目前，黑龍江省建設(shè)益農(nóng)信息社8 857個(gè)，除110個(gè)空巢村外，實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋建設(shè)目標(biāo)。2019年9月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的2018年專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理考核中，黑龍江省取得了進(jìn)步明顯排名獎(jiǎng)勵(lì)。2019年11月，信息進(jìn)村入戶服務(wù)平臺(tái)“惠農(nóng)助手”系統(tǒng)獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀項(xiàng)目稱號(hào)。疫情防控期間，通過工程各類應(yīng)用平臺(tái)，依托益農(nóng)信息社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織發(fā)動(dòng)信息員隊(duì)伍，為黑龍江省抗擊疫情、穩(wěn)生產(chǎn)、保供給做出了積極貢獻(xiàn)。2020年7月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 “益農(nóng)信息社助力抗疫專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)”中，黑龍江省15名益農(nóng)信息社信息員獲得獎(jiǎng)勵(lì)。2020年8月，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展專項(xiàng)工作延伸績(jī)效管理考評(píng)中，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特別表?yè)P(yáng)單位。

1 目前狀況

1.1 做好信息進(jìn)村入戶工程“四類”服務(wù)

黑龍江省按照“抓好典型示范、打造創(chuàng)新模式”的整體思路，把信息進(jìn)村入戶工作與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等工作有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)省市縣各級(jí)農(nóng)業(yè)部門合力推進(jìn)縣鄉(xiāng)中心社建設(shè)和村級(jí)益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)。自2014年項(xiàng)目試點(diǎn)階段開始，黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程累計(jì)開展公益服務(wù)744萬(wàn)人次，便民服務(wù)1 712萬(wàn)人次，培訓(xùn)信息員80 865人次，益農(nóng)信息社開通網(wǎng)店7 571家。通過益農(nóng)信息社促成電商交易額累計(jì)達(dá)30 284萬(wàn)元，其中，農(nóng)產(chǎn)品上行10 597萬(wàn)元，工業(yè)品下行19 687萬(wàn)元。

1.2 做好信息進(jìn)村入戶工程應(yīng)用服務(wù)

1.2.1 做好綜合服務(wù)平臺(tái)信息服務(wù)

利用工程網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、“惠農(nóng)助手”APP及觸摸屏終端累計(jì)發(fā)布信息6 396條。其中，疫情信息589條、防疫信息518條，農(nóng)業(yè)信息5 280條。瀏覽量296 991人次，其中，手機(jī)端129 017人次，觸摸屏終端103 121人次，工程網(wǎng)站34 599人次，微信公眾號(hào)30 254人次。通過覆蓋全省96個(gè)縣包括村級(jí)益農(nóng)信息社信息員、各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門工作人員及整省運(yùn)營(yíng)區(qū)域?qū)T在內(nèi)總計(jì)約10 157人的工作微信群發(fā)布助力防疫綜合類信息134 355條。

1.2.2 做好疫情防控和春耕服務(wù)云平臺(tái)信息服務(wù)

疫情防控云平臺(tái)累計(jì)發(fā)布疫情實(shí)時(shí)播報(bào)、春耕動(dòng)態(tài)、權(quán)威政策、農(nóng)資供求等信息2 650條，13市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過平臺(tái)發(fā)布信息1 535條；農(nóng)民通過平臺(tái)發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢信息861條，組織黑龍江省17個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系499名專家通過平臺(tái)解答農(nóng)民咨詢問題2 373人次；APP用戶累計(jì)下載數(shù)28 535人次。云平臺(tái)上線以來，積極幫助黑龍江省農(nóng)民和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門抗疫情、備春耕，成為加快落實(shí)疫情防控、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有力信息化支撐。

1.2.3 做好勞務(wù)輸出平臺(tái)信息服務(wù)

黑龍江省農(nóng)民勞務(wù)輸出服務(wù)平臺(tái)與“惠農(nóng)助手APP”完成對(duì)接以來，累計(jì)發(fā)布招工信息2 765條，提供工作崗位20萬(wàn)個(gè)，務(wù)工出行人數(shù)達(dá)12 961人；平臺(tái)訪問量達(dá)89.7萬(wàn)人次，平臺(tái)APP安裝量達(dá)1.8萬(wàn)人次。

1.3 加強(qiáng)信息進(jìn)村入戶工程項(xiàng)目管理

1.3.1 完成工程建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收

依據(jù)省財(cái)政廳的正式批復(fù)和下達(dá)的資金指標(biāo)文件，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的要求履行程序，完成省級(jí)和市縣級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，省廳統(tǒng)一下發(fā)通知，組織完成工程項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

1.3.2 完成專項(xiàng)績(jī)效考核

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展子項(xiàng)延伸績(jī)效管理工作考核要求，完成信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)部分自評(píng)報(bào)告、績(jī)效佐證材料收集及平臺(tái)數(shù)據(jù)提交。持續(xù)完善《黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程績(jī)效考核辦法》，優(yōu)化績(jī)效考核相關(guān)指標(biāo)，下發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好信息進(jìn)村入戶工程整省示范的通知》，布置年度重點(diǎn)工作和考核要求。

1.3.3 開發(fā)建設(shè)工程監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)建設(shè)省市縣三級(jí)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，完善工程電子檔案系統(tǒng)，按照項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)和專項(xiàng)工作績(jī)效考核要求規(guī)劃年度工作任務(wù)部署，組織協(xié)調(diào)各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，按照“一圖一表一評(píng)價(jià)”模式，持續(xù)做好工程項(xiàng)目各階段相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。

2 采取措施

2.1 統(tǒng)籌項(xiàng)目工作安排

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的建設(shè)要求，黑龍江省高度重視，將本項(xiàng)工程作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，先后召開“黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程整省示范視頻會(huì)議”“黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)(北林區(qū))現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”“黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程整省運(yùn)營(yíng)(五常市)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，對(duì)黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程進(jìn)行了全面部署和安排，成立了30個(gè)省直部門參加的“黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程整省推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議”，各市(地)都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)，確保益農(nóng)信息社建站和信息員遴選工作不走樣、不延遲。

2.2 合力推進(jìn)服務(wù)運(yùn)營(yíng)

結(jié)合年度工作績(jī)效考核任務(wù)指標(biāo)，組織調(diào)動(dòng)各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)聯(lián)合黑龍江省內(nèi)運(yùn)營(yíng)商，梳理推介各地參與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的人、事典型，將惠農(nóng)達(dá)人直播與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)融合，用具體行動(dòng)做實(shí)為群眾、為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的承諾，逐步形成黑龍江全省示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.3 規(guī)范工程資源管理

為對(duì)黑龍江省工程建設(shè)形成的資源要素進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)為年度績(jī)效考核開創(chuàng)新的組織模式，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心協(xié)調(diào)黑龍江省運(yùn)營(yíng)商在原有工作業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上新開發(fā)了監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從項(xiàng)目審計(jì)角度提出要求，將全省范圍信息進(jìn)村入戶工程資源內(nèi)容納入平臺(tái)，通過模擬分級(jí)用戶的業(yè)務(wù)操作流程，持續(xù)完善平臺(tái)功能，利于市(地)和縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在后續(xù)工作中管好所轄區(qū)域的工程資源。截至2021年6月，已完成省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)，梳理完成工程并形成資源要素目錄，完成市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管用戶權(quán)限分配。

2.4 主動(dòng)拓展服務(wù)內(nèi)容

組織協(xié)調(diào)省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司，將益農(nóng)信息服務(wù)手段由終端觸摸屏向手機(jī)APP轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)移動(dòng)端應(yīng)用和微信小程序開發(fā)，推出新版“惠農(nóng)助手APP”和“惠農(nóng)達(dá)人直播微信小程序”，把關(guān)乎黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的小事大事做好歸納，從積極向上的角度進(jìn)行方向指引，通過服務(wù)平臺(tái)將服務(wù)內(nèi)容放大，讓更多農(nóng)民喜歡看、愛看、想看，致力打造一個(gè)能夠獲得黑龍江全省農(nóng)民關(guān)注和信賴的信息服務(wù)品牌。

2.5 創(chuàng)新工作評(píng)價(jià)模式

按照黑龍江省工作要求，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心結(jié)合信息進(jìn)村入戶年度工作重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，制定了信息進(jìn)村入戶工程“一圖一表一評(píng)價(jià)”專項(xiàng)工作評(píng)價(jià)實(shí)施方案，在黑龍江省運(yùn)營(yíng)公司支持下，基于現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于各市(地)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行量化的圖、表評(píng)價(jià)，有力推動(dòng)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)持續(xù)向好的開展。

3 存在問題

目前，全省信息進(jìn)村入戶工程已建設(shè)完畢，各級(jí)益農(nóng)信息社正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)服務(wù)階段，工作中仍存在以下幾方面問題。

3.1 亟需持續(xù)性資金支持

自2014年試點(diǎn)期建設(shè)以來，隨著項(xiàng)目持續(xù)年限增加，工程建設(shè)配套軟硬件設(shè)備性能大幅度降低、故障率呈高發(fā)狀態(tài)。同時(shí)，為更好提供“四類服務(wù)”，工程相關(guān)服務(wù)平臺(tái)功能和包含的內(nèi)容也需要擴(kuò)充和升級(jí)，在工程運(yùn)營(yíng)初期階段，需要有可持續(xù)性的資金支持。

3.2 宣傳力度不夠

信息進(jìn)村入戶在社會(huì)各領(lǐng)域的影響力不夠，工程服務(wù)內(nèi)容的宣傳推介仍局限在政府部門和少量相關(guān)企業(yè)范圍，一定程度上影響社會(huì)服務(wù)資源的融合程度及市場(chǎng)化運(yùn)作的推進(jìn)。作為信息進(jìn)村入戶工程的最直接服務(wù)對(duì)象，廣大農(nóng)民對(duì)工程和益農(nóng)信息社服務(wù)內(nèi)容關(guān)注度較低，工程主推的“惠農(nóng)助手APP”“惠農(nóng)達(dá)人直播小程序”等服務(wù)應(yīng)用在農(nóng)民群體中的主動(dòng)安裝點(diǎn)數(shù)很低。

3.3 監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)于工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的自身職能定位認(rèn)識(shí)不夠清晰，認(rèn)為工程建設(shè)結(jié)束后，工程工作也告一段落，工程運(yùn)營(yíng)是企業(yè)行為，與政府關(guān)系不大。部分市(地)、縣(市、區(qū))對(duì)于工程建設(shè)階段的建設(shè)內(nèi)容掌握不細(xì)致，說不清任務(wù)目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容，對(duì)于所轄區(qū)域內(nèi)益農(nóng)信息社和信息員基本信息不掌握，對(duì)于工程建設(shè)形成的資源要素沒有按照固定資產(chǎn)管理要求進(jìn)行有效管護(hù)。

3.4 運(yùn)營(yíng)效果欠佳

黑龍江省信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重、周期長(zhǎng)。較長(zhǎng)一段時(shí)間，黑龍江省運(yùn)營(yíng)公司大部分精力投放在支撐配合工程建設(shè)內(nèi)容方面，缺少對(duì)建設(shè)后運(yùn)營(yíng)的整體規(guī)劃，缺少對(duì)黑龍江省各地運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況掌握。工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各相關(guān)環(huán)節(jié)制定的辦法、制度和要求與實(shí)際落地并能發(fā)揮實(shí)效存在較大差距，沒有形成系統(tǒng)運(yùn)管機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)益農(nóng)信息社和信息員有效的組織和調(diào)動(dòng)，工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)堪憂。

3.5 應(yīng)用標(biāo)志不明

近年來，以“惠農(nóng)助手APP”為代表的工程服務(wù)應(yīng)用聚集的各方面信息資源數(shù)量、內(nèi)容較多，缺乏系統(tǒng)梳理和優(yōu)化呈現(xiàn)，沒有哪一類或哪一項(xiàng)服務(wù)性或功能性應(yīng)用成為統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)平臺(tái)服務(wù)的突出標(biāo)志。工程服務(wù)應(yīng)用推廣仍以政府部門自上而下的行政手段為主，手機(jī)終端實(shí)際用戶效大比例為被動(dòng)式接受推送，工程應(yīng)用有效安裝點(diǎn)數(shù)不高，應(yīng)用主動(dòng)使用在特定群體中不普及，這些都直接影響工程建設(shè)成效和服務(wù)效能發(fā)揮[3]。

4 后續(xù)工作打算

4.1 加快農(nóng)民專用APP應(yīng)用推廣

黑龍江省各市(地)、縣(市、區(qū))要按照工程項(xiàng)目“政府+運(yùn)營(yíng)商+服務(wù)商”三位一體運(yùn)行模式要求與工程運(yùn)營(yíng)商對(duì)接配合，以農(nóng)民愛用、常用、易用、好用為目標(biāo)，緊扣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，大膽創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，加快“惠農(nóng)助手APP”“惠農(nóng)達(dá)人直播微信小程序”應(yīng)用推廣，讓手機(jī)成為廣大農(nóng)民的新“農(nóng)具”，讓大數(shù)據(jù)服務(wù)直達(dá)農(nóng)民。

4.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)

做好黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳電子政務(wù)網(wǎng)、黑龍江省農(nóng)民勞務(wù)輸出服務(wù)平臺(tái)、信息進(jìn)村入戶工程平臺(tái)、疫情防控云平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)信息服務(wù)群的建設(shè)管理，持續(xù)完善系統(tǒng)、平臺(tái)功能，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”平臺(tái)。

4.3 擴(kuò)大信息服務(wù)新媒體宣傳

積累宣傳素材，總結(jié)服務(wù)應(yīng)用、疫情防控、春耕生產(chǎn)、勞務(wù)輸出、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好模式、好做法，創(chuàng)新宣傳方式，通過 “惠農(nóng)達(dá)人微信小程序”，以短視頻和直播為新的信息傳播載體，加強(qiáng)與各媒體平臺(tái)合作，擴(kuò)大宣傳，提升農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)服務(wù)成效，積極促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作科學(xué)、持續(xù)、向好發(fā)展。

4.4 堅(jiān)持抓好“四類服務(wù)”

緊緊圍繞“四類服務(wù)”核心內(nèi)容，以“惠農(nóng)助手APP”為服務(wù)載體，將農(nóng)業(yè)服務(wù)資源進(jìn)行集中展示和服務(wù)推送。持續(xù)對(duì)接各部門服務(wù)資源，夯實(shí)公益服務(wù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步對(duì)接金融、保險(xiǎn)、物流等多項(xiàng)便民服務(wù)，豐富便民服務(wù)項(xiàng)目。通過多種渠道開展電商服務(wù)，緊密結(jié)合各項(xiàng)培訓(xùn)工作開展電商營(yíng)銷服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村人員培訓(xùn)工作。

4.5 強(qiáng)化工程績(jī)效考核

各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要細(xì)化監(jiān)管措施，建立完善監(jiān)督考核和通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和益農(nóng)信息社運(yùn)營(yíng)考核。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司開展年度項(xiàng)目績(jī)效考核，市(地)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)轄區(qū)各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行績(jī)效考核。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報(bào)各市(地)信息進(jìn)村入戶工程重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，對(duì)不能按期完成、推進(jìn)不力的市(地)、縣(市、區(qū))嚴(yán)格督促整改。

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