國外博物館運營機制分析及經(jīng)驗啟示

張雪嫣

（1.中國國家博物館，北京 100006；2.北京師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京 100048）

博物館是保護(hù)和傳承人類文明的重要殿堂，是國家歷史和文化的重要保存和記錄者，也是國家發(fā)展的積極參與者。隨著中國提出的“人類命運共同體”“一帶一路”等倡議為國家各項事業(yè)打造的發(fā)展平臺不斷升級，博物館的國際合作已經(jīng)成為推進(jìn)人類文明交流互鑒不斷深入的重要途徑。大環(huán)境的利好給中國博物館行業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。近年來，作為代表國家的重要文博機構(gòu)，中國國家博物館始終從戰(zhàn)略高度思考整個行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向，立足新時代博物館行業(yè)發(fā)展新形勢、新任務(wù)這個關(guān)鍵問題，深入開展各項前期研究。為助推國家構(gòu)建新型國際合作體系，強化國家文化客廳作用，“國外博物館管理體制與運行機制研究”成為一項重要課題得以立項，期望通過對國外博物館運營機制的梳理和研究，把握當(dāng)前國外博物館運營趨勢，對中國博物館行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及開展國際合作形成可供參考的重要資料。

一、國外博物館運營機制及其比較分析

在不同國家，由于歷史文化背景不同，社會制度不同，博物館機構(gòu)設(shè)置，尤其是其領(lǐng)導(dǎo)體制往往有很大差異。這些差異使得各類博物館在運營過程中各具特色。

（一）國外博物館運營機制的主要內(nèi)容

博物館運營機制是管理體制和運行機制的綜合，高效的運營需要博物館理順各方關(guān)系，無論是博物館自身的權(quán)屬關(guān)系和決策者的權(quán)限大小，亦或是財政來源與人員構(gòu)成，都成為決定國外博物館運營特點的重要標(biāo)識。

1.博物館與政府關(guān)系

博物館與政府權(quán)屬關(guān)系實際探討的是博物館自主性與依賴性的相互關(guān)聯(lián)。因為國外博物館本身私立、公立的性質(zhì)劃分，其與政府之間的關(guān)系往往呈現(xiàn)較為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性。一般而言，國家會設(shè)立一個對接博物館相關(guān)工作的部門，這個部門也許是直接實現(xiàn)對博物館的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如法國的博物館管理局、日本文部省下屬的文化廳等，也可能是為博物館相關(guān)工作提供協(xié)助或者監(jiān)督，如德國聯(lián)邦文化媒體國務(wù)部。無論是哪一種性質(zhì)，其職能都是將博物館與政府進(jìn)行聯(lián)結(jié)，并且根據(jù)博物館管理模式的差異，而體現(xiàn)出聯(lián)結(jié)的差異性，實現(xiàn)對博物館的管理與建設(shè)。

2.館長的職責(zé)和權(quán)限

“博物館館長是博物館的第一責(zé)任人”〔1〕250，是博物館運營政策的執(zhí)行者或推進(jìn)者，在博物館的管理中處于指導(dǎo)地位。在國外，根據(jù)博物館管理體制的不同，館長決策權(quán)的大小有較大差異。如法國這樣由國家機構(gòu)任命的博物館館長，其具體職責(zé)主要是按照上級主管部門的規(guī)定，執(zhí)行國家制定的各類法規(guī)和政策，如領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)博物館發(fā)展規(guī)劃，建立內(nèi)部管理工作秩序以及博物館運營的各項具體工作。而與之不同，“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制”是美國博物館的普遍狀態(tài)。無論什么級別的博物館，理事會或者類似的管理委員會，都是其最高的權(quán)力機構(gòu)。館長類似總經(jīng)理，居中協(xié)調(diào)理事會和員工，管理日常工作，確保理事會的決策得到執(zhí)行。因而相對而言，館長的權(quán)責(zé)比政府任命產(chǎn)生的館長要大且復(fù)雜一些。

3.員工管理制度

國外各類別的博物館，無論是公立還是私立，在員工配置方面，均是以適用為出發(fā)點。區(qū)別在于，規(guī)模及財力雄厚的博物館，人員分工更加細(xì)致，專業(yè)化較強，而對于一些小型博物館而言，人員配置方面更傾向于人盡其用，通用性和兼容性是其引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)。然而無論如何分工，都是從人力資源配置的穩(wěn)定及效用出發(fā)。如法國、韓國等國家公立性質(zhì)的博物館，正式工作人員通常為國家公務(wù)員，人事管理方式與其他政府部門相差無幾。其他如英國、美國這樣不由政府直接管理博物館的國家，正式員工人事管理方式就會相對靈活。除正式員工以外，志愿者、兼職人員、會員等都會在博物館整體工作人員中占很大比重。

4.運營經(jīng)費來源

國外各類博物館的經(jīng)費來源各不相同，具體而言分為三類：第一類是以政府資助為主。法國的大多數(shù)博物館以政府撥款為主，社會贊助為輔，有時政府還會提供舊有建筑作為場館在一定年限內(nèi)交由民間投資經(jīng)營；英國的大英博物館直接受英國文化傳媒和體育部的行政領(lǐng)導(dǎo)，因此其運行的資金大部分都來自英國政府的財政補款。第二類是政府和社會共同資助，政府出資比例占一半或更低。美國除史密森學(xué)會旗下的各類場館以外，其他多數(shù)場館的經(jīng)費主要來自自營的利潤收入和社會資金，如美國大都會博物館的經(jīng)費中，政府所占比例極低，在2019財年中來自紐約市政府的財政資助占全年運營資金的9%，剩余部分均來自社會，包括門票及經(jīng)營周邊的收入、會員費以及捐贈等〔2〕。第三類是自籌經(jīng)費，政府給予政策如稅費優(yōu)惠等措施支持，而不是直接撥付資金。博物館自籌經(jīng)費主要渠道為社會贊助、營業(yè)收入和投資。其中博物館與銀行等金融資本合作共建以獲取資金的方式屢見不鮮。

（二）國外博物館運營機制比較分析

每個國家的運轉(zhuǎn)方式都存在一定差異，而存于其中的博物館更是千差萬別，即便同一國家的博物館，也會因為前面提到的差異，而顯出不同特征。依據(jù)國家當(dāng)局的政策而有目的建立的博物館、由政府部門作為常規(guī)活動來運營的博物館以及由投資人組成的理事會運營的博物館，必然因其之間的差異而影響到博物館所能做的事情，“特別是為今后發(fā)展做出的選擇”〔3〕。

政府直接管理博物館，一般都會出臺專門管理博物館的法律法規(guī)，且相對規(guī)范，監(jiān)督制約機制也較為完善。最重要的是，相對而言，博物館獲得財政支持較多，博物館在發(fā)展的過程中不用過于擔(dān)心資金問題，不需要像私立博物館那樣要籌集社會資金以維持運轉(zhuǎn)。政府直接管理的博物館因財政的支持，使得博物館沒有任何后顧之憂，只需要按照國家和相關(guān)部門的政策執(zhí)行落實，維持博物館正常運營即可，因此可以將更多精力投放到博物館整體發(fā)展規(guī)劃中。而且這類博物館發(fā)展形式相似，有很多固定的模式維持運轉(zhuǎn)，不用過多考慮生存問題。但這類博物館的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)因受政府管轄，因此其職權(quán)受限，館長在一些關(guān)鍵人事權(quán)方面并不能完全做主，部門機構(gòu)設(shè)置也需要一定的上下溝通和協(xié)調(diào)，必須在監(jiān)管政府的許可范圍之內(nèi)才能按照需要增減。且一些工作和活動需要提前擬定以備審批，包括財政預(yù)算都需要提前做好規(guī)劃，導(dǎo)致一些臨時性工作任務(wù)可能出現(xiàn)因資金原因必須順延到下一個財政預(yù)算周期的尷尬局面，往往導(dǎo)致博物館錯失一些很好的發(fā)展和籌辦活動的機會，靈活性不足。此外，一些涉及博物館管理和運行的改革舉措因需要層層審批而顯得極為滯后，對人財物的分配缺乏自主性。在博物館經(jīng)營的自由度和對人員招募方面會受到限制。

理事會運營的博物館，主要依靠政府提供一定的政策扶持，但卻沒有政府必須承擔(dān)責(zé)任的保障性，需要多方籌措資金以支持繼續(xù)運營，籌措資金的方式較為多樣，籌資能力取決于理事會的資金實力以及其任命的館長的社會活動能力，而資金能否到位將決定博物館未來的發(fā)展甚至是生存。以美國為例，雖然有聯(lián)邦政府的博物館與圖書館服務(wù)機構(gòu)每年做出固定的預(yù)算，用以支持各類私營博物館的發(fā)展，但是面臨重大突發(fā)危機事件如2020年新冠肺炎疫情這種情況，則其資金支持必然捉襟見肘。2020年5月國際博協(xié)公布的調(diào)查報告顯示，全球13%的博物館將面臨永久關(guān)閉的風(fēng)險，其中一個重要的原因就是資金鏈的斷裂。雖然國際博協(xié)已經(jīng)呼吁各國政策和決策者分配救濟資金，幫助博物館共渡難關(guān)，但是與防控疫情相比，在資金分配方面，各國政府恐怕也難以全面兼顧。與政府直接管理各類博物館相比，顯然私立博物館具有更大的脆弱性。拋開特殊情況，其與當(dāng)?shù)卣徒逃龣C構(gòu)的關(guān)系也因沒有國家支撐，顯得較為疏遠(yuǎn)。完全需要自身去爭取支持。但積極的方面是，理事會制下的博物館，其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)權(quán)限充分，理事會可以根據(jù)現(xiàn)實情況調(diào)整發(fā)展方向，其任命的館長在資格方面因有較高要求，使得其行動能力更強，且對人員配備有較大自主權(quán)，可以充分合理配置各方面資源。按照本館發(fā)展的方向全力施展拳腳，實現(xiàn)博物館可持續(xù)性發(fā)展利益最大化。

二、博物館運營未來發(fā)展趨勢

國際社會對博物館未來發(fā)展趨勢的探討始終在行進(jìn)，無論是強調(diào)民眾介入博物館運營形式和評價監(jiān)督的“參與式”，還是注重營造展覽內(nèi)容的“多感知”，亦或是塑造藏品及管理架構(gòu)全方位數(shù)字化的“智慧博物館”，都在強調(diào)對當(dāng)前博物館發(fā)展路徑的變革。結(jié)合對國外博物館當(dāng)前運營形式的分析，總結(jié)而言其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)如下幾點特征。

（一）博物館管理趨于透明

隨著西方博物館對運營機制的不斷探索和改進(jìn)，日漸公開的博物館相關(guān)信息成為公眾了解博物館運作方式的重要資源，而各類博物館也有意識地公開信息，尋求獲得公眾更多的認(rèn)可與支持。管理博物館再也不能脫離實際。公開透明意味著以前認(rèn)為是很敏感的信息現(xiàn)在也要披露出來，例如關(guān)于博物館的經(jīng)費和藏品的來源、博物館怎么爭取經(jīng)費、錢是怎么花的、博物館給哪些人服務(wù)以及怎么提供服務(wù)等細(xì)節(jié)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用及信息可得性的增加，國外各大博物館都建立了自己的門戶網(wǎng)站，一些著名的博物館也將館務(wù)及時公開。如大英博物館就將管理的細(xì)節(jié)公開在官方網(wǎng)頁上，在主頁“關(guān)于我們”的板塊中有專門的條目列出“管理”事項，包括大英博物館的歷史、發(fā)展戰(zhàn)略、政策和管理人員的信息均列入其中，值得關(guān)注的是每年大英博物館都會公開年度報告，將其財政運營方式作出詳細(xì)的總結(jié)，讓公眾了解博物館經(jīng)費的來源以及使用情況。美國大都會博物館也會在其官方網(wǎng)站上以年度報告形式公布相關(guān)數(shù)據(jù)，年度報告所涵蓋的期間為每年7月1日至次年6月30日，與博物館的財政年度一致。每年11月發(fā)布報告。其中包括三份敘述性報告：一份是關(guān)于發(fā)生的重大事件的詳細(xì)敘述；一份關(guān)于財務(wù)的報告；一份關(guān)于教育活動的摘要。還包括本年度的藝術(shù)品收購、展覽、出版物、獲得的獎學(xué)金、貸款和支持者名單等內(nèi)容。

博物館館務(wù)信息的易得性，營造了一種公開透明的博物館文化氛圍，促成了博物館館務(wù)運轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。一方面公開館務(wù)信息有利于公眾了解喜愛的博物館的各方面信息，從而提升了與博物館聯(lián)系的主動性。另一方面，公開信息可以讓社會投資方了解資金動向，進(jìn)而對投資有著更加安穩(wěn)的心態(tài)。而上述兩方面都對博物館未來發(fā)展起到推促作用，使其在監(jiān)督和多元化評價機制下趨于完善。

（二）公眾對博物館運營參與度的提升

追溯過往，對博物館的管理和運行在歷史上一般都是一個較為獨立而排他的工作。隨著博物館公共性特質(zhì)的確立，強調(diào)加強與民眾的關(guān)聯(lián)成為大多數(shù)博物館追求的目標(biāo)，提升參與度成為一個有效的途徑。公眾參與博物館事務(wù)的內(nèi)容可以分為研究項目的參與和博物館管理和運行的參與兩方面。獲得觀眾對博物館的評價和反饋信息是較為初期的參與形式，后來逐步演化為邀請觀眾直接與專家合作參與科研。這一傳統(tǒng)的雛形是19世紀(jì)80年代的“公眾科學(xué)”項目，該項目邀請業(yè)余愛好者通過志愿服務(wù)參與專業(yè)性工作，如計算鳥的數(shù)量、檢測土壤質(zhì)量、記錄非本土物種等。隨著參與項目的不斷專業(yè)化，探索公眾參與博物館館務(wù)工作的理念逐步得到認(rèn)可和踐行。美國加利福尼亞州圣克魯茲市藝術(shù)與歷史博物館執(zhí)行館長妮娜·西蒙將公眾對博物館的參與分為四種模式：貢獻(xiàn)型項目、合作型項目、共同創(chuàng)造型項目以及招待型項目〔4〕。貢獻(xiàn)型項目強調(diào)館方對進(jìn)程的實際掌控，引導(dǎo)公眾參與館方指定的部分需要的內(nèi)容；合作型項目強調(diào)公眾參與對博物館舉措的一些決定性力量，如英國伍斯特市立美術(shù)館2009年每周通過投票選出40件藝術(shù)品開放進(jìn)行展示，公眾的投票決定藝術(shù)品展示的名次以及是否能夠入圍，這項舉措極大地激發(fā)了民眾的積極性，成為一個合作型參與項目的良好典型；共同創(chuàng)造型項目強調(diào)項目的確立和運行都需要公眾參與，博物館方面與公眾合作共同確立新的運行方式，如幫助社區(qū)組建自己的博物館等等；招待型項目是博物館方面將其部分資源和設(shè)施移交給社會，實現(xiàn)空間和工具的資源共享。其最大的特點是減少博物館方面的干預(yù)，而實現(xiàn)參與者獨立滿足自身的需求。

不可否認(rèn)的是，隨著公眾對博物館參與形式的多樣化與參與程度不斷深入，勢必帶來博物館館務(wù)方方面面的變革，國際博物館協(xié)會博物館學(xué)委員會前主席彼得·馮·門施曾說，博物館這門行業(yè)產(chǎn)生至今共有三次革命，第一次是1900年博物館正式提出了其基本的從業(yè)準(zhǔn)則，第二次是1970年新博物館學(xué)的誕生，第三次人們正在經(jīng)歷，其關(guān)鍵詞就是“參與”〔5〕。未來，隨著參與程度的不斷深化，“讓文化遺產(chǎn)走進(jìn)生活，構(gòu)建觀眾與文化遺產(chǎn)之間的橋梁，鼓勵觀眾進(jìn)行批判性思考”的理想定然可以實現(xiàn)。

（三）技術(shù)手段為運營賦能

全球信息革命不斷深化，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為博物館發(fā)展的大趨勢。智慧管理、藏品數(shù)字化等舉措受益于科技的發(fā)展，正成為未來博物館運營不可或缺的手段。以利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AR、5G、區(qū)塊鏈等最新技術(shù)為特征，為“人、物、數(shù)據(jù)”三者之間提供雙向多元信息交互通道，是“智慧博物館”的內(nèi)涵，通過技術(shù)手段，“智慧博物館”建設(shè)可以為管理者提供智能高效的管理平臺和決策支持工具，形成基于大數(shù)據(jù)和人工智能的智慧決策支撐，促進(jìn)工作模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，構(gòu)建融合化、智能化的新型業(yè)務(wù)平臺和工作場景，營造舒適、高效、安全的辦公環(huán)境。目前這種趨勢已經(jīng)成為博物館深度學(xué)習(xí)、迭代演進(jìn)的新業(yè)態(tài)。利用技術(shù)手段增強管理，是一種新的思維方式，它不僅僅意味著創(chuàng)建各種可供移動設(shè)備連入的APP或者展覽網(wǎng)頁，而是要保證“我們所創(chuàng)造的一切都要以移動的方式便于訪問，……使人們無論身處何方都能獲取”〔6〕。隨著國外各博物館新增的各種技術(shù)職位如首席數(shù)字官（Chief Digital Officer）；網(wǎng)絡(luò)、新媒體及拓展業(yè)務(wù)主管（Head of Web，New Media，and Outreach）；數(shù)字化介入及技術(shù)副主任（Vice Director of Digital Engagement and Technology）等，從問詢、移動導(dǎo)覽到包括數(shù)據(jù)存儲、通訊介入等博物館的后臺應(yīng)用，廣泛運用信息技術(shù)及通訊技術(shù)，已經(jīng)成為博物館運營的重要潛在技能。未來，真正有智慧的博物館，必然以一種定制化的方式進(jìn)入移動時代，形成自身運營的特色，進(jìn)而實現(xiàn)博物館面向未來的升級轉(zhuǎn)型。

三、國外博物館運營機制的啟示

通過前面梳理國外博物館運營機制，可以看出與中國博物館相比，國外博物館的運營更加多元，也體現(xiàn)了其機制創(chuàng)設(shè)的活力，其中有很多做法值得我們學(xué)習(xí)。而中國博物館事業(yè)從發(fā)端到現(xiàn)在已經(jīng)有100多年，它們不但是中國歷史的重要保存和記錄者，更是當(dāng)代中國人民實現(xiàn)偉大復(fù)興的見證者和積極參與者。進(jìn)入新時代，在黨中央國務(wù)院的高度重視和支持下，中國博物館事業(yè)蓬勃繁榮，發(fā)展環(huán)境和內(nèi)涵建設(shè)方面積極向好，隨著國家對建設(shè)和運營經(jīng)費的大量投入，博物館場館建設(shè)數(shù)量和規(guī)模、藏品的收藏與保存工作以及展示展覽等各方面都取得巨大成效。尤其是黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》（2013年12月23日）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（2015年1月14日）、《關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（2016年3月8日）、《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（2017年1月25日）等文件，為做好新時代的博物館工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。未來，博物館行業(yè)的繁榮發(fā)展，既需要國家統(tǒng)籌布局，推促助力，也需要其自身革新求變，在機遇中綻放蓬勃生機。

（一）提高公共財政使用效率

根據(jù)2015年頒布實施的《博物館條例》規(guī)定，國有博物館的運營經(jīng)費歸入各對應(yīng)級別的財政預(yù)算，如前文所述，博物館運營經(jīng)費歸入國家財政預(yù)算的情況下，可有效減輕博物館因維持運營而投入的巨大精力，也可以使博物館毫無后顧之憂地關(guān)注于館務(wù)建設(shè)等工作，但是鑒于博物館的免費開放、非營利性和公益性的本質(zhì)，使得公立博物館成為一個國家政府提供的公共產(chǎn)品，這就意味著如何提高公共財政的使用效率，不但成為政府需要通過監(jiān)管和評估而實現(xiàn)的財政減負(fù)行為，而且成為各個接受財政資金的博物館需要承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。盡管如此，對所有公立博物館而言，財政投入必然是有限的，高效利用是一種解決之道，但是拓展資金來源，無疑也是一個值得關(guān)注的重要方式?！恫┪镳^條例》中明文指出，國家鼓勵設(shè)立公益性基金為博物館的發(fā)展提供必要的經(jīng)費，同時也鼓勵博物館利用多種渠道籌集發(fā)展資金。不僅如此，依法設(shè)立博物館或者向博物館提供捐贈的，按照國家有關(guān)規(guī)定也會享受一定的稅收優(yōu)惠。目前，歐美國家在鼓勵社會資金投入方面，已經(jīng)為我們提供了極為成熟的經(jīng)驗，包括減免稅優(yōu)惠等。這樣的做法通過長期評估，已經(jīng)看到了極大的社會受益。一是減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，使得博物館可以有更多更靈活的資金用于支配；二是推進(jìn)了整個社會良性向好的文化氛圍，一定的稅費優(yōu)惠政策不但可以吸引企業(yè)，“也將使社會中較富裕的中上階層更多地關(guān)注博物館事業(yè)，在全社會引導(dǎo)一種文化消費趨向，倡導(dǎo)一種高雅的、有情趣的生活方式”〔7〕；三是可以激勵博物館行業(yè)通過提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)而積極爭取資金的支持，從而形成一種良性循環(huán)。英國規(guī)定一些大型企業(yè)的廣告費中必須有一定比例用于宣傳博物館或其他文化事業(yè)項目的公益廣告。美國規(guī)定即使同樣是博物館商店的商品，有的銷售收入可以免稅，有的則不能。同樣是餐廳，如果租賃給別人，租賃收入要納稅，而博物館自己經(jīng)營，提供餐飲服務(wù)獲得的收入則可以免稅。以上國家的做法無疑可以為我國博物館通過稅費獲得資金支持提供借鑒。

（二）建立社會廣泛參與的博物館管理、評價和監(jiān)督體系

提升社會參與對博物館評價的工作，對博物館正常運營有著不可忽視的作用，強化評價和監(jiān)督體系，則是政府對博物館行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。2020年7月，北京市文物局發(fā)布“關(guān)于建立備案博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作機制的通知”，就建立北京市備案博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作機制的有關(guān)工作做出部署。通知指出，北京市文物局將與各區(qū)文旅局依托“北京市博物館大數(shù)據(jù)平臺”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機一檢查”等方式，共同開展備案博物館的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。監(jiān)管內(nèi)容涉及“基本情況”（包括內(nèi)部管理制度體系建設(shè)情況、博物館大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用情況、重要備案信息變更、年度工作總結(jié)共四項內(nèi)容）；“藏品管理”（包括藏品登記、文物定級、藏品檔案、藏品出借、藏品修復(fù)與養(yǎng)護(hù)、庫房管理、藏品清點、法人及藏品管理人員離任移交情況共八項內(nèi)容）；“開放服務(wù)”（包括陳列展覽、展廳文物、社交工作、講解服務(wù)、志愿者、觀眾投訴處理、環(huán)境設(shè)施、延時開放共八項內(nèi)容）三大類別，對文博行業(yè)持續(xù)深化“放管服”改革，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的博物館日常業(yè)務(wù)監(jiān)管工作體系，形成博物館自律、政府監(jiān)管互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，推動備案博物館持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。今后，進(jìn)一步提升社會對博物館管理、評價和監(jiān)督的廣泛參與度，將成為促進(jìn)博物館行業(yè)良性發(fā)展的重要舉措。

（三）建立有效的激勵機制，調(diào)動員工的積極性

通過引進(jìn)現(xiàn)代人事管理的概念，探索建立新型的人事激勵機制，是當(dāng)前我國博物館管理體制機制改革的重要部分?！安┪镳^人事管理部門要了解員工在業(yè)務(wù)發(fā)展和職稱（職務(wù)）晉升方面的需求，制定個性化的發(fā)展規(guī)劃，幫助與督促員工腳踏實地一步步前進(jìn)，以實現(xiàn)其業(yè)務(wù)能力發(fā)展和職稱（職務(wù)）晉升的目標(biāo)”〔1〕252。2019年12月，人力資源社會保障部、國家文物局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》，在優(yōu)化層級設(shè)置、規(guī)范評審專業(yè)、完善評價標(biāo)準(zhǔn)等各方面都有重大舉措，回應(yīng)和解決了新形勢下文博行業(yè)人才工作面臨的突出問題和難點，更是體現(xiàn)了新時代國家文物治理體系和治理能力水平的提升。如何在具體貫徹和落實方面，還需要加強監(jiān)督，做好解釋和協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新工作方法，為暢通人才晉升渠道做出更大努力。既要細(xì)化人才管理方向，形成專業(yè)性崗位規(guī)劃，也要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，實施高層次人才培養(yǎng)計劃，著力建設(shè)與博物館發(fā)展總目標(biāo)相適應(yīng)的優(yōu)秀人才隊伍。

（四）進(jìn)一步拓展志愿者支持項目

鑒于國外博物館志愿者發(fā)展機制的完善，國內(nèi)目前很多家博物館也逐步引入志愿者項目，并取得巨大成效。國內(nèi)博物館的志愿者工作一般由該館社教部組織管理。國家一流大館如故宮博物院、上海博物館、南京博物院、湖南省博物館、臺北故宮博物院等，通常都采用志愿者自我管理模式。但館內(nèi)社教部會對志愿者服務(wù)方式和服務(wù)時長提出具體要求，并制定相應(yīng)的制度，如《博物館志愿者服務(wù)手冊》《博物館志愿者章程》《博物館志愿者實施細(xì)則》等，規(guī)范志愿者管理。在線志愿服務(wù)也將是未來博物館志愿工作的一大趨勢。志愿者在博物館中所發(fā)揮的作用越來越顯著。今后，應(yīng)該加強與學(xué)校、科研院所、社會團(tuán)體對接合作，長期招募團(tuán)體志愿者和項目志愿者，吸引更多優(yōu)秀的志愿者自主加入志愿隊伍；根據(jù)社教工作需要，豐富細(xì)化志愿服務(wù)崗位設(shè)置，逐步覆蓋社教工作的一線講解、教育活動及攝影、文案撰寫、宣傳推廣等各項業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)社教志愿隊伍的多元化發(fā)展；建立志愿者培訓(xùn)長效機制，不斷提高志愿者隊伍的基本素養(yǎng)、服務(wù)意識、服務(wù)水平；構(gòu)建科學(xué)合理的考評體系，將優(yōu)秀的志愿者遴選出來，作為標(biāo)桿、模范，從而達(dá)到促進(jìn)博物館提升志愿服務(wù)質(zhì)量的效果。

（五）積極探索理事會制度的優(yōu)勢

在對國外博物館管理模式的探索中，以管理權(quán)和所有權(quán)相分離為特征的理事會制度呈現(xiàn)出一定的自身優(yōu)勢，對于推動社會力量參與博物館建設(shè)，促進(jìn)公共職能深化具有進(jìn)步意義。理論來講，實踐理事會制度是轉(zhuǎn)變中國當(dāng)前博物館管理中存在的一些僵化模式的有效途徑。例如可以打破國內(nèi)公益類事業(yè)單位屬性限制，減輕行政化色彩；有效解放文化生產(chǎn)力，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)部分公共文化服務(wù)機構(gòu)存在低水平保障的局面〔8〕。近年來，國家一直在鼓勵博物館進(jìn)行理事會制度改革。2011年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出“建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)”。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。2015年頒布的《博物館條例》在規(guī)定對博物館設(shè)立的制度安排時指出，博物館的組織管理制度應(yīng)包括理事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)等。同時國家也進(jìn)行了相關(guān)試點工作并取得一定成效。今后，需要進(jìn)一步理順博物館理事會權(quán)力層級的設(shè)定，繼續(xù)深化符合博物館事業(yè)發(fā)展要求的改革措施，同時汲取先進(jìn)經(jīng)驗，搭建符合需求的制度框架，明確發(fā)展目標(biāo)并推進(jìn)工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，建立適應(yīng)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要的博物館理事會制度。