邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境及實(shí)現(xiàn)路徑

王超品

[云南大學(xué)， 昆明 650500]

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央切中時(shí)代脈搏、把握實(shí)踐要求、順應(yīng)人民期待，總攬全局，主動(dòng)謀劃，不斷推進(jìn)理論與實(shí)踐創(chuàng)新、形成了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略和新成果。黨的十九屆五中全會(huì)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這也對(duì)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展提出了新的要求。當(dāng)前，需要深入把握邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境以及實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵詮釋

充分結(jié)合邊疆民族地區(qū)實(shí)際情況，從邊疆民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的角度進(jìn)行考量，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有自身獨(dú)特的豐富內(nèi)涵。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)了馬克思主義民族發(fā)展的新形態(tài)，邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯。

(一)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是馬克思主義民族理論發(fā)展的新形態(tài)

馬克思主義民族理論是指導(dǎo)我國(guó)開展邊疆地區(qū)民族工作的最根本的指導(dǎo)思想。在新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合馬克思主義民族理論，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，派出民族工作隊(duì)宣講黨的民族政策，改變少數(shù)民族對(duì)新生政權(quán)的誤解并改善與漢族或者其他少數(shù)民族的關(guān)系。另一方面，在宣講的基礎(chǔ)上，實(shí)行民族識(shí)別工作。在馬克思主義的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)民族問題的特殊性，中央和地方政府的組織成立科研隊(duì)伍，展開對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各民族進(jìn)行民族識(shí)別工作，根據(jù)多方考證和溯源，最終確認(rèn)了55個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族識(shí)別工作的開展，使得少數(shù)民族的政治地位得以提高。在馬克思的經(jīng)典闡述中，民族發(fā)展的新形態(tài)需要以合理的價(jià)值取向和有效的制度載體為表征。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正是通過科學(xué)合理的價(jià)值取向和制度，來實(shí)踐馬克思關(guān)于民族發(fā)展新形態(tài)的科學(xué)構(gòu)想，提高生產(chǎn)力，創(chuàng)新人與自然、人與人、人與自身的價(jià)值關(guān)系。

首先，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的首要因素是生產(chǎn)力的巨大提高。馬克思在《資本論》第一卷中對(duì)于生產(chǎn)力使用的是“the productive power”，(1)Marx and Engels Collected Works(Volume 35), Lawrence and Wishart, Electric Book, 2010, p.55.馬克思又進(jìn)一步論證了“一切生產(chǎn)力即物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”(2)《馬克思恩格斯全集》第46卷(上冊(cè))，北京：人民出版社，1979年，第173頁。的說法，并深刻批判了資本主義制度。與此同時(shí)，馬克思也為人類提出了一種衡量精神產(chǎn)品生產(chǎn)能力的生產(chǎn)力概念。社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立，就意味這是著一種新的衡量精神產(chǎn)品生產(chǎn)能力的開啟。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。從1949新中國(guó)的成立到1978改革開放再到黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的矛盾，這是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。

其次，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。資本主義制度本身帶有逐利性，這種一味追求利潤(rùn)的單向度生產(chǎn)容易帶來人與自然關(guān)系的對(duì)立。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的是人與自然的和諧。自改革開放以來我國(guó)就開始實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策，到黨的十八大以來史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)，再到新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記“兩山論”的提出，這些都充分顯示了一直以來我國(guó)對(duì)自然環(huán)境的重視。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展，不僅僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平的提高，而且也要充分體現(xiàn)邊疆民眾與自然生態(tài)環(huán)境的和諧共生。

再次，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以實(shí)現(xiàn)人與人和諧共處為主要目標(biāo)。世界范圍內(nèi)，每個(gè)國(guó)家都有自己的當(dāng)代文化，并且植根于自身獨(dú)特的文化傳統(tǒng)之中。對(duì)于中國(guó)而言，中華民族的歷史文化傳統(tǒng)、思維定勢(shì)、風(fēng)土人情等鑄就了中國(guó)文化的獨(dú)特性。中國(guó)傳統(tǒng)文化一貫尚“和合”。“和合”也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值觀?！爸袊?guó)‘和’文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)含著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心向善的道德觀?！?3)習(xí)近平：《在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月16日。在這種理念指引下，中國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中必將建構(gòu)在人與人之間的友好和諧關(guān)系之上，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也不例外。

最后，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以人的自由全面發(fā)展為旨?xì)w。馬克思認(rèn)為：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”(4)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1972年，第9頁。馬克思所要探尋的民族發(fā)展的新形態(tài)，其中一個(gè)重要指標(biāo)就是必須保證每個(gè)民族的全面自由發(fā)展。從馬克思關(guān)于人的自由全面發(fā)展理論的視角來分析，作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心，牢記使命，不僅在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而且也將為人類的自由全面解放而奮斗終身。

(二)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是邊疆治理現(xiàn)代化的重要命題。進(jìn)入新時(shí)代以來，精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)更是深刻表現(xiàn)出黨在前進(jìn)的征程中堅(jiān)持人民的主體地位，不斷滿足對(duì)美好生活的向往。在脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)中，將邊疆民族地區(qū)作為全國(guó)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》文件中，單獨(dú)一部分具體闡述對(duì)邊疆民族地區(qū)的布局，確定了工作的基本方法和理念。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全面建成小康社會(huì)的道路在以不讓任何一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)為扶貧工作的基本原則，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，讓各個(gè)地區(qū)的人民共享發(fā)展成果。在2020年《政府工作報(bào)告》中提到：“農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。”(5)參見《政府工作報(bào)告——2020年5月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/guowuyuan/2020zfgzbg.htm，2020年5月22日。但黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路上并沒有就此滿足，而是穩(wěn)步向前，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓全體人民群眾邁向更加富裕的生活。在2020年的11月14日，云南最后9個(gè)縣市退出貧困縣序列，歷史性告別絕對(duì)貧困。“民亦勞止，汔可小康。惠此中國(guó)，以綏四方?！?6)《詩經(jīng)：民勞》。堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興征程上的一座重要里程碑。

邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的縱深要求。邊疆治理的現(xiàn)代化必將伴隨改革開放而逐步深入。2013年9、10月，國(guó)家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講以及訪問東盟國(guó)家時(shí)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。時(shí)隔不久，以“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”(7)參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國(guó)政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm，2013年11月15日。作為全面深化改革的重大內(nèi)容，從此，“一帶一路”正式納入國(guó)家戰(zhàn)略之中。改革開放以來，我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)開放的重心主要聚焦在東部沿海地區(qū)和沿長(zhǎng)江中下游區(qū)域，整個(gè)國(guó)土空間開發(fā)開放格局呈現(xiàn)出明顯的倒“ T”字型結(jié)構(gòu)。(8)劉慧，葉爾肯·吾扎提，王成龍：《“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)土開發(fā)空間格局的影響》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2015年第5期。這也便使得陸地邊疆開放總體水平不高。如何提升國(guó)土空間全域的開放水平，日益成為新時(shí)代國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)。以習(xí)近平為核心的黨中央，面對(duì)邊疆民族地區(qū)開放水平相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，為不同的陸地邊疆省份做出了方向的指導(dǎo)。廣西“要立足獨(dú)特區(qū)位，釋放‘?！臐摿Γぐl(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章，夯實(shí)提升中國(guó)—東盟開放平臺(tái)，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局”。(9)習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月22日。云南要建設(shè)成為“面向南亞東南亞輻射中心”(10)習(xí)近平：《堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日。“一帶一路”這一國(guó)家戰(zhàn)略賦予了邊疆民族地區(qū)前所未有的戰(zhàn)略使命和地位。邊疆民族地區(qū)新的歷史定位，為邊疆民族地區(qū)的發(fā)展指明了方向，將會(huì)成為中國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。無論是對(duì)外開放的全方位寬領(lǐng)域多層次的發(fā)展潮流，還是“一帶一路”“人類命運(yùn)共同體”新時(shí)代的追求，邊疆民族地區(qū)逐漸完成了由國(guó)內(nèi)的邊緣區(qū)向東南亞、南亞、中亞的核心地位的轉(zhuǎn)變，地緣政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位上升。亞歐大陸橋的修建，泛亞高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，大大加深了邊疆民族地區(qū)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，商品、資本、人才相互之間流動(dòng)。中國(guó)整體實(shí)力相對(duì)于東南亞、南亞、中亞地區(qū)各國(guó)，一直處于領(lǐng)先地位也必將一直處于領(lǐng)先地位，在這種情況下，就勢(shì)必會(huì)形成“虹吸效應(yīng)”，即相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人才、資金等的聚集效應(yīng)，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)因素的雙向推動(dòng)下，邊疆民族地區(qū)必將實(shí)現(xiàn)大踏步地前進(jìn)和跨越式的發(fā)展。

(三)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)?！?11)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第119頁。正如塞繆爾·亨廷頓所說：“社會(huì)越復(fù)雜，異質(zhì)性越強(qiáng)，政治共同體的建立和維持就越依賴于政治制度的功用?！?12)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社，1988年，第9頁。因?yàn)?，“良好的制度、利益共享的?guī)則與原則，則能夠正確地引導(dǎo)人們最恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用其知識(shí)進(jìn)而切實(shí)有效地引導(dǎo)其社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。(13)[英]弗里德利?！ゑT·哈耶克：《自由秩序原理》(上)，鄧正來譯，上海：上海三聯(lián)書店，1997年，第69頁。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是穩(wěn)定的政治制度、良好的政治制度，同時(shí)也是符合中國(guó)實(shí)際的政治制度。自1978年改革開放以來，開始對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)行探索再到成功實(shí)踐，四十多年來，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在中國(guó)取得了成功。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)開啟，就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。而實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)能夠有效縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量的發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯。不僅體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展要求，也體現(xiàn)了滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。尤其對(duì)于邊疆民族地區(qū)，大多數(shù)是屬于貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，縮小貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、當(dāng)前邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的困境

邊疆民族地區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)。但是，基于邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，我們不難發(fā)現(xiàn)民族認(rèn)同問題凸顯、邊疆治理法制化水平不高、邊疆民族地區(qū)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和使用率有待提升等，都是制約當(dāng)前邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

(一)民族認(rèn)同問題的凸顯

由于邊疆民族地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境以及長(zhǎng)期處于國(guó)家的邊緣地帶，一個(gè)民族的民族意識(shí)是在歷史的長(zhǎng)期積淀中形成的，具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性。德國(guó)史學(xué)家梅涅克曾指出：“文化民族具有高水平的族群同質(zhì)性，使得民族于族群認(rèn)同重合，它受到自然或歷史的力量而非政治力量的塑造，民族成員的動(dòng)力不是源于自發(fā)的政治效忠，而是來自近乎天生的族群認(rèn)同?！?14)唐曉、楊帆：《政治科學(xué)基礎(chǔ)》，北京：世界知識(shí)出版社，2007年，第90頁。由此可以看出，民族認(rèn)同建立在文化同質(zhì)的基礎(chǔ)上，民族認(rèn)同具有相對(duì)穩(wěn)定性。但是，在邊疆民族地區(qū)在幾千年的歷史發(fā)展中，身處邊疆地區(qū)的民族，常常受其他地區(qū)的侵犯，從而導(dǎo)致相對(duì)閉合的文化環(huán)境，地方民族主義情況嚴(yán)重。除此之外，民族認(rèn)同也具有復(fù)雜性。民族在社會(huì)演變的進(jìn)程中，受到的宗教影響很大，尤其要注意其消極的影響。宗教一旦被民族激進(jìn)分子所利用，將使得原有的宗教教義發(fā)生改變，民族認(rèn)同也會(huì)隨之出現(xiàn)分裂，變得多樣化復(fù)雜起來。

就云南邊疆地區(qū)而言，仍有部分民族處在比較落后的社會(huì)生活狀態(tài)，各民族如何融入當(dāng)前高速發(fā)展的中國(guó)社會(huì)，如何真正將國(guó)家認(rèn)同和自身民族認(rèn)同實(shí)現(xiàn)整合，這是新時(shí)代邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。另一方面，如今的部分民族政策，更多的是偏向于選擇直接的利益輸送，盡管在這些政策的支持下，各個(gè)少數(shù)民族得到了迅速的發(fā)展，逐漸擺脫貧困走向小康。而為了后續(xù)的發(fā)展，作為政策客體的部分少數(shù)民族會(huì)提出更高的要求，政策主體為了滿足其發(fā)展的要求，則需要付出更多的資源。如何整合價(jià)值認(rèn)同，形成超越單個(gè)民族的中華民族共同體意識(shí)，如何在這整體的意識(shí)影響下，使各個(gè)少數(shù)民族也會(huì)為了中華民族的整體利益而奮斗，成為“中國(guó)夢(mèng)”的直接締造者，這條道路仍舊在探索當(dāng)中。

(二)邊疆治理法治化水平有待提升

作為衡量社會(huì)進(jìn)步、政治文明的普遍準(zhǔn)則和核心價(jià)值觀之一，法治是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，也是國(guó)家治理制度和治理體系的最高級(jí)形態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)正處于向現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的新階段，改革面對(duì)全面深化、攻堅(jiān)克難的新要求。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的深刻變化和國(guó)內(nèi)三期疊加、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，創(chuàng)造什么樣的發(fā)展環(huán)境，以什么樣的方式推進(jìn)改革，都成為亟須破解的重大課題。在邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，由于邊疆民族地區(qū)的自然環(huán)境、人文情況復(fù)雜，現(xiàn)代化的法治體系的確立必將在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。隨著邊疆民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法治在陸地邊疆治理中的地位也將會(huì)逐漸凸顯。誠然，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展只靠政府是不具有活力的，但不可忽視的問題是邊疆地區(qū)法治體系需要進(jìn)一步完善。如何在中央政府的有限管理半徑外，協(xié)調(diào)地方政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，保證政府在邊疆民族地區(qū)治理中的主導(dǎo)地位，除了最重要的一點(diǎn)在于加強(qiáng)黨對(duì)陸地邊疆社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)逐步提升邊疆治理的法治化。對(duì)于西南邊疆民族地區(qū)而言，由于在歷史上長(zhǎng)期遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通閉塞、信息不暢通，人們思想觀念保守、教育程度低下、宗教信仰濃厚，這樣的客觀現(xiàn)實(shí)決定了邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的滯后性。主要表現(xiàn)在：一是邊疆人民群眾法治意識(shí)薄弱、尊法意識(shí)不強(qiáng)。部分邊疆人民群眾由于受教育程度不高，尊法和守法意識(shí)淡薄。二是邊疆領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力有待提升。由于邊疆社會(huì)與外部的相鄰性和遠(yuǎn)離中央政府等多種因素，位于邊疆區(qū)的共產(chǎn)黨員面臨著“四個(gè)考驗(yàn)”和“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)”的重大考驗(yàn)，嚴(yán)重影響著黨內(nèi)、地區(qū)的政治生態(tài)。黨的十八大以來，在反腐倡廉為總抓手的全面從嚴(yán)治黨的大背景下，如何加強(qiáng)陸地邊疆社會(huì)的黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，在陸地邊疆的發(fā)展中發(fā)揮核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，是新時(shí)代人民的期盼。三是邊疆地區(qū)部分宗教事務(wù)干預(yù)法治。邊疆有許多是地區(qū)宗教信仰比較普遍的地區(qū)，在部分地區(qū)宗教事務(wù)和地區(qū)法治建設(shè)上，宗教人士干預(yù)法治建設(shè)的現(xiàn)象還比較普遍。

(三)邊疆民族地區(qū)對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和使用率有待提升

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)和世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化, 中國(guó)需要更好地了解世界, 世界需要更好地了解中國(guó)?！?15)《習(xí)近平致中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)(中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng))開播的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月1日。尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何通過大數(shù)據(jù)有效實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為一個(gè)重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代是新媒體技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，幾乎所有的行業(yè)都難以忽視大數(shù)據(jù)對(duì)其未來發(fā)展的影響。邊疆民族地區(qū)受地緣政治、經(jīng)濟(jì)條件和科技發(fā)展水平等因素的制約，對(duì)大數(shù)據(jù)的理解和應(yīng)用都存在一些問題。

一方面，邊疆民族地區(qū)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)人才缺乏，對(duì)數(shù)據(jù)的因果關(guān)系分析能力亟待提升。維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶在《大數(shù)據(jù)時(shí)代生活、工作與思維大變革》一書中提出，因果推論是科學(xué)研究的最終目標(biāo)，即利用我們已知的知識(shí)來了解我們未知的世界。(16)[英]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代生活、工作與思維大變革》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2013年，第13頁。對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行因果關(guān)系分析需要專業(yè)技術(shù)人才來實(shí)現(xiàn)。目前，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)人才缺乏，致使對(duì)一些相關(guān)性數(shù)據(jù)的分析沒有完全科學(xué)合理地做到定性與定量分析的緊密結(jié)合。但是，由于數(shù)據(jù)分析方面專業(yè)技術(shù)人才缺乏，很難就其數(shù)據(jù)本身直接揭示出因果關(guān)系。另一方面，大數(shù)據(jù)提供者不能透明開放數(shù)據(jù)，限制了大數(shù)據(jù)在邊疆民族地區(qū)的全面應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的大量和多樣性包含了各種各樣的數(shù)據(jù)，不僅涉及國(guó)家、政府及每個(gè)個(gè)體，而且還涉及大多數(shù)國(guó)家間、政府間的利益問題。伊恩·艾瑞斯認(rèn)為：“各個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分析都在揭示出隱藏在各種各樣不同的信息背后的相互關(guān)系?！?17)[美]伊恩·艾瑞斯：《大數(shù)據(jù)思維與決策》，宮相真譯，北京：人民郵電出版社，2014年，第13頁。這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于數(shù)據(jù)的全面開放在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，出于政治、經(jīng)濟(jì)利益的考慮，大數(shù)據(jù)提供者或使用者經(jīng)常性地調(diào)整數(shù)據(jù)算法，造成研究者無法獲得數(shù)據(jù)生成的基礎(chǔ)測(cè)量過程和穩(wěn)定的測(cè)量數(shù)據(jù)。因而，越來越多的研究者呼吁大數(shù)據(jù)提供者應(yīng)該確?；镜臄?shù)據(jù)透明性。自20世紀(jì)60年代互聯(lián)網(wǎng)誕生之后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家借用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛傳播，一直在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握著全世界用來管理互聯(lián)網(wǎng)的主目錄根服務(wù)器。不僅在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)完全掌控，而且在話語體系上西方打著所謂的新聞自由、信息自由的幌子構(gòu)造起以西方話語體系為主的“互聯(lián)網(wǎng)帝國(guó)”，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期處于被支配地位，掌握信息資源的西方國(guó)家并不會(huì)對(duì)其全面開放數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，邊疆民族地區(qū)更需要把數(shù)據(jù)資源牢牢掌握在自己手中，把握大數(shù)據(jù)在邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中的應(yīng)用前景，并掌握住數(shù)據(jù)應(yīng)用開放的能力。數(shù)據(jù)就是財(cái)富，數(shù)據(jù)就是話語，用數(shù)據(jù)發(fā)出來自邊疆民族地區(qū)的聲音。

三、邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

大量數(shù)據(jù)足以證明，改革開放40多年來，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展取得了前所未有的歷史成績(jī)。邊疆民族地區(qū)擺脫了貧困，文化軟實(shí)力也顯著提升，邊疆民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，向世界各國(guó)人民展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，沖破西方國(guó)家對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的偏見。

(一)推進(jìn)認(rèn)同整合，處理好民族關(guān)系

對(duì)于邊疆民族地區(qū)來說，民族構(gòu)成的多樣性不僅僅具有數(shù)量、規(guī)模上的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，而且還深刻地影響到多民族國(guó)家社會(huì)紐帶的建立及凝聚力來源。“根據(jù)西方政治文明的經(jīng)驗(yàn)以及世界民主政治發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該建立一種基于領(lǐng)土原則的政治法律聯(lián)結(jié)”，(18)高永久、朱軍：《論多民族國(guó)家中的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同》，《民族研究》2010年第3期。無疑國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)為這個(gè)政治法律聯(lián)結(jié)提供了一個(gè)可供選擇的答案。從“沖突論”的視角分析，學(xué)界很多學(xué)者對(duì)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系持有“沖突論”。由于民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同內(nèi)涵差異性的存在，導(dǎo)致二者在實(shí)現(xiàn)過程中既有交集，又有沖突。從民族的角度分析，邊疆民族地區(qū)多為多民族聚居區(qū)，每一個(gè)民族都有著自己獨(dú)特的利益訴求，當(dāng)民族利益分配不均衡時(shí)，尤其是由于社會(huì)加快轉(zhuǎn)型而形成階段性的民族利益懸殊時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列族際沖突問題，如果沖突得不到及時(shí)有效的解決，發(fā)展較慢民族就會(huì)產(chǎn)生被剝奪感、心理失衡感，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)。因此，需要進(jìn)行民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合，這就需要進(jìn)行整合推進(jìn)，處理好民族關(guān)系。

審視民族關(guān)系中出現(xiàn)的不和諧因素，采用尊重差異、包容多樣的方式協(xié)調(diào)好民族關(guān)系。目前，處理民族關(guān)系是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要工作之一。從三個(gè)核心點(diǎn)來分析：第一，處理民族關(guān)系的政治工作核心在于正確對(duì)待民族認(rèn)同問題，民族認(rèn)同過于強(qiáng)化，必然不利于國(guó)家的統(tǒng)一，會(huì)出現(xiàn)分裂國(guó)家的情況。第二，處理民族關(guān)系的經(jīng)濟(jì)工作核心在于民族利益的維護(hù)，民族利益關(guān)乎本民族成員的生存與發(fā)展，如果沒有切實(shí)維護(hù)好民族成員的經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題也會(huì)出現(xiàn)一系列復(fù)雜的民族矛盾和沖突。第三，處理民族關(guān)系的文化工作核心在于對(duì)風(fēng)俗文化的尊重和保護(hù)，對(duì)民族風(fēng)俗文化的尊重、保護(hù)和傳承是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作，目前，一些民族語言消失、風(fēng)俗淡化，對(duì)我國(guó)民族文化多元性帶來了極大沖擊。以上這三個(gè)基本工作的核心出發(fā)點(diǎn)都是在于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中調(diào)動(dòng)一切積極因素以此促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)依法治邊，為邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障

自從王朝國(guó)家誕生在中國(guó)這片土地開始，邊疆民族地區(qū)和核心區(qū)相互影響，兩者的利益博弈貫穿歷史發(fā)展的始終，而這種博弈是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，即便把其劃分為不同的階段，但還是會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)則的變化常處于博弈的進(jìn)程之中。歷代統(tǒng)治者會(huì)根據(jù)國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)弱，對(duì)邊疆民族地區(qū)采取不同的措施，但試圖達(dá)到“善治”的境界都無法離開依照法律來治理邊疆地區(qū)。邊疆地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更加離不開法律保障。新時(shí)代，形成了習(xí)近平法治思想。實(shí)現(xiàn)以依法治邊，必須要經(jīng)過宣傳教育這一環(huán)節(jié)。宣傳教育是構(gòu)建和諧邊疆的基礎(chǔ)性也是關(guān)鍵性的工作。對(duì)邊疆群眾進(jìn)行正面的教育疏導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治邊的一條基本經(jīng)驗(yàn)，同樣也適用于邊疆穩(wěn)定的普及教育。比如，通過成功舉辦習(xí)近平法治思想大講堂、遵紀(jì)守法先進(jìn)事跡表揚(yáng)大會(huì)等典型事例，宣傳和弘揚(yáng)習(xí)近平法治思想；通過挖掘和闡揚(yáng)先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的時(shí)代內(nèi)涵，樹立法治意識(shí)、培養(yǎng)法治思維。西南邊疆民族地區(qū)在法治思想的宣傳教育過程中，應(yīng)注重思想性、文化性、實(shí)用性和趣味性的高度統(tǒng)一，讓各族群眾在內(nèi)化與外化的雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)灌輸與滲透，就能夠達(dá)到法治思想宣傳教育在理論與實(shí)踐上的雙重效果。理論與實(shí)踐共同表明：進(jìn)行法治教育是依法治邊的必要條件，要通過搭建多方位的傳播平臺(tái)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的法治教育。有學(xué)者認(rèn)為：“依法治邊是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持依法治邊，就是要把法治融入邊疆治理的全過程和各方面：堅(jiān)持科學(xué)立法，設(shè)立符合邊疆地區(qū)實(shí)際的法律法規(guī)，更加注重提升立法質(zhì)量，為邊疆穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法律保障。強(qiáng)化公正司法，優(yōu)化司法程序?！?19)蔣紅，彭志強(qiáng)：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的邊疆治理方略》，《思想戰(zhàn)線》2021年第1期。如何在中央政府在有限管理半徑外，協(xié)調(diào)地方政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，保證政府在邊疆治理中的主體地位，最重要的一點(diǎn)在于加強(qiáng)依法治邊，推進(jìn)依法治邊方略從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，并加快構(gòu)建符合邊疆民族地區(qū)發(fā)展的法治保障體系。

(三)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

大數(shù)據(jù)從技術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面，影響著人與人之間的交流方式，并促使社會(huì)資源與權(quán)力的分配更加公開、科學(xué)。維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼思·庫克耶認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是人們?cè)诖笠?guī)模數(shù)據(jù)上可以做的事情，大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉。(20)[英]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代生活、工作與思維大變革》，第13頁。與傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)的概念完全不一樣，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)與信息是兩個(gè)不同的概念。邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要用數(shù)據(jù)來說話。第一，增強(qiáng)數(shù)據(jù)說服力。主要通過采用個(gè)體差異化傳播手段、工具和資源，為不同的國(guó)家的受眾提供與之匹配的傳播模式。就邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而言，數(shù)據(jù)說服力主要從邊疆民族地區(qū)受眾的理解程度和認(rèn)可度上來體現(xiàn)，從承載邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)有方式看，還沒有實(shí)現(xiàn)真正的體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的說服力。這就需要利用有效載體增強(qiáng)數(shù)據(jù)說服力，構(gòu)建受眾容易理解的數(shù)據(jù)話語體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代，充分利用媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)概念宣傳力度。數(shù)據(jù)話語體系首先是由基礎(chǔ)概念構(gòu)成，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能否通過數(shù)據(jù)來說明，需要凝練出相互間都能夠理解的概念，這也是邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求。第二，增強(qiáng)數(shù)據(jù)整合力。大數(shù)據(jù)時(shí)代我們用技術(shù)人才和數(shù)據(jù)說話，增強(qiáng)數(shù)據(jù)整合力，通過整合經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)中所取得成績(jī)的大量數(shù)據(jù)來論證邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。第三，增強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)性。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，系統(tǒng)有能力對(duì)受眾的行為做出一種動(dòng)態(tài)的分析，如通過記錄受眾在一定時(shí)間內(nèi)瀏覽、檢索或下載學(xué)習(xí)資源的類別和數(shù)量等數(shù)據(jù)來分析總結(jié)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中邊疆群眾體現(xiàn)出的偏好和傾向，當(dāng)該用戶再次登錄時(shí)，系統(tǒng)即可向其推薦滿足特定偏好和傾向的資源?；谑鼙婞c(diǎn)擊和下載資源的行為數(shù)據(jù)分析能夠提高傳播內(nèi)容的覆蓋性和準(zhǔn)確性，而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用的前提就是要增強(qiáng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，規(guī)避數(shù)據(jù)的不透明和不公開，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性?；诖笠?guī)模傳播數(shù)據(jù)的科學(xué)性分析，能夠精細(xì)地分析受眾的認(rèn)知水平和興趣愛好，并主動(dòng)為其推送與其喜好匹配性更高的、符合其真實(shí)認(rèn)知水平的個(gè)性化學(xué)習(xí)資源。第四，增強(qiáng)數(shù)據(jù)傳播性。增強(qiáng)數(shù)據(jù)傳播性就是使其傳播的廣度加大。換言之，就是通過多渠道實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”和有效傳播。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用新媒體講好邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的故事。其中，傳播途徑和方式是聯(lián)結(jié)整個(gè)傳播過程的紐帶，要講清楚邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中可能會(huì)遇到的各種思想困惑，如國(guó)家為什么要提倡高質(zhì)量發(fā)展？邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展反映了中國(guó)社會(huì)怎樣的追求？利用新媒體平臺(tái)發(fā)布信息，不僅需要通過文字表述進(jìn)行傳播，而且還需要運(yùn)用生動(dòng)的圖像和音樂等來展示其豐富的內(nèi)涵，這更易于受眾接受和認(rèn)可。此外，在大數(shù)據(jù)數(shù)字技術(shù)思維模式下，借力“一帶一路”大數(shù)據(jù)形成綜合服務(wù)門戶，傳播邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)況，迸發(fā)中國(guó)強(qiáng)有力的聲音。2019年4月，“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟首屆理事會(huì)議召開?！澳壳埃延衼碜匀?6國(guó)的182家媒體加入了“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟”。(21)參見《黃坤明出席“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟首屆理事會(huì)議開幕式并致辭》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0423/c64094-31045926.html，2019年4月23日?？梢钥隙ǖ氖?，“一帶一路”的數(shù)據(jù)傳播力將為邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供全新視角。

四、結(jié) 語

為了維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須大力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想教育，建立符合邊疆民族地區(qū)特色的法律保障體系，并不斷加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的利用和使用。這是一項(xiàng)具有重大意義的戰(zhàn)略性任務(wù)，又是一項(xiàng)具有空前難度和挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。為此，必須在理論上予以高度重視的同時(shí)抓緊探索和完善現(xiàn)實(shí)舉措，進(jìn)而推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。