聚焦民生實(shí)事　實(shí)施“六心”工程

莊紅

民之所盼，政之所向。近年來(lái)，徐州市泉山區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生工作的系列指示精神和中央、省、市決策部署，堅(jiān)持把為民辦實(shí)事工作擺在突出位置。聚焦群眾所需所盼，創(chuàng)新開(kāi)展“富民安心、便民舒心、綠色怡心、頤養(yǎng)暖心、安全放心、春雨潤(rùn)心”的民生實(shí)事“六心”工程，辦成了一批群眾關(guān)心關(guān)注的煩心事、揪心事、操心事，解決了一批制約民生高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，走出了一條與時(shí)代要求相適應(yīng)、與中央精神相一致、與泉山實(shí)際相符合的為民辦實(shí)事的新路子，夯實(shí)了高品質(zhì)生活區(qū)的底板，讓老百姓的生活品質(zhì)在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷提升。

一、上接黨心，下應(yīng)民心，

始終堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民的謀事原則

為民辦實(shí)事，最根本的是把群眾的心事當(dāng)成政府的大事。泉山區(qū)堅(jiān)持把貫徹落實(shí)上級(jí)精神和回應(yīng)群眾訴求作為為民辦實(shí)事的根本原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使民生實(shí)事“六心”工程始終保持初心不改、方向不偏、標(biāo)準(zhǔn)不降。

始終堅(jiān)持發(fā)展為民的價(jià)值取向。把為民辦實(shí)事納入?yún)^(qū)“十三五”“十四五”規(guī)劃，納入?yún)^(qū)委全會(huì)和區(qū)政府年度工作報(bào)告，納入人大監(jiān)督范圍，納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)民生保障水平，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往，精心謀劃，周密部署，每年編制60個(gè)以上民生工程項(xiàng)目，高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。

始終堅(jiān)持民生優(yōu)先的行動(dòng)指向。像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)成立為民辦實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)辦公室，保證工作優(yōu)先安排、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先籌措、物資優(yōu)先保障?！笆濉逼陂g，全區(qū)民生支出占比超過(guò)75%，做到每年支出只增不減。特別是2020年面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，堅(jiān)持把“保民生、辦實(shí)事”作為“六保”之首，積極克服經(jīng)濟(jì)下行的不利影響，全力保障為民辦實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位，實(shí)施的民生項(xiàng)目全部如期完成，有力保障了民生事業(yè)發(fā)展。

始終堅(jiān)持民意為重的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。把“群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、認(rèn)可不認(rèn)可”作為評(píng)價(jià)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)、最高標(biāo)準(zhǔn)。謀劃項(xiàng)目時(shí)注重傾聽(tīng)民聲、收集民意，站在群眾角度想問(wèn)題。既做好普惠性民生建設(shè)，又抓好突出民生問(wèn)題解決;既數(shù)字達(dá)標(biāo)，又可觀可感;既要物質(zhì)生活富足，又要精神生活豐富。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)邀請(qǐng)“兩代表一委員”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察和調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量、搶抓進(jìn)度、守牢底線，打造群眾滿(mǎn)意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的民生精品工程。

二、化解痛點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)，

持續(xù)推進(jìn)真心為民的實(shí)事體系

為民辦實(shí)事，最重要的是把想辦的事變成在干的事。泉山區(qū)圍繞群眾所思所想所盼，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的民生實(shí)事“六心”工程體系，用“泉山方案”打造人民滿(mǎn)意的高品質(zhì)生活區(qū)。

辦群眾“最想”的事，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓。就業(yè)是最大的民生，“口袋富”是百姓最關(guān)注的問(wèn)題。泉山區(qū)堅(jiān)持把“富民安心工程”作為民生實(shí)事“六心”工程的“頭版頭條”，聚焦更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入，緊緊抓住淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，積極融入徐州“八大中心”建設(shè)。充分發(fā)揮泉山比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的大趨勢(shì)，著力發(fā)展科技服務(wù)、生物醫(yī)藥與大健康、高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流、智能制造、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等七大特色產(chǎn)業(yè)。按照“提質(zhì)增效、提速增量”的要求，以新經(jīng)濟(jì)新模式擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量，使發(fā)展成為夯實(shí)民生基礎(chǔ)的目標(biāo)、化為百姓實(shí)實(shí)在在的收入。近三年來(lái)，全區(qū)先后引進(jìn)億元以上投資項(xiàng)目66個(gè)、10億元以上投資項(xiàng)目7個(gè)、50億元以上投資項(xiàng)目2個(gè)。全區(qū)累計(jì)新增就業(yè)6.16萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)6.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記就業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，幫助1.35萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入位居徐州各區(qū)縣前列，增幅高于GDP增長(zhǎng)。在抓好產(chǎn)業(yè)富民的同時(shí)，泉山區(qū)聚焦更可靠的社會(huì)保障，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷筑牢民生底線。扎實(shí)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率始終穩(wěn)定在98%以上;社會(huì)救助、社會(huì)福利、扶貧幫困等保障措施全面落實(shí)，省定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下貧困家庭全部動(dòng)態(tài)脫貧。

做群眾“最憂”的事，優(yōu)一方服務(wù)，保一方安康。群眾需求就是我們的追求，群眾的呼聲就是我們努力的方向。泉山區(qū)緊緊圍繞教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等和群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域，堅(jiān)持把“春雨潤(rùn)心、頤養(yǎng)暖心工程”作為民生實(shí)事“六心”工程的重中之重。一是聚焦更好的教育。加快新建、改建學(xué)校進(jìn)度，推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，多措并舉放大優(yōu)質(zhì)教育資源，高質(zhì)量惠及廣大百姓?！笆濉逼陂g，全區(qū)新建、改建中小學(xué)校、幼兒園32所，在徐州市率先建成校園安防人臉識(shí)別系統(tǒng)，校園安全更有保障;率先實(shí)現(xiàn)校園新風(fēng)系統(tǒng)全覆蓋，教室空氣更為清新;率先建成具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)“中央廚房”項(xiàng)目，學(xué)生用餐更加安全;在全省首批獲評(píng)“全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”，基本實(shí)現(xiàn)了“家門(mén)口就有好園好校”。二是聚焦更高水平的醫(yī)療服務(wù)。整合全區(qū)醫(yī)療資源，穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)診療，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化創(chuàng)建要求，遠(yuǎn)程影像會(huì)診使用率達(dá)100%，家庭醫(yī)生簽約數(shù)全市領(lǐng)先。完善重大疫情防控體制機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施疫苗安全保障、傳染病防控等惠民行動(dòng)，并獲評(píng)“省慢性病綜合防控示范區(qū)”。三是聚焦更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成“全國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)”工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步形成。

干群眾“最盼”的事，美一方環(huán)境，建一方文明。山清水秀的優(yōu)美環(huán)境、文明和諧的美好生活，是百姓最期盼的目標(biāo)。泉山區(qū)堅(jiān)持把“綠色怡心工程”作為民生實(shí)事“六心”工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是聚焦更優(yōu)美的環(huán)境。大力實(shí)施“減污、增綠”的“一減一增”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決守住好山、好水、好風(fēng)光。在減污方面，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，落實(shí)最嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化“技防+人防”措施，統(tǒng)籌打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)建生態(tài)保護(hù)典范。在增綠方面，按照“兩湖（云龍湖、九里湖）四區(qū)（云龍山風(fēng)景區(qū)、淮塔風(fēng)景區(qū)、珠山風(fēng)景區(qū)、泉山風(fēng)景區(qū)）”的生態(tài)布局，拓展由景觀公園、“口袋公園”組成的綠色空間和生態(tài)屏障，打造富有層次感的綠色景觀，形成“湖城相依、城景相融、城市建在公園里”的基本架構(gòu)。二是聚焦更豐富的精神文化生活。用好轄區(qū)內(nèi)淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔、朱德樓等紅色資源，講好蘇公塔、燕子樓等歷史故事，發(fā)揮圖書(shū)館、文化館“兩館”文化陣地作用，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。不斷提高城市精細(xì)化、智能化、科學(xué)化治理水平，建設(shè)一批有特色、有活力、有魅力的“美麗街區(qū)、美麗社區(qū)、美麗庭院、美麗陽(yáng)臺(tái)”，把“特色亮點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“亮麗風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)城市、風(fēng)景、人和諧共融。

抓群眾“最急”的事，解一方難題，促一方和諧。解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的急事、難事，是為民辦實(shí)事最重要的內(nèi)容。泉山區(qū)堅(jiān)持把“便民舒心、安全放心工程”作為民生實(shí)事“六心”工程的重要抓手。一是聚焦更舒適的居住條件。從老小區(qū)改造、“飛線充電”整治、涉農(nóng)社區(qū)治理等一個(gè)個(gè)“硬骨頭”入手，一個(gè)個(gè)難題攻堅(jiān)，繪出了城市建設(shè)的美麗風(fēng)景線?！笆濉逼陂g，全區(qū)完成征收480余萬(wàn)平方米，建成定向拆遷安置房198萬(wàn)平方米;綜合整治老舊小區(qū)386個(gè)，惠及居民28萬(wàn)余人;建成倒馬井歷史文化街區(qū)、花語(yǔ)路喜慶文化街區(qū)、學(xué)府路時(shí)尚文化街區(qū)等一批特色街區(qū);建成大型園林公園3個(gè)，“微園林”“口袋公園”12個(gè)，新增綠地392公頃，綠化覆蓋率47.9%，“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園”成為泉山人民生活的現(xiàn)實(shí)模樣。二是聚焦平安泉山創(chuàng)建活動(dòng)。深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，推進(jìn)“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。扎實(shí)推進(jìn)“全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，深化“民生月談”創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)事務(wù)協(xié)商共治，營(yíng)造安全、有序、穩(wěn)定、和諧的良好社區(qū)氛圍。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡從深挖根治向長(zhǎng)效長(zhǎng)治躍升，使人民群眾的獲得感、安全感、幸福感更有保障，更可持續(xù)。

三、多方聚力，形成合力，

創(chuàng)新推行務(wù)實(shí)為民的辦事機(jī)制

為民辦實(shí)事，關(guān)鍵是把承諾的事變?yōu)閮冬F(xiàn)的事，讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。兌現(xiàn)承諾，需要“真金白銀”作保障，需要強(qiáng)力措施促落實(shí)。泉山區(qū)雖然綜合實(shí)力在蘇北和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)處于前列，但與蘇南等先進(jìn)地區(qū)相比，財(cái)力相對(duì)有限。如何用有限的經(jīng)費(fèi)辦更多實(shí)事，是泉山區(qū)近年來(lái)重點(diǎn)探索解決的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)，為民辦實(shí)事涉及部門(mén)和單位多，形成工作合力尤為重要。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐探索，泉山區(qū)逐步建立完善了“向上借力、向內(nèi)聚力、向外引力”的多方合力工作機(jī)制，保障了民生實(shí)事“六心”工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

向上借力，建立健全對(duì)上協(xié)調(diào)機(jī)制。把為民辦實(shí)事“六心”工程與中央、省、市脫貧攻堅(jiān)、富民增收、老舊小區(qū)改造等民生領(lǐng)域重大決策部署結(jié)合起來(lái)謀劃。充分利用專(zhuān)項(xiàng)債和抗疫特別國(guó)債，及時(shí)對(duì)接上級(jí)有關(guān)部門(mén)，第一時(shí)間研究跟進(jìn)相關(guān)信息，全力爭(zhēng)取政策優(yōu)惠和資金支持，減輕本級(jí)財(cái)政壓力，在更高層面推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。2018年以來(lái)，泉山區(qū)聚焦城市更新和民生改善工程，共爭(zhēng)取上級(jí)配套資金5億多元，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債9.2億元、抗疫特別國(guó)債1.5億元，集中建成垃圾分類(lèi)、雨污分流、河道治理、二次供水改造、老舊小區(qū)整治等一大批民生項(xiàng)目，使人民群眾真切感受到各級(jí)黨委、政府真心惠民、務(wù)實(shí)辦事帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。

向內(nèi)聚力，建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制。把民生實(shí)事“六心”工程作為“一把手”工程來(lái)抓。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、定期調(diào)度;掛包領(lǐng)導(dǎo)全程指導(dǎo)、跟蹤落實(shí);責(zé)任單位成立專(zhuān)班、細(xì)化到人。區(qū)人大定期巡視項(xiàng)目推進(jìn)情況，區(qū)督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常態(tài)化開(kāi)展“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，對(duì)工作不力的以交辦單、催辦單、督辦單的形式予以推動(dòng)并納入績(jī)效考核。部門(mén)間攥指成拳，真正做到責(zé)任壓實(shí)、工作務(wù)實(shí)、百姓踏實(shí)。如在“飛線充電”整治提升項(xiàng)目中，各單位打破部門(mén)意識(shí)和職能壁壘，由區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心牽頭，住建、應(yīng)急管理、消防等部門(mén)和各街道齊抓共管，區(qū)政府督查室開(kāi)展專(zhuān)題督查，相關(guān)做法形成專(zhuān)報(bào)被徐州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，創(chuàng)造了“飛線充電”治理的“泉山經(jīng)驗(yàn)”。

向外引力，建立健全政企協(xié)同機(jī)制。在保證財(cái)政資金普惠屬性的前提下，發(fā)揮其“乘數(shù)效應(yīng)”。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等民生領(lǐng)域。在實(shí)施“安全放心工程”過(guò)程中，泉山區(qū)以保障食品安全為目標(biāo)，聘請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)在餐飲集聚區(qū)設(shè)計(jì)安裝智慧監(jiān)管云終端，提高監(jiān)管智能化水平;在“頤養(yǎng)暖心工程”實(shí)施過(guò)程中，以改善養(yǎng)老敬老設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，引進(jìn)國(guó)家級(jí)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目——九如城養(yǎng)老綜合體，有力保障了“孤殘困烈”等八類(lèi)老人的養(yǎng)老需求;在“春雨潤(rùn)心工程”實(shí)施過(guò)程中，以關(guān)心關(guān)愛(ài)兒童健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，組織轄區(qū)愛(ài)心企業(yè)捐款捐物，幫助1000余名困境兒童渡過(guò)難關(guān)。隨著政企協(xié)同為民辦實(shí)事的深入推進(jìn)，群眾得到了實(shí)惠，企業(yè)收獲了口碑，政府為群眾辦實(shí)事的路子越來(lái)越寬、力量越來(lái)越強(qiáng)。

（作者系中共徐州市泉山區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛