習近平新時代治藏方略的創(chuàng)新與發(fā)展
——以中央第七次西藏工作座談會為中心的思考

史本林，丁 瑞，閆亞雄

（西藏民族大學馬克思主義學院 陜西咸陽712082）

黨和國家先后召開了七次西藏工作座談會，使西藏在短短四十年間取得了輝煌的發(fā)展成就，西藏社會各項事業(yè)在黨的領導下蓬勃發(fā)展。中央第七次西藏工作座談會的召開是西藏歷史進程中的一件喜事，也是一件大事。面對世界百年未有之大變局以及西藏的特殊形勢，黨和國家明確提出了習近平新時代治藏方略。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，要實現(xiàn)西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會長治久安，就必須深刻領會和把握習近平新時代治藏方略的深刻內(nèi)涵。

一、習近平新時代治藏方略之“新”

（一）是馬克思主義中國化的最新成果

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就以馬克思主義理論作為革命、改革和發(fā)展的指導思想，毛澤東同志于1930年5月在《反對本本主義》一文中第一次提出：“馬克思主義的‘本本’是要學習的，但是必須同我國的實際情況相結合?！盵1]1984年10月，鄧小平同志也指出：“中國革命的成功，是毛澤東同志把馬克思列寧主義同中國的實際相結合，走自己的路?，F(xiàn)在中國搞建設，也要把馬克思列寧主義同中國的實際相結合，走自己的路?！盵2]在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大轉變，實踐充分證明將馬克思主義理論與中國具體實際相結合的方法是正確的，是值得肯定的。黨和國家在實踐基礎上提出的習近平新時代治藏方略是馬克思主義在民族理論與民族政策方面的重大創(chuàng)新，豐富了馬克思主義理論的內(nèi)容，是馬克思主義中國化的最新成果。

（二）是對習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創(chuàng)新與發(fā)展

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的十八大以來在總結中國社會發(fā)展實際，根據(jù)我國社會發(fā)展需要所提出的科學的、完整的、系統(tǒng)的新理念新思想新戰(zhàn)略，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導我國社會實踐的行動指南。而習近平新時代治藏方略則是對習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富與發(fā)展，是對中國共產(chǎn)黨西藏工作成功經(jīng)驗的總結提煉，是新時代西藏工作指導思想的重大創(chuàng)新發(fā)展與集中體現(xiàn)，旗幟鮮明地回答了跟誰走、往哪兒走、怎么走；是什么、為什么、怎么做等方向性、原則性的重大問題。因此，新時代西藏社會各項工作都要在深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平新時代治藏方略的基礎上進行，要全面把握其內(nèi)涵與要求，探索新時代西藏社會高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

（三）是引領西藏各項工作轉型發(fā)展的新指南

習近平新時代治藏方略提出了一系列新目標任務、新方針政策、新戰(zhàn)略舉措。社會大局由總體穩(wěn)定可控邁向長治久安，進入實現(xiàn)長治久安的推進期；經(jīng)濟由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，進入高質(zhì)量發(fā)展的轉型期；生態(tài)環(huán)境由重在保護走向深化生態(tài)文明建設，進入生態(tài)文明建設的深化期。站在新的歷史發(fā)展階段，這一系列新的指示為今后一段時期黨和國家西藏工作指明了新的方向。新時代在西藏工作上，我們既要以習近平新時代治藏方略為指導思想，還要根據(jù)西藏社會發(fā)展實際情況，理論聯(lián)系實際，在實踐的基礎上不斷總結新的理論，指導新的實踐。從而形成一個良性循環(huán)，促進西藏社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、習近平新時代治藏方略之“高”

（一）是黨和國家對西藏工作高度重視和高瞻遠矚的具體體現(xiàn)

黨和國家始終心系西藏，高度重視西藏工作。西藏雖然是我國社會發(fā)展起步最晚、客觀條件最差、基礎設施最不完善、勞動力受教育程度最低、基本公共服務能力最弱、守土固邊任務最重、反分裂斗爭形勢最尖銳的地區(qū)，但同時也是黨中央最關心、國家部委幫助解決問題最多、全國人民支持力度最大的地區(qū)。[3]歷屆中央西藏工作座談會相繼出臺了關于西藏社會發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，開啟并推進全國援藏進程，涉及西藏社會發(fā)展的方方面面，為西藏的跨越式發(fā)展指明了方向，提供了保障，成為推動西藏社會發(fā)展的推動力和支撐力。習近平新時代治藏方略所提出的“十個必須”“四個確?！钡?，全面闡述了新時代西藏工作的指導思想，體現(xiàn)了黨和國家對西藏社會發(fā)展的高度重視和高瞻遠矚。

（二）是站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局高度對西藏工作的重大決策

中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。習近平新時代治藏方略并不是通過想象編造而來，而是聯(lián)系西藏社會發(fā)展實際，以馬克思主義和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在國家發(fā)展和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局的歷史高度與現(xiàn)實高度所做出的重大決策。西藏的穩(wěn)定和發(fā)展事關全黨全局，事關黨的初心和使命，事關中華民族的偉大復興。因此，新時代西藏工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持走新時代中國特色社會主義道路，堅持新時代中國特色社會主義制度，促進各民族交往交流交融，鑄牢西藏各族人民的中華民族共同體意識，為中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎。

（三）是站在世界百年未有之大變局的高度對西藏工作的宏遠部署

2018年6月習近平同志在中央外事工作會議上指出：“當前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵4]站在世界百年未有之大變局這一風口浪尖，面對世界格局的巨大變化，如何把握全局，帶領中國人民站在世界舞臺的中央，如何實現(xiàn)中華民族的偉大復興，黨和國家不斷為之探索追尋。習近平新時代治藏方略的提出正是站在世界百年未有之大變局這一復雜國際形勢和發(fā)展不平衡不充分這一國內(nèi)形勢的大格局高度所作出的宏遠部署，是指導西藏社會在這一大變局中繁榮發(fā)展、持續(xù)穩(wěn)定的重要思想，是將西藏工作放在世界大格局中，著眼于世界全局所作出的重大部署，新時代西藏工作者一定要在思想上高度重視這一部署，著眼于世界復雜多變的形勢，將“十個必須”的重要內(nèi)容充分融入西藏工作、民族工作、宗教工作之中，做好準備應對各種大變局。

三、習近平新時代治藏方略之“全”

習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)：“習近平新時代治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實。[5]習近平新時代治藏方略的完善是建立在對西藏全方位把握的基礎之上的，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)、宗教等多個方面。

（一）明確了新時代西藏工作的著眼點和著力點

1949年11月14日，在毛澤東給彭德懷和西北局的電報中強調(diào)說：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部是不可能的?！盵6]中華人民共和國憲法第4條規(guī)定：“禁止破壞民族團結制造民族分裂的行為?！?015年7月，習近平主持召開中共中央政治局會議，會議明確提出要把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點。在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記深刻指出：西藏工作必須堅持以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結為著眼點和著力點。要加強對群眾的教育引導，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。民族團結自始至終都是各民族共同繁榮的前提，是開展邊疆治理工作和維護祖國統(tǒng)一的基礎。西藏作為我國重要的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和反分裂斗爭最尖銳的地區(qū)，團結和穩(wěn)定始終是西藏社會發(fā)展的大事，是一直以來黨和國家西藏工作的重中之重。

（二）指明了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點

民之所盼，政之所向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。中央第七次西藏工作座談會上，習近平同志在高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、就業(yè)方面、人才培養(yǎng)方面均提出新的決策部署。要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。2020年是全面建成小康社會的收官之年，習近平強調(diào)：“要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關的交通設施、就醫(yī)就學、養(yǎng)老社保等要全覆蓋。要圍繞川藏鐵路建設等項目，推動建設一批重大基礎設施、公共服務設施，建設更多團結線、幸福路。要培育扶持吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機會，推動多渠道市場就業(yè)。要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育，科學設置學科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才”。[7]這些決策部署無不體現(xiàn)著新時代黨和國家在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，即改善民生、凝聚人心。

（三）制定了建設西藏生態(tài)文明高地和固邊興邊的工作目標

習近平多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，保護好青藏高原就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的目標任務。西藏作為“國家重要生態(tài)安全屏障”和“世界旅游目的地”，擁有中國最大、世界海拔最高的亞洲內(nèi)陸高原——被稱為“世界屋脊”“亞洲水塔”的青藏高原，其生態(tài)文明建設更是一直以來都深受黨中央領導的高度重視。習近平新時代治藏方略明確提出“推進生態(tài)文明建設”的要求，強調(diào)要堅持生態(tài)保護第一，筑牢生態(tài)安全屏障，秉持綠水青山冰天雪地就是金山銀山的理念，進一步完善落實河湖長制，落實最嚴格水資源管理制度，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和三江源區(qū)、“兩江四河”等重要生態(tài)保護區(qū)的保護力度。新時代西藏的生態(tài)文明建設要遵循習近平生態(tài)文明思想、遵循習近平新時代治藏方略的具體部署安排，守護好世界上最后一方凈土。在固邊興邊方面，習近平指出，邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權和領土完整的前沿陣地。如果邊境出了問題，必然影響西藏改革發(fā)展穩(wěn)定，進而傳導到我國腹心地帶，影響黨和國家工作全局。[8]習近平新時代治藏方略明確提出要確保邊防鞏固和邊境安全，這是黨和國家根據(jù)目前西藏邊防面臨的實際情況所作出的重大要求，是西藏邊防鞏固和邊境安全工作的重要指導思想。面對復雜的國際形勢，固邊興邊成為新時代國家安全工作的重要方面，邊境工作成為治邊穩(wěn)藏的重要抓手。要全面貫徹習近平新時代治藏方略，全面鞏固西藏邊防，維護西藏邊境安全。

四、習近平新時代治藏方略之“準”

（一）體現(xiàn)了黨和國家對西藏工作規(guī)律的準確把握

多年來，在黨和國家的正確領導下，在全國各族人民的支持與幫助下，在西藏自治區(qū)干部的帶領下，深化對西藏工作的規(guī)律性把握，西藏各族群眾團結一心，努力奮斗?？倳浻H自指導制定一系列特殊優(yōu)惠政策、規(guī)劃一系列重大項目，幫助我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就。[7]黨的建設和領導力不斷強化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)提升，黨在群眾中的凝聚力向心力不斷增強。習近平新時代治藏方略的提出是聯(lián)系馬克思主義的觀點，在總結多年來中國共產(chǎn)黨西藏工作規(guī)律和經(jīng)驗的基礎上所提出的，是對西藏工作規(guī)律的準確把握。

（二）是黨對西藏工作精準定位、精準發(fā)力的科學性理論成果

中央第六次西藏工作座談會以來，以習近平同志為核心的黨中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想在西藏得到成功實踐，指導西藏工作取得一個又一個成績、贏得一場又一場勝利。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮發(fā)展、百姓安居樂業(yè)，西藏所有貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅提前完成；基礎設施建設成效顯著，川藏鐵路等重大項目加速推進；生態(tài)屏障日益堅實，青藏高原成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一；公共服務供給效率提升，人民生活水平顯著提高；各民族交往交流交融不斷推進，宗教工作法治化水平顯著提升，各族各界更加緊密地團結在黨的周圍；邊防安全、邊境建設加快推進，堅決開展反蠶食、反滲透斗爭，固邊興邊取得實效。

（三）為西藏各項政策的精準實施指明方向

中央第六次西藏工作座談會以來，連續(xù)五年無重大政治性、群體性事件和暴力恐怖案件，群眾安全感不斷增強。各族群眾“我要穩(wěn)定”的意識明顯增強，2019年群眾安全感滿意度達到99.7%。人民生活水平全面提高。2019年，西藏城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到37410元和12951元，義務教育鞏固率達到93.9%，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)4.87張，人均預期壽命由68.2歲提升到70.6歲。[9]除此之外，由于西藏地理與交通上的劣勢，導致西藏貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是西藏全面建成小康社會的底線任務。2015年底，西藏有建檔立卡貧困人口59萬人，貧困發(fā)生率為25.32%，高出全國19.62個百分點。[10]在黨的正確領導和西藏各族干部群眾的共同努力下，2019年西藏的貧困縣全部“清零”。2020年11月27日，西藏那曲市脫貧攻堅成果新聞發(fā)布會在拉薩召開，那曲市副市長母興斌表示，全市所有建檔立卡貧困人口全部退出。[11]西藏脫貧攻堅取得決定性勝利，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，62.8萬貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就將“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”作為自身的初心和使命，從西藏和平解放、民主改革到改革開放，所取得的成就無一不是在中國共產(chǎn)黨的帶領下取得的，習近平新時代治藏方略的提出所涵蓋的各個領域內(nèi)容為新時代西藏各項政策的精準實施指明了方向。

五、習近平新時代治藏方略之“深”

（一）深刻分析了西藏社會發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾

進入新時代，西藏社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作重心必須是推進高質(zhì)量發(fā)展和長治久安。習近平總書記概括了“五期疊加”的階段性特征，進一步說明西藏工作的特殊性與重要性，反映了西藏工作的任務之艱、難度之大。要準確把握“五期疊加”的新特征，增強憂患意識、大局意識，不斷推進西藏長治久安，確保國家安全。

（二）深刻認論述了民族團結的重要性

民族團結是社會發(fā)展人民富裕的基石，是國家繁榮復興的力量源泉。近幾年總書記在不同場合反復強調(diào)“中華民族共同體意識”這一理念，在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記指出要大力培育中華民族共同體意識；在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出“鑄牢中華民族共同體意識”；在中央第七次西藏工作座談會上總書記再一次強調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識”，指出中華民族共同體意識是國家認同、民族交融的情感紐帶，是祖國統(tǒng)一、民族團結的思想基石，是中華民族綿延不衰、永葆生機的力量源泉。鑄牢中華民族共同體意識，是我國民族工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務。

（三）深刻闡明了維護穩(wěn)定在國家統(tǒng)一和安全大局中的重大意義

中央第七次西藏工作座談會提出必須認識到維護穩(wěn)定仍然是現(xiàn)階段西藏工作第一位的任務，要堅決把影響穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)，維護好西藏和諧穩(wěn)定的社會局面。西藏工作必須堅持以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結為著眼點和著力點。首先，以十四世達賴為首的分裂集團妄想搞分裂，破壞國家統(tǒng)一、民族團結。其次，西藏邊境線有近一半未正式劃定，西藏邊境是情況極其復雜、斗爭極其嚴峻、問題極其尖銳的地區(qū)。邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國家主權和領土完整的前沿陣地。因此，維護穩(wěn)定在西藏的治理工作中至關重要，必須牢牢掌握主動權，深入開展反分裂斗爭，堅決打擊一切試圖破壞祖國統(tǒng)一和民族團結的不法之徒。圍繞十四世達賴去世轉世斗爭，迎接嚴峻考驗，應對困難局面，打贏復雜斗爭。加強對活佛轉世法規(guī)規(guī)章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳，充分認識到中央政府對達賴、班禪就活佛轉世上具有無可爭辯的最終決定權。深刻認識維護穩(wěn)定在國家統(tǒng)一和安全大局中的重大意義。

六、習近平新時代治藏方略之“大”

（一）是在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎上作出的重大部署

當今中國正經(jīng)歷兩個大局：一個是國內(nèi)大局，即中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局；一個是國際大局，即世界百年未有之大變局。國內(nèi)大局的奮斗目標是實現(xiàn)“兩個一百年”，國際大局即目前將面臨國際格局和國家關系的洗牌和重塑。兩個大局相互交織，既相互促進又相互影響。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央科學統(tǒng)攬“兩個大局”，系統(tǒng)研究部署西藏工作，充分體現(xiàn)了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，充分彰顯了西藏工作在黨和國家事業(yè)全局中的極端重要性。在西藏持續(xù)穩(wěn)定的基礎上，總書記強調(diào)要謀長久之策、行固本之舉，把“管腦子”的工作擺在更加突出的位置，破解事關西藏長治久安的深層次矛盾和問題，開啟西藏長治久安的新征程。

（二）是根據(jù)實際對西藏戰(zhàn)略定位適時作出的重大轉變

西藏臨近南亞和印度洋水域，是我國到達印度洋的戰(zhàn)略通道。喜馬拉雅山脈及山腳延長部分貫穿兩千五百多公里邊境地點，形成了守衛(wèi)國家安全的天然屏障。一百二十多萬平方公里的土地上豐富的河流、冰川涵養(yǎng)著我國大部分地區(qū)乃至亞洲部分地區(qū)的生態(tài)、調(diào)節(jié)著周邊氣候，是南亞、東南亞重要的水源地，也是“一帶一路”倡議中南亞大通道的必經(jīng)之地。茶馬古道是歷史上對外交流的第五條通道，有著重要的歷史價值和地位。西藏有形成主脈的兩條線路即川藏古道和滇藏古道。中央第六次西藏工作座談會對西藏的戰(zhàn)略定位是：重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。在中央第七次西藏工作座談會上，西藏的定位變成：重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地，維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點地區(qū)。兩次對比呈現(xiàn)出：只有“兩屏”的表述未變。中央第七次西藏工作座談會不再提“五地”和“一通道”，增加了“一前沿”和“一陣地”。國家對西藏戰(zhàn)略定位的轉變，一方面顯示出了“兩屏”在西藏的重要性，另一方面也突出了國家對意識形態(tài)領域的重視，以及對西藏的國家安全戰(zhàn)略定位的強化。

（三）是推進藏傳佛教中國化的重大方針

西藏自治區(qū)多數(shù)人信仰藏傳佛教。藏傳佛教是中國佛教的一支，是佛教中國化的產(chǎn)物，在我國統(tǒng)一多民族國家的形成過程中發(fā)揮了積極作用。習近平總書記指出，要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，必須堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應[12]。推進藏傳佛教中國化要充分發(fā)揮黨員干部的主導作用，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應、健全寺廟管理長效機制、深化教義思想闡釋、加強宗教人才培養(yǎng)，引導群眾理性信教，過好今生幸福美好生活。

七、習近平新時代治藏方略之“標”

（一）是構建團結富裕文明和諧美麗新西藏的航標

中央第七次西藏工作座談會充分肯定了黨的十八大以來所取得的成就，深刻分析了西藏工作所面臨的新形勢、新任務，科學總結了我們黨治理西藏取得的成功經(jīng)驗，準確把握了西藏穩(wěn)定發(fā)展的治理規(guī)律，系統(tǒng)闡述了習近平新時代治藏方略，充分反映了中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。習近平新時代治藏方略為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的思想武器，是我們黨對西藏工作規(guī)律性認識的進一步升華，是指導新時代西藏工作的綱領性文獻，是做好新時代西藏工作的根本遵循，是指引全國同西藏各族人民砥礪前行的指示牌，是構建團結富裕文明和諧美麗新西藏的航向標。

（二）進一步明確了新時期西藏發(fā)展的工作目標

面對新形勢新任務，黨中央確定了新時代西藏工作的指導思想，謀篇布局，為新時代西藏社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明和固邊興邊強邊等具體實踐工作謀準路子、找出法子，明確了新時代西藏社會發(fā)展的根本目標。加強民族團結，深化反分裂斗爭，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。以鑄牢中華民族共同體意識為西藏工作主線，引導各族群眾不斷增強“五個認同”。堅持宗教中國化方向，加強宗教法制化水平，推進藏傳佛教與中國國情、中華文化、社會主義社會、西藏區(qū)情相適應。堅持以人民為中心發(fā)展理念，準確把握西藏社會發(fā)展規(guī)律，保障和改善民生，做好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，不斷提高各族人民獲得感、幸福感，增進各族人民福祉。發(fā)揮各級黨組織主體作用，加強黨的領導。確保人民生活水平不斷提高、生態(tài)環(huán)境良好、邊防鞏固、邊境安全。到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到或接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近全國平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國家邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在西藏的執(zhí)政基礎更加堅實，建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

（三）提出了符合區(qū)情的檢驗西藏建設發(fā)展成效的工作標準

中央第七次西藏工作座談會是在西藏工作面臨的形勢和任務發(fā)生深刻變化的背景下召開的。習近平總書記以全新視野深化對西藏工作規(guī)律的認識，提出具有開創(chuàng)意義的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。其中促進交往交流交融、宗教中國化方向、生態(tài)保護第一就是開展西藏工作的最新成果。要促進交往交流交融，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起的交往理念；要堅持宗教中國化方向，藏傳佛教是佛教中國化的產(chǎn)物，要積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應；必須堅持生態(tài)保護第一，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。這些涉及西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求成為檢驗西藏工作成效的工作標準。

八、習近平新時代治藏方略之“源”

（一）西藏取得的歷史性成就源自于黨中央的正確領導

憶苦思甜，飲水思源。黨中央歷來高度重視西藏工作，從以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體到新時代以習近平總書記為核心的中央領導集體，每一代領導人都高度重視西藏，深切關懷西藏各族人民，前后共召開了七次西藏工作座談會，每一次都根據(jù)西藏實際，作出一系列行之有效的決策部署。黨的十八大以來，西藏經(jīng)濟、社會、民生等各項事業(yè)都取得了全方位的歷史性成就、發(fā)生了全方位的歷史性變革，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好、人民生活水平全面提高、基礎設施建設全面加快、生態(tài)安全屏障日益堅實、邊境地區(qū)建設加快推進、黨的建設不斷加強，這些成績的取得關鍵在于黨中央的正確領導，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對西藏的特殊關懷。

（二）對西藏工作的戰(zhàn)略布局源自于對西藏實際的準確認識

現(xiàn)階段，西藏面臨的反分裂斗爭依然嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展不充分的問題仍然突出，實現(xiàn)長治久安的基礎還不牢固，生態(tài)環(huán)境依然脆弱。習近平新時代治藏方略立足西藏實際，涵蓋了西藏工作的各個方面，提出了深入開展反分裂斗爭、鑄牢中華民族共同體意識、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、加強邊境地區(qū)建設和筑牢生態(tài)安全屏障等一系列的決策部署。結合西藏宗教的特殊性，治藏方略明確提出必須堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應；[13]要加大《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度。我黨關于穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊等方面的部署充分體現(xiàn)了對西藏實際的正確認識。

（三）西藏的長足發(fā)展源自于中央關懷和全國支援

自援藏工作開始以來，黨中央一直高度重視涉藏工作、開創(chuàng)援藏工作新局面。由于特殊的地理環(huán)境與歷史原因，西藏的發(fā)展與其他發(fā)達地區(qū)一直有很大的差距，自西藏和平解放以來，黨中央歷代領導人一直都很關注西藏的發(fā)展，將西藏作為長期且重點支援的對象，制定一系列援助政策，提出一系列援藏的指示批示。1984年中央第二次西藏工作座談會的召開，標志著全國性的援藏工作開始。會上，黨中央、國務院決定由北京、上海、天津等9省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家建材局等有關部門幫助西藏建設43個近期迫切需要的中小型工程項目。1994年的第三次西藏工作座談會作出了“對口援藏、分片負責、定期輪換”的重大決策，開創(chuàng)了全國支援西藏的新局面。四十年來，中央一直大力支持援藏工作的開展，緊抓援藏工作的貫徹落實。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上對援藏、涉藏工作進行部署，強調(diào)：中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，并提出加大對涉藏工作的支持力度，讓西藏群眾過上更好的生活。

結 語

習近平新時代治藏方略立足西藏，著眼全局，充分運用馬克思主義的方法論，理論聯(lián)系實際，遵循歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法，在總結中國共產(chǎn)黨西藏工作所取得成績的基礎上，聯(lián)系西藏實際提出西藏在新時代發(fā)展的根本方向和遵循，成為新時代西藏工作的行動指南。我們要堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹習近平新時代治藏方略，全面理解和把握其深刻內(nèi)涵和重要意義，為西藏各項工作的開展奠定理論基礎，促進西藏社會不斷高質(zhì)量發(fā)展，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。