系統(tǒng)論視域下新時(shí)代黨的治藏方略的價(jià)值意蘊(yùn)與形成審思
——基于中央第七次西藏工作座談會(huì)精神

史詩悅，倪佳瑜

（1.南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京210023；2.中共湖州市委黨校 浙江湖州313004；3.中共無錫市委黨校 江蘇無錫214000）

引 言

黨的十八大以來，黨中央關(guān)于西藏工作總結(jié)提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則。黨中央在系統(tǒng)提煉黨的治藏經(jīng)驗(yàn)后，確立了新時(shí)代黨的治藏方略，并深入概括為“六個(gè)必須”。黨的十九大以來，黨中央召開第七次西藏工作座談會(huì)，在對(duì)國內(nèi)國外形勢(shì)變化的精確研判下，將“六個(gè)必須”[1]發(fā)展為“十個(gè)必須”[2]，豐富完善了新時(shí)代黨的治藏方略，指明了新時(shí)代西藏工作的前進(jìn)方向。從“六個(gè)必須”到“十個(gè)必須”，其中既包含黨在領(lǐng)導(dǎo)西藏人民開展實(shí)踐建設(shè)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，還折射出黨中央遵循時(shí)代發(fā)展規(guī)律，對(duì)西藏政策頂層設(shè)計(jì)的總體把握與調(diào)整。

當(dāng)前，關(guān)于新時(shí)代黨的治藏方略的研究主要集中在中央第六次西藏工作座談會(huì)召開后，其中不乏對(duì)于此次會(huì)議精神的解讀與詮釋。但在治藏方略提出之前，研究范式主要以嵌入于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的西藏工作為重點(diǎn)，以西藏和涉藏工作重點(diǎn)省區(qū)的治理現(xiàn)代化為研究目標(biāo)，致力于從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)西藏和涉藏工作重點(diǎn)省區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。黨的治藏方略明確提出后，相關(guān)研究大致可分為橫向和縱向兩個(gè)研究維度。橫向研究主要從黨的治藏方略的制度設(shè)計(jì)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和觀念認(rèn)知展開。制度設(shè)計(jì)涉及當(dāng)代政治研究對(duì)政治理論的引入，其中涵蓋自下而上從物質(zhì)層、制度層和認(rèn)知層構(gòu)造社會(huì)結(jié)構(gòu)，探索西藏和涉藏工作重點(diǎn)省區(qū)政治運(yùn)行規(guī)律。[3]現(xiàn)實(shí)依據(jù)立足于西藏現(xiàn)實(shí)生活的五個(gè)領(lǐng)域，從社會(huì)的橫剖面研究西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)基惠民政策以及建藏興藏援藏等問題。觀念認(rèn)知立足于西藏人民思想層面的文化觀、道德觀和價(jià)值觀，以對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同為研究重點(diǎn)，主要開展民族宗教和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的教育研究。縱向研究主要從歷史視角、理論嬗變和戰(zhàn)略定位展開。歷史視角立足兩個(gè)方面，一是梳理總結(jié)我國封建王朝時(shí)期對(duì)西藏和涉藏工作重點(diǎn)省區(qū)治理的統(tǒng)治政策和做法，提煉得出因俗而治和羈縻之道等治藏經(jīng)驗(yàn)；二是梳理研究中國共產(chǎn)黨贏得全國政權(quán)后，西藏和平解放與西藏現(xiàn)代化建設(shè)的探索歷程以及“老西藏精神”“兩路精神”的傳承發(fā)展。理論嬗變的研究視角主要集中于黨涉藏政策的調(diào)整以及“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要原則的歷史演進(jìn)與深入解讀。改革開放以來，黨中央召開的七次西藏工作座談會(huì)，成為黨的治藏方略理論嬗變研究的重要參考坐標(biāo)，引申出治藏方略從局部經(jīng)驗(yàn)向系統(tǒng)方略的科學(xué)升級(jí)。戰(zhàn)略定位則是將西藏工作置于國家總體戰(zhàn)略布局之中，以國家安全和地區(qū)穩(wěn)定為研究主題，凝結(jié)于地區(qū)的發(fā)展史，包括“一帶一路”戰(zhàn)略和南亞方向的地區(qū)合作以及涉印等方面的問題研究。此外，西藏工作仍然是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作，尤其在依法治藏和富民興藏方面，彰顯著全面依法治國和全面建成小康社會(huì)兩大時(shí)代主題。

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略?！秉h的治藏方略作為新時(shí)代西藏工作的根本遵循，其自上而下的制度設(shè)計(jì)表現(xiàn)出整體性、動(dòng)態(tài)性、層次性、開放性等系統(tǒng)性治理思維，是黨中央運(yùn)用系統(tǒng)論方法尋求治藏的新成果。[4]系統(tǒng)論主張研究系統(tǒng)整體和內(nèi)部各要素的相互關(guān)系，以結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)視角審視系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性，有助于發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的深層規(guī)律。以系統(tǒng)論視角審視黨的治藏方略，發(fā)現(xiàn)其具有整體性的價(jià)值意蘊(yùn)、動(dòng)態(tài)性的形成過程、層次性的治理思維和開放性的發(fā)展向度。系統(tǒng)性的治藏方略標(biāo)志著黨對(duì)西藏工作的精準(zhǔn)把握，彰顯了西藏人民對(duì)這一頂層設(shè)計(jì)的充分信心，是新時(shí)代做好西藏工作的根本遵循。

一、新時(shí)代黨的治藏方略的整體性價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想?！辈⑾噍^中央第六次西藏工作座談會(huì)將之單獨(dú)列為“十個(gè)必須”的其中一條。西藏自和平解放以來，其獨(dú)特的區(qū)位環(huán)境和風(fēng)土人情決定了其不可替代的戰(zhàn)略地位。黨中央基于國家整體性的戰(zhàn)略考慮，從國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展彰顯治藏方略的價(jià)值意蘊(yùn)，構(gòu)建穩(wěn)定、發(fā)展與安全“三位一體”的治藏價(jià)值取向[5]，推動(dòng)治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)不斷發(fā)展。

（一）治藏：國家安全的重要保障

西藏工作歷來是黨中央高度重視的工作，西藏地區(qū)的繁榮穩(wěn)定是推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。受歷史遺留問題和西藏區(qū)內(nèi)文化風(fēng)俗、民族宗教和社會(huì)發(fā)展等因素影響，治藏工作歷來是一個(gè)復(fù)雜棘手的難題。由于西藏地處祖國西南邊陲，與南亞諸國接壤，加之達(dá)賴集團(tuán)挑撥西藏群眾與黨的血肉聯(lián)系，制造影響國家總體安全的不良事端，妄圖分裂國家繼續(xù)搞封建農(nóng)奴制。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏工作在國家安全中的戰(zhàn)略地位，毛澤東同志曾提出“慎重穩(wěn)進(jìn)”的進(jìn)藏方針應(yīng)對(duì)帝國主義分裂西藏的各種陰謀手段。鄧小平同志在西藏主權(quán)和國家領(lǐng)土完整問題上強(qiáng)調(diào)：“西藏是中國領(lǐng)土的一部分，中國對(duì)西藏的主權(quán)不容否定，西藏獨(dú)立不行，半獨(dú)立不行，變相獨(dú)立也不行。”[6]1994年7月，江澤民同志在中央第三次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“西藏是邊疆民族工作的重點(diǎn)地區(qū)，是保障國家安全的重要前沿，有特殊的戰(zhàn)略地位。”[7]胡錦濤同志在中央第五次西藏工作座談會(huì)上將西藏視為“重要的國家安全屏障”。[8]習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的國家安全觀。治藏的首要任務(wù)就是反對(duì)國家分裂維護(hù)祖國統(tǒng)一，從而保障國家安全，推動(dòng)西藏的繁榮穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）穩(wěn)藏：社會(huì)穩(wěn)定的核心要義

穩(wěn)定是西藏的頭等大事，社會(huì)的穩(wěn)定既是對(duì)達(dá)賴集團(tuán)和外在分裂勢(shì)力的有力回?fù)?，更是為推?dòng)西藏和平發(fā)展創(chuàng)造良好條件。毛澤東同志認(rèn)清西藏工作的整體態(tài)勢(shì)，提出抓好西藏民族和宗教兩件大事，制定科學(xué)的民族宗教政策，形成“慎重穩(wěn)進(jìn)”的治藏理論。[9]黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從西藏人民的根本利益出發(fā)，致力于消滅剝削壓迫，提倡民主平等，完成了對(duì)西藏的和平解放和社會(huì)主義改造任務(wù)。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“穩(wěn)定發(fā)展”的西藏工作方針，以穩(wěn)定西藏和發(fā)展生產(chǎn)作為西藏工作的行動(dòng)指南，推動(dòng)了西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1980年，第一次西藏工作座談會(huì)深入研究了西藏國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。會(huì)議形成的《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)：“千方百計(jì)地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平?！苯瓭擅裢?990年在考察西藏時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須繼續(xù)把穩(wěn)定局勢(shì)放在首要位置。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，廣大人民群眾就不能正常地生活，也不可能集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！M(jìn)一步穩(wěn)定西藏局勢(shì)，是壓倒一切的重要任務(wù)?！盵10]胡錦濤同志擁有西藏地區(qū)的主政經(jīng)歷，多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)西藏社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在參加十一屆全國人大三次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)西藏由基本穩(wěn)定走向長治久安?！盵11]標(biāo)志著穩(wěn)定與發(fā)展是西藏的兩件大事。習(xí)近平同志提出了一系列“治邊穩(wěn)藏”論述，并做出“西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示。[12]社會(huì)穩(wěn)定才能推進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)治邊穩(wěn)藏和富民興藏的歷史任務(wù)。

（三）興藏：地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力來源

發(fā)展問題始終是困擾西藏社會(huì)繁榮的難題，也是富民興藏策略的導(dǎo)向目標(biāo)。由于地理位置和海拔氣候的不利因素，西藏地區(qū)國民生產(chǎn)總值一直位列全國末位，嚴(yán)重影響西藏人民的生活水平和獲得感幸福感。建設(shè)社會(huì)主義新西藏應(yīng)當(dāng)立足安全和穩(wěn)定，致力于西藏長治久安建設(shè)。西藏和平解放初期，由于惡劣的氣候環(huán)境和高昂的換防成本，駐藏部隊(duì)“三年一換，以勵(lì)士氣”的方式難以實(shí)行，取而代之的是“每一個(gè)指戰(zhàn)員必須樹立長期建設(shè)西藏的思想和決心”，即“長期建藏”的重要思想。[13]中央人民政府也進(jìn)一步提出“發(fā)展西藏的農(nóng)牧、工商業(yè)，改善人民生活”的重要號(hào)召，就是要幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，康藏公路等重要設(shè)施也被相繼修建起來。20世紀(jì)60年代，中央政府和各省市區(qū)的援藏政策為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也為西藏自治區(qū)的成立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后，西藏自治區(qū)積極響應(yīng)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，推動(dòng)一系列惠民政策落地生根，全面促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、工商業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)、文化事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，極大改善了人民群眾的物質(zhì)生活水平。黨的十八大以來，黨中央支持西藏、全國支援西藏的一貫政策沒有變，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的不平衡不充分問題是當(dāng)下西藏發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)勝仗，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等是黨中央西藏工作的真實(shí)寫照，也是西藏地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力之源。

二、新時(shí)代黨的治藏方略的動(dòng)態(tài)性形成審思

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會(huì)首次提出“治藏方略”這一概念，并將之歸納為“六個(gè)必須”。黨的治藏方略并非以單一主線獨(dú)自進(jìn)化得來，而是厚植于早期中國共產(chǎn)黨人的治藏經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，在與時(shí)俱進(jìn)和升華總結(jié)中走向成熟。黨的治藏方略的形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，既包括歷史主線的進(jìn)化，還涵蓋思想理論的嬗變，具有路徑演進(jìn)的特點(diǎn)。

（一）黨的治藏方略的歷史演進(jìn)

中央第七次西藏工作座談會(huì)將黨的治藏方略調(diào)整為“十個(gè)必須”。相較中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的“六個(gè)必須”，西藏工作的重要原則沒有變，即依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)。這既是中國共產(chǎn)黨早期治藏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，更是中國共產(chǎn)黨從治藏實(shí)踐向治藏方略演進(jìn)的歷史見證。重要原則的確立標(biāo)志著黨治理西藏由地方經(jīng)驗(yàn)向系統(tǒng)方略的路徑轉(zhuǎn)向。

“長期建藏”原則是黨關(guān)于駐藏部隊(duì)克服工作生活艱苦，堅(jiān)持長期建設(shè)西藏的重要指示，體現(xiàn)了老一輩革命軍人不畏艱險(xiǎn)、不計(jì)個(gè)人安危、甘于奉獻(xiàn)的“老西藏精神”。[14]“長期建藏”也是最先被提出的治藏原則，一直延續(xù)至今?！案幻衽d藏”原則是在中央第五次西藏工作座談會(huì)上首次被提出，并被沿用至今。胡錦濤同志在會(huì)上指出：“繼續(xù)實(shí)施‘富民興藏’戰(zhàn)略，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量?！钡珜?shí)際上，西藏和平解放以來中央致力于西藏現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐均屬于“富民興藏”戰(zhàn)略范疇。從實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展到實(shí)施“富民興藏”戰(zhàn)略，在全面建成小康社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)，“富民”是“興藏”邏輯的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。“依法治藏”原則是中央第六次西藏工作座談會(huì)首次提出的治藏方略，但追溯到十八大召開之后，俞正聲同志率領(lǐng)考察組前往西藏時(shí)提出了初具雛形的“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”治藏要點(diǎn)?！耙婪ㄖ尾亍痹瓌t還可追溯到20世紀(jì)90年代關(guān)于全面依法治國首次寫入憲法的歷史時(shí)刻。從“依法治理”到“依法治國”，西藏工作作為我國一項(xiàng)重要工作，“依法治藏”理應(yīng)成為“依法治國”的子課題。“凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”原則關(guān)系到黨在西藏地區(qū)治國理政的成效，是西藏民族宗教和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)。中央第三次西藏工作座談會(huì)指出西藏工作是“爭奪人心”的工作，中央第四次西藏工作座談會(huì)提出要“夯實(shí)基層干部隊(duì)伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)”。在國際國內(nèi)局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，加強(qiáng)民族宗教教育和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的工作是“凝聚人心”的重要舉措，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)是牢固黨的執(zhí)政之基的重要舉措。經(jīng)過一系列實(shí)踐曲折和理論探索，“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”成為黨的治藏方略的重要原則，折射出黨的治藏方略從稚氣到走向成熟的演進(jìn)歷程。

（二）黨的治藏方略的系統(tǒng)總結(jié)

中央第六次西藏工作座談會(huì)在黨的治藏方略演進(jìn)過程中是一個(gè)里程碑的存在。此次會(huì)議對(duì)我國六十多年的西藏工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并首次提出“治藏方略”的概念，標(biāo)志著黨的治藏方略由零碎向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記立足西藏實(shí)際，對(duì)西藏工作進(jìn)行全面部署，將西藏工作置于治國理政的重要一環(huán)，其工作本質(zhì)是內(nèi)嵌于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。西藏的繁榮穩(wěn)定離不開老一輩人的犧牲與付出，離不開黨的政策的關(guān)懷與照顧，離不開黨中央和各省市區(qū)的支援與幫助。西藏想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安，就要不斷堅(jiān)持黨的治藏方略，不斷跟進(jìn)國家整體戰(zhàn)略部署的步伐，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的美好生活水平。實(shí)踐證明，黨的治藏方略的成熟是一系列的辛苦實(shí)踐的結(jié)晶，更是今后推進(jìn)西藏發(fā)展和長治久安的重要遵循。中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的“六個(gè)必須”實(shí)現(xiàn)了黨的六十多年西藏工作經(jīng)驗(yàn)與新時(shí)代黨的治藏方略間的一次歷史對(duì)話，明確了新時(shí)代西藏工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展路徑，理順了黨的治藏方略從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的邏輯關(guān)系。“六個(gè)必須”也為接下來五年西藏工作奠定了方向，為新時(shí)代黨的治藏方略發(fā)展起到了承前啟后的作用。

（三）黨的治藏方略的審思完善

2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)在北京召開，會(huì)上梳理了我國之前五年西藏工作的基本情況，將黨的治藏方略由“六個(gè)必須”調(diào)整為“十個(gè)必須”，總體表述進(jìn)行了補(bǔ)充完善和精減。這是黨中央對(duì)治藏方略的一次系統(tǒng)審視和調(diào)整完善，推動(dòng)了黨的治藏方略更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性。其中明確提出“必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”，彰顯了西藏維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要使命。在“六個(gè)必須”基礎(chǔ)上，把“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”單列一條，折射出西藏獨(dú)特的地理位置和新時(shí)代重要的戰(zhàn)略定位。進(jìn)一步提出“必須促進(jìn)各民族交往交流交融”和“必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)”，將我國民族宗教工作最新的理論成果和需要堅(jiān)持的基本要點(diǎn)新增進(jìn)去，打通了民族宗教工作和西藏工作之間的關(guān)聯(lián)通道。明確將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”單列出來，強(qiáng)調(diào)了西藏生態(tài)保護(hù)工作的重要性，凸顯了“五位一體”總體布局下西藏生態(tài)文明建設(shè)的必須性與緊迫性。最后更是旗幟鮮明地將“必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)”完善為“必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用?！笆畟€(gè)必須”的調(diào)整完善是黨中央系統(tǒng)指導(dǎo)西藏工作的表現(xiàn)，準(zhǔn)確把握了宏觀到微觀、國內(nèi)到國外各層次的內(nèi)在關(guān)系，表現(xiàn)出黨的西藏工作的系統(tǒng)治理思維和方法創(chuàng)新。

三、新時(shí)代黨的治藏方略的層次性治理思維

層次性是系統(tǒng)的固有屬性和內(nèi)在規(guī)定。2019年6月，習(xí)近平總書記在致中國西藏發(fā)展論壇的賀信中從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)四個(gè)層面指出了西藏“四個(gè)重要”戰(zhàn)略定位，彰顯了黨治理西藏的層次性治理思維。[15]中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)確?！焙汀笆畟€(gè)必須”，并用政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的治理思維指明了今后西藏工作的遵循之道。

（一）政治思維：鑄牢執(zhí)政之基

政治工作是當(dāng)前西藏工作的重中之重，其本質(zhì)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是要鑄牢黨的執(zhí)政之基。當(dāng)前，黨對(duì)于西藏治理的政治思維主要表現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個(gè)層面。國內(nèi)政治主要立足于區(qū)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)，需要不斷加強(qiáng)黨員干部與西藏人民的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的政治力量。國內(nèi)政治面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是黨內(nèi)政治生態(tài)問題，涉及區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。國際政治主要有兩大挑戰(zhàn)，一是境外敵對(duì)勢(shì)力和分裂勢(shì)力的挑撥與騷擾，涉及西藏主權(quán)和人權(quán)，是影響國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的絆腳石。二是地緣政治問題，涉及印度問題以及我國與南亞國家尋求戰(zhàn)略合作問題。黨的治藏方略明確將“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”單列出來，體現(xiàn)了對(duì)國內(nèi)和國際政治形勢(shì)的精確研判。黨治理西藏的政治思維以鑄牢執(zhí)政之基為重要政治任務(wù)，以增強(qiáng)政治力量為重要策略，從而全面提升黨在西藏的政治建設(shè)。

（二）經(jīng)濟(jì)思維：實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

西藏和平解放以來，黨中央始終致力于提升西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，治理思維實(shí)現(xiàn)了從“穩(wěn)定發(fā)展”向“跨越式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。西藏經(jīng)濟(jì)工作包含了老一輩西藏人和全國各省市區(qū)的辛苦付出和支援，離不開“長期建藏”和“富民興藏”思想的指引。十八大以來，黨建設(shè)西藏、支援西藏的一貫政策沒有變，需要長期堅(jiān)持和總結(jié)。中央第七次西藏工作座談會(huì)明確了以新的發(fā)展理念解決西藏發(fā)展不平衡不充分問題，以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)西藏人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。2012年至2019年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從710.16億元增加到1697.82億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2.3萬元增加到4.9萬元。糧食總產(chǎn)量從94.9萬噸增加到104.7萬噸，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額從607億元增加到1334億元，一般公共預(yù)算支出從905億元增加到2188億元，農(nóng)村居民可支配收入從5697元增加到12951元，城鎮(zhèn)居民可支配收入從18362元增加到37410元，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。[16]黨治理西藏的經(jīng)濟(jì)思維就是要推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)增進(jìn)西藏人民福祉，實(shí)現(xiàn)共同富裕和跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

（三）文化思維：加強(qiáng)教育引導(dǎo)

中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)”彰顯了文化治藏的思維方式。會(huì)議指出：“深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。”體現(xiàn)了文化治藏、民族團(tuán)結(jié)和愛國主義教育主題?！爸匾暭訌?qiáng)學(xué)校思想政治教育”是從年輕一代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要手段。學(xué)校作為思想政治教育的主陣地，是抓好意識(shí)形態(tài)和中華民族認(rèn)同教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推進(jìn)西藏人民發(fā)自內(nèi)心追隨黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。文化認(rèn)同的實(shí)質(zhì)是西藏人民對(duì)中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的發(fā)自內(nèi)心的情感認(rèn)同，是西藏地區(qū)長治久安的精神保證。新時(shí)代西藏工作應(yīng)立足于文化治藏，以加強(qiáng)各民族交往交流交融和宗教中國化的方向?yàn)橹敢?，教育西藏群眾深入學(xué)習(xí)中華民族多元一體格局和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成維護(hù)國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

（四）生態(tài)思維：嚴(yán)守生態(tài)紅線

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要環(huán)節(jié)，是西藏新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要補(bǔ)齊的重要板塊。西藏地處雪域高原，自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱，給西藏人民的生活帶來了困擾。改革開放以來，由于農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)化的發(fā)展，西藏生態(tài)環(huán)境遭遇了挑戰(zhàn)，環(huán)境的破壞也極易增加自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)就是要在雪域高原推進(jìn)綠色發(fā)展方式，打造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。尤其在高原地區(qū)如何開展災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)工作，如何推動(dòng)科學(xué)考察和生態(tài)治理相結(jié)合。堅(jiān)持完善生態(tài)文明制度體系和文化體系建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長，又要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。中央第七次西藏工作座談會(huì)首次將“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”列為治藏方略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)是對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的千年大計(jì)。充分運(yùn)用好西藏現(xiàn)有生態(tài)資源，堅(jiān)持“綠水青山就是金山”和“冰天雪地也是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展模式。

四、新時(shí)代黨的治藏方略的開放性發(fā)展向度

西藏的發(fā)展是一個(gè)開放性命題，是新時(shí)代黨的治藏方略需要回答的時(shí)代話題。2019年6月，習(xí)近平總書記在給中國西藏發(fā)展論壇賀信中指出：“西藏地處青藏高原腹地，是中國的一個(gè)重要邊疆民族地區(qū)，是重要的生態(tài)安全屏障、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。”[17]“四個(gè)重要”論述明確了西藏發(fā)展的基本定位，是新時(shí)代西藏如何變“輸血”為“造血”的行動(dòng)指南，即立足自身民族文化和生態(tài)資源、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩大格局、融合國家戰(zhàn)略做好新時(shí)代西藏發(fā)展的大文章。

（一）打造生態(tài)文化旅游平臺(tái)

西藏?fù)碛袃?yōu)美的人文景觀和特有的生態(tài)資源，在打造特色旅游平臺(tái)方面優(yōu)勢(shì)明顯。西藏民族文化和民間藝術(shù)是吸引游客的重點(diǎn)，例如，西藏的服飾文化、繪畫雕刻藝術(shù)以及飲食文化特色鮮明，布達(dá)拉宮、大小昭寺、扎什倫布寺等名勝古跡歷史悠久。旅游業(yè)作為西藏自治區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年西藏接待旅游總?cè)舜芜_(dá)4012萬人，旅游總收入達(dá)559億元，較2014年翻了一番。[18]但西藏旅游業(yè)想要實(shí)現(xiàn)開放性發(fā)展依然面臨旅游結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)管理人才匱乏以及基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營維護(hù)的缺失等問題，造成旅游服務(wù)跟進(jìn)不足、旅游方式單調(diào)和產(chǎn)業(yè)特色挖掘不足等問題。西藏打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)需要對(duì)自身人文和生態(tài)資源深入挖掘，并全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的旅游管理能力。通過辦好西藏旅游國際文化博覽會(huì)，全面提升西藏的旅游影響力和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)西藏開放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）打通內(nèi)外交流制度通道

“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)開放和國外開放有力結(jié)合的重要戰(zhàn)略指引。近些年，西藏實(shí)施國內(nèi)開放主要立足于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、未來川藏鐵路建設(shè)等平臺(tái)建設(shè)，為西藏融入國家總體部署提供了啟發(fā)性思路，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度性建設(shè)和思想觀念建設(shè)實(shí)現(xiàn)面向全國乃至世界的開放。而實(shí)施國外開放要立足于更高層面和更加長遠(yuǎn)的開放舉措。通過推進(jìn)拉薩的綜合保稅區(qū)建設(shè)、南亞商貿(mào)城等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的制度化探索。比如，西藏將岡底斯國際旅游合作區(qū)設(shè)為對(duì)外開放的支點(diǎn)，試圖探索國際與國內(nèi)戰(zhàn)略合作的制度保障措施。通過營造區(qū)內(nèi)開放性營商環(huán)境，推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)工作，建立健全多元對(duì)話平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)制度性的磨合和常態(tài)化合作。通過推進(jìn)國際產(chǎn)能合作促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，深化地區(qū)合作機(jī)制和友誼。

（三）融入南亞地區(qū)開放戰(zhàn)略

西藏毗鄰南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了西藏融入南亞開放戰(zhàn)略的必然性。按照中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”的重要指示，西藏在能源、交通、互聯(lián)互通方面迎來了發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)西藏貿(mào)易、金融、物流和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。西藏融入南亞開放戰(zhàn)略同時(shí)也是對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要契機(jī)，是我國加強(qiáng)與尼泊爾、印度等國國際合作的重要窗口。西藏作為我國西南地區(qū)的橋頭堡，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是構(gòu)建開放型國際合作的重要平臺(tái)。[19]繼續(xù)推進(jìn)國家開放型政策，推動(dòng)包括中尼鐵路規(guī)劃建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)吉隆口岸、樟木口岸、普蘭口岸等邊貿(mào)口岸建設(shè)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放平臺(tái)，打造具有國際影響力、全國輻射力和區(qū)域帶動(dòng)力的社會(huì)主義新西藏。

結(jié) 語

西藏工作涉及我國國家安全和地方穩(wěn)定，是我國長治久安和人民安居樂業(yè)的基石。從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體到當(dāng)下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視西藏工作，并通過一系列的探索與實(shí)踐，逐步形成了黨的治藏方略。改革開放以來，中央先后召開七次西藏工作座談會(huì)，體現(xiàn)了黨的治藏方略不斷完善和螺旋上升的過程。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)的召開標(biāo)志著新時(shí)代黨的治藏方略完成了初步總結(jié)到系統(tǒng)凝練的轉(zhuǎn)變，為下階段做好西藏工作制定了行動(dòng)指南，提供了根本遵循。通過對(duì)“十個(gè)必須”的全面審思，發(fā)現(xiàn)新時(shí)代黨的治藏方略具備整體性的價(jià)值意蘊(yùn)、動(dòng)態(tài)性的形成過程、層次性的治理思維和開放性的發(fā)展向度，為西藏和涉藏工作重點(diǎn)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供了系統(tǒng)性的治理思維。西藏工作是內(nèi)嵌于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史新征程，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的治藏方略的價(jià)值意蘊(yùn)和系統(tǒng)思維，在西藏和涉藏工作重點(diǎn)省區(qū)長治久安和跨越式發(fā)展上彰顯中國之治的智慧屬性。