打造基層社會治理共同體

毛孝泉

黨的十九屆四中全會提出，加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。積極探索基層社會治理機制，穩(wěn)步構(gòu)建社會治理格局，推進基層社會治理共同體建設(shè)，對化解各類基層矛盾、推動江蘇治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、江蘇省社會治理基本情況

自2020年初全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動以來，江蘇堅持把社會治理放在省域治理走在前列的大局中謀劃，將推進市域社會治理現(xiàn)代化納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核體系，制定出臺試點工作推進實施方案和區(qū)域特色指引，指導(dǎo)各地結(jié)合實際打造“一市一品”試點品牌，形成的具有江蘇特色的經(jīng)驗做法多次被中央政法委推廣，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻了江蘇智慧。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，江蘇總結(jié)形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，出臺《關(guān)于堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制加快構(gòu)建基層社會治理新格局的意見》，為進一步完善基層社會治理機制、打造共建共治共享的社會治理格局、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了江蘇方案。按照中央和省委決策部署，省內(nèi)各市結(jié)合實際積極推進社會治理特色性實踐。以徐州市為例。該市將加強和創(chuàng)新社會治理工作擺上重要位置，堅持以“黨建+”工程為龍頭強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，以新時代文明實踐中心為載體強化德治先導(dǎo)，以基層民主建設(shè)為突破強化自治基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化治理為抓手強化法治保障，形成了“四位一體”社會善治的徐州模式。在新冠肺炎疫情防控期間，這一體系體現(xiàn)了治理優(yōu)勢。黨員服務(wù)隊先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，“最美志愿者”建起共同抗疫“防火墻”，以智慧社會建設(shè)構(gòu)筑群防群治“抗疫長城”，“三官一律”入網(wǎng)進格為疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工的“雙勝利”提供了有力的法治保障。

二、徐州市鼓樓區(qū)推進社會治理的

實踐總結(jié)與存在的主要問題

作為徐州市主城區(qū)，鼓樓區(qū)近年來依托大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)打造“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”體系。該區(qū)探索形成的“一網(wǎng)多層、一體多維、一格多元”的網(wǎng)格化治理模式，成為全省基層推進社會治理現(xiàn)代化工作的典型代表。

統(tǒng)籌布局，推動治理系統(tǒng)化。健全四級網(wǎng)格治理體系，以各級網(wǎng)格中心為樞紐，以信息化為支撐，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)全要素網(wǎng)格治理。一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理創(chuàng)新的主線，將黨支部建在網(wǎng)格上，高質(zhì)量選配網(wǎng)格書記，縱向形成“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，橫向形成園區(qū)、樓宇、商圈等非公黨組織的組織體系，履行好政治引領(lǐng)、支部建設(shè)、黨員管理、社會治理、服務(wù)群眾等職責(zé)。二是重構(gòu)基層治理單元。按照構(gòu)建全省基層社會治理“一張網(wǎng)”的要求，因地制宜地劃分各類網(wǎng)格，形成了覆蓋1區(qū)、7街道（區(qū)劃調(diào)整以前）、69個社區(qū)、376個網(wǎng)格的四級網(wǎng)格治理體系，將轄區(qū)所有公共場所、居民小區(qū)、商貿(mào)企業(yè)等納入相應(yīng)網(wǎng)格，在有條件的網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格驛站。全區(qū)綜治、民政、城管等23個社會治理相關(guān)服務(wù)部門依托“一張網(wǎng)”，通過優(yōu)化調(diào)整巡邏、執(zhí)法、服務(wù)等工作機制實現(xiàn)無縫對接。三是建立專業(yè)組織架構(gòu)。區(qū)級層面建立“一專班一機構(gòu)”雙核驅(qū)動的組織架構(gòu)，專班和中心人員在區(qū)中心集中辦公、統(tǒng)一管理、形成合力。整合與網(wǎng)格化服務(wù)關(guān)系最為密切的社會治安綜合治理中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字化城管派遣中心、風(fēng)險防范化解中心，統(tǒng)一入駐區(qū)中心聯(lián)席辦公，各部門統(tǒng)籌使用資源數(shù)據(jù)以破解人員、編制有限等問題。四是健全聯(lián)動指揮機制。梳理機構(gòu)改革后各職能部門工作內(nèi)容，依托大數(shù)據(jù)平臺建立“審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的工作機制。開展“街道吹哨、部門報到”工作，確?！按瞪诖档庙?、哨響有人應(yīng)”，實現(xiàn)基層社會治理聯(lián)動聯(lián)查聯(lián)處。

加大投入，推動平臺智能化。全區(qū)先后投入1000余萬元打造3000平方米的區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和7個街道中心，升級打造社會治理版智能化信息平臺，不斷提升數(shù)據(jù)分析和模塊化應(yīng)用能力，推動治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型。一是推進全領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合。與市大數(shù)據(jù)管理局合作，在政務(wù)云構(gòu)建鼓樓區(qū)網(wǎng)格化社會治理信息平臺，并設(shè)置區(qū)級數(shù)據(jù)交換中心，實現(xiàn)與公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)的數(shù)據(jù)交換。截至目前，已有23家部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，政府管理端和居民用戶端注冊用戶數(shù)量達30萬，收集沉淀數(shù)據(jù)12TB，初步構(gòu)建了穩(wěn)定靈活的網(wǎng)格數(shù)據(jù)融合架構(gòu)。同時，通過網(wǎng)格員現(xiàn)場采集、服務(wù)窗口便民采集以及數(shù)字城管、“12345”、智慧社區(qū)等渠道整合留存，對平臺數(shù)據(jù)進一步整合，最終歸集為標準地址、實有人口、證件證照、綜合資料四大數(shù)據(jù)庫，為智慧治理夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是推進全方位資源共享。整合全區(qū)公安、城管、物業(yè)、教育、市場、工地等視頻來源，將7396個視頻監(jiān)控端口接入?yún)^(qū)中心平臺，形成高低位視頻聯(lián)動切換、全景巡查的監(jiān)控體系。依托高空“鷹眼”系統(tǒng)，在區(qū)中心對專職網(wǎng)格長和網(wǎng)格員實現(xiàn)可視化定位指揮，即時推送最優(yōu)路線規(guī)劃、開展相鄰網(wǎng)格互助守望。三是推進全流程網(wǎng)上辦理。搭建集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、自治服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等多種功能于一體的智慧社區(qū)服務(wù)平臺，將多個部門資源進行有效整合，241項便民服務(wù)事項進入智慧社區(qū)平臺公示，139項事項實現(xiàn)不見面辦理。

完善機制，推動隊伍規(guī)范化管理。推動區(qū)職能部門、街道、社區(qū)工作人員下沉網(wǎng)格開展工作，招聘85名專職網(wǎng)格員，建立以社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為骨干，相關(guān)部門基層工作人員為補充的網(wǎng)格工作人員隊伍，共同承擔(dān)網(wǎng)格治理職責(zé)。一是發(fā)動全體黨員干部。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系街道，落實研究重大問題、破解工作難題、推動落地落實“三項任務(wù)”。63家區(qū)級部門、事業(yè)單位直接聯(lián)系69個社區(qū)，利用每月一次的社區(qū)活動日幫助建強基層戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)“兩委”成員兼任網(wǎng)格長，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)在網(wǎng)格、教育在網(wǎng)格、管理在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格。社區(qū)黨員直接聯(lián)系群眾，切實實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離。二是明確人員職責(zé)分工。為網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格督導(dǎo)組、管理組、治理組、輔助組，配備社區(qū)網(wǎng)格總長、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記等，細化網(wǎng)格員工作職責(zé)，梳理119項《鼓樓區(qū)網(wǎng)格化工作清單》，量化考核依據(jù)。三是發(fā)揮便民服務(wù)作用。按照“寓管理于服務(wù)”的網(wǎng)格工作理念，逐步將所有面向群眾工作的服務(wù)窗口和服務(wù)人員全面納入網(wǎng)格化社會治理系統(tǒng)管理。在社區(qū)層面，推行政務(wù)服務(wù)一端受理、一網(wǎng)通辦。在街道層面，重點整合以城管、市監(jiān)、應(yīng)急為主體的綜合執(zhí)法隊伍和以網(wǎng)格書記、網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員為主體的綜合服務(wù)隊伍，形成部門執(zhí)法和網(wǎng)格服務(wù)互助互促的工作格局。

建設(shè)基層社會治理共同體是一個需要長期推進的過程，徐州市鼓樓區(qū)雖然取得了一定的成績，但距離中央、省委要求和群眾期盼還有差距，在平臺運轉(zhuǎn)、體制機制、隊伍建設(shè)等方面還存在一些問題。

平臺建設(shè)方面，平臺功能還不夠完善，新增板塊亟須加速整合。在參與網(wǎng)格化治理過程中，居民會向網(wǎng)格員反映一些需要一定周期內(nèi)解決的問題，網(wǎng)格員按規(guī)定上報之后進入處理流程，在此過程中居民希望能夠?qū)崟r了解處理進度，但由于處理過程不會被記錄和公開，網(wǎng)格員無法給居民反饋，導(dǎo)致居民體驗不夠好，參與熱情降低。

推進機制方面，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，基層執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)。社會治理工作涉及面廣、政策性強，鼓樓區(qū)雖然在構(gòu)建“一張網(wǎng)”網(wǎng)格治理體系方面取得了良好效果，但數(shù)據(jù)壁壘和條塊分割問題還在一定程度上存在，在資源共享、信息互通方面仍存在各自為政的問題，阻礙了社會治理效能的進一步提高。同時，新情況、熱點問題對嚴格執(zhí)法提出了更高要求，跨區(qū)域、多領(lǐng)域的復(fù)雜問題對執(zhí)法方式帶來了更大挑戰(zhàn)。

人才隊伍建設(shè)方面，人才上升通道不明確，整體素質(zhì)有待進一步提高。社會治理很大一部分工作需要由一線社區(qū)干部、網(wǎng)格員完成，工作任務(wù)繁重、待遇不夠高、職業(yè)前景不明朗等問題制約了人才尤其是青年專業(yè)人才的招錄工作。網(wǎng)格員隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題，導(dǎo)致網(wǎng)格員新技術(shù)接受能力不足、業(yè)務(wù)工作不熟練。

三、建設(shè)基層社會治理共同體的對策與建議

建設(shè)功能更完善、交互更通暢的管理平臺，為基層社會治理共同體建設(shè)提供技術(shù)支持。一是流轉(zhuǎn)透明化。將每條事件從網(wǎng)格員上報、指揮中心流轉(zhuǎn)下派、部門處理、評價歸檔的過程進行實時記錄，網(wǎng)格員可以通過“網(wǎng)格通”APP查看，以便隨時回應(yīng)居民的問題。二是流程公開化。在事件流轉(zhuǎn)透明化的基礎(chǔ)上，將流程進度通過“智慧鼓樓”微信公眾號公開給對應(yīng)居民并提供交互功能，便于居民及時掌握辦理進度，以激發(fā)群眾參與社會治理的熱情。三是板塊標準化。根據(jù)區(qū)級平臺協(xié)議模板、標準體系、數(shù)據(jù)架構(gòu)對新增板塊進行全面梳理和調(diào)整，盡快推動街道融入全區(qū)基層社會治理體系，切實形成全區(qū)“一張網(wǎng)”治理格局。建議省委、省政府出臺配套政策，對基層建設(shè)和優(yōu)化管理平臺給予更大力度的資金支持。

建立交流更充分、行動更統(tǒng)一的推進機制，為基層社會治理共同體建設(shè)提供制度支持。一是完善推進機制。由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一指揮，各部門協(xié)調(diào)配合，消除部門推諉、條塊分割、互不統(tǒng)屬的治理困境，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通、治理協(xié)同、服務(wù)優(yōu)化。二是細化信息標準。明確信息數(shù)據(jù)的錄入、編碼、分類、處理、交換、共用、共享等標準，制定信息共享和數(shù)據(jù)公開等相關(guān)制度，以破除數(shù)據(jù)壁壘、保障信息安全。三是提升執(zhí)法質(zhì)效。以推進基層社會治理共同體建設(shè)為契機，以實施網(wǎng)格化管理為突破口，統(tǒng)一調(diào)度區(qū)、街道各級執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，集中力量破解治理難題。建議省委、省政府協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，進一步幫助基層政府打通省級層面數(shù)據(jù)壁壘。

打造一支結(jié)構(gòu)更合理、素質(zhì)更高的人才隊伍，為基層社會治理共同體建設(shè)提供人才支持。一是優(yōu)化人才招聘標準。在網(wǎng)格員招聘時，注重在年齡、學(xué)歷、專業(yè)方面提高標準，吸納年輕、高學(xué)歷、社會治理相關(guān)專業(yè)的人才充實網(wǎng)格員隊伍。二是注重崗位培訓(xùn)。對于在職網(wǎng)格員，除加強客戶端操作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，還要注重組織反詐、宗教、法治等方面的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在基層一線的宣傳、監(jiān)督作用。三是關(guān)注網(wǎng)格員全面發(fā)展。針對鼓樓區(qū)當(dāng)前社會治理工作的推進情況，通過制定激勵辦法探索網(wǎng)格員崗位晉升通道，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，使其在基層社會治理共同體建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建議省委、省政府注重對基層工作人員特別是網(wǎng)格員群體的關(guān)心、關(guān)愛，在工作職權(quán)、人才培養(yǎng)等方面加大指導(dǎo)和支持力度。市、區(qū)層面出臺相關(guān)地方法規(guī)賦予網(wǎng)格員更多權(quán)限，支持網(wǎng)格員更好履職。對于特別優(yōu)秀的工作人員，在公務(wù)員、事業(yè)單位招考中給予一定的政策傾斜。

（作者系中共江蘇省委黨校第40期省管干部進修班學(xué)員，徐州市鼓樓區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：劉志剛