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    美麗田園鄉(xiāng)村展現(xiàn)“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”風(fēng)貌

    2021-11-28 06:25:38仲紅巖吳權(quán)何巨馮江
    唯實(shí) 2021年11期
    關(guān)鍵詞:田園村莊建設(shè)

    仲紅巖 吳權(quán) 何巨 馮江

    2020年,江蘇省委、省政府作出美麗江蘇建設(shè)的決策部署,美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)是主抓手之一。面向現(xiàn)代化建設(shè)新征程,各地必須強(qiáng)化舉措、真抓實(shí)干,力爭(zhēng)用幾年時(shí)間,讓全省鄉(xiāng)村面貌有一個(gè)顯著變化。為了解相關(guān)工作進(jìn)展情況,近日我們赴泰州進(jìn)行了調(diào)研,實(shí)地走訪了部分村莊,并結(jié)合泰州實(shí)踐提出了相關(guān)建議。

    泰州是農(nóng)業(yè)大市、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”,2012年創(chuàng)成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),2017年入選首批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。近年來(lái),泰州以農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)等為抓手,加大鄉(xiāng)村建設(shè)組織和推進(jìn)力度,集中力量解決突出問(wèn)題,取得了新的成效。主要做法如下:

    以“責(zé)”促落實(shí):構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。探索執(zhí)行每周例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、部門(mén)掛鉤、專(zhuān)家指導(dǎo)、督查通報(bào)“五項(xiàng)制度”,建立部門(mén)責(zé)任清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單“三張清單”,落實(shí)人員、資金、現(xiàn)場(chǎng)指揮部“三個(gè)到位”,制定建設(shè)進(jìn)度獎(jiǎng)、建設(shè)投入獎(jiǎng)、建設(shè)成效獎(jiǎng)“三項(xiàng)考核辦法”為主體的市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“5333”工作機(jī)制,層層分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任。在財(cái)力并不寬裕的情況下,強(qiáng)化“三農(nóng)”投入責(zé)任,加大涉農(nóng)資金整合力度,集中支持項(xiàng)目建設(shè),“十三五”期間財(cái)政“三農(nóng)”投入總額超過(guò)250億元。

    以“特”強(qiáng)動(dòng)能:依托資源稟賦培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,著力打造“泰田園”農(nóng)產(chǎn)品品牌。緊靠5A級(jí)風(fēng)景區(qū)溱湖國(guó)家濕地公園的溱潼鎮(zhèn)湖南村,以搖櫓船為媒講好“湖南故事”,“坐搖櫓船、釣野生魚(yú)、采河中蓮、吃農(nóng)家菜”的漁家生活體驗(yàn)成為最具辨識(shí)度的特色產(chǎn)業(yè)。位于“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”安豐鎮(zhèn)的安東村做足“蟹”文章,河蟹養(yǎng)殖4000多畝,形成了生態(tài)養(yǎng)殖、特色美食、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈條。具有百年牛肉加工歷史的大泗鎮(zhèn)霍堡村“以牛興村、因牛富民”,將原來(lái)單一的牛肉產(chǎn)品發(fā)展成生鮮牛肉、牛肉干、牛肉醬、牛角飾品等為一體的“牛”產(chǎn)業(yè),加工銷(xiāo)售產(chǎn)值過(guò)億元,帶動(dòng)全村及周邊地區(qū)500多人就業(yè)。

    以“美”留鄉(xiāng)愁:通過(guò)鄉(xiāng)村改造提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。邀請(qǐng)江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì),最大限度地保留里下河水鄉(xiāng)特色,最大可能地維護(hù)原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)情和原味的歷史風(fēng)貌,彰顯里下河地區(qū)的“團(tuán)狀”、沿江圩區(qū)的“帶狀”村莊特色。水鄉(xiāng)興化地勢(shì)低洼、湖蕩縱橫,先民為解水患之苦,在沼澤高地壘土成垛,歷經(jīng)800多年的發(fā)展和演變,形成了獨(dú)特的垛田景觀。作為這一獨(dú)特景觀的代表村落東羅村,通過(guò)特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建,實(shí)現(xiàn)村莊面貌的升級(jí)重塑,萬(wàn)畝花海與水上森林相互映襯,頗具年代感的村民大禮堂、村史博物館、村民大食堂等鄉(xiāng)村建筑給人無(wú)限“鄉(xiāng)愁”,特別是在春季,“每走一步都感覺(jué)腳下生花,周身都被香甜清爽的花香覆蓋了”,“碧水東羅”這一水上花海生態(tài)景觀,吸引了越來(lái)越多的尋香“粉絲”。

    以“富”聚人心:積極拓展村民增收渠道。從提升土地經(jīng)營(yíng)效益收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、強(qiáng)化村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,抓住土地制度改革、鎮(zhèn)村規(guī)劃調(diào)整、高效農(nóng)田建設(shè)等機(jī)遇,著力推動(dòng)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化,挖掘鄉(xiāng)村土地潛在價(jià)值,讓村民共享發(fā)展紅利。橋頭鎮(zhèn)小楊村全村4330畝通過(guò)流轉(zhuǎn)土地形成了20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),形成以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“小楊模式”,村民人均純收入超過(guò)3萬(wàn)元,農(nóng)場(chǎng)主年收入在15萬(wàn)元以上。東羅村與萬(wàn)科集團(tuán)聯(lián)手打造“碧水東羅”,由興化文旅公司與萬(wàn)科集團(tuán)聯(lián)合成立萬(wàn)興商貿(mào)公司,在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí),致力于興化農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo),收到較好市場(chǎng)效果。黃橋鎮(zhèn)祁巷村依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化環(huán)境,創(chuàng)新旅游要素,整合旅游資源,建成集文化體驗(yàn)、休閑度假、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等于一體的全國(guó)知名鄉(xiāng)村旅游目的地,僅培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)每年?duì)I收就達(dá)6000余萬(wàn)元,成為村新興支柱產(chǎn)業(yè)。

    以“和”塑鄉(xiāng)風(fēng):營(yíng)造淳樸務(wù)實(shí)、崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。因地制宜地開(kāi)展具有鄉(xiāng)土風(fēng)情、蘊(yùn)含厚德文化、契合時(shí)代特征的系列主題活動(dòng),提升干部群眾的凝聚力、向心力。探索面向本土大學(xué)生招聘見(jiàn)習(xí)村官、提高村干部報(bào)酬待遇、推行村干部職業(yè)化管理、實(shí)施新鄉(xiāng)賢回流工程等舉措,厚植鄉(xiāng)村振興的人才支撐。根據(jù)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的特點(diǎn),發(fā)揮老校長(zhǎng)、老隊(duì)長(zhǎng)、老支書(shū)、老工匠等作用,調(diào)處化解社會(huì)矛盾,營(yíng)造良好鄰里關(guān)系和干群關(guān)系。昌榮鎮(zhèn)安仁村原來(lái)是個(gè)矛盾頻發(fā)的“問(wèn)題村”,該村動(dòng)員村里的老校長(zhǎng)等組成“老娘舅”工作室,專(zhuān)事調(diào)解矛盾糾紛,經(jīng)過(guò)努力,上訪量顯著下降。溱潼鎮(zhèn)湖南村聘請(qǐng)10多位專(zhuān)業(yè)人員圍繞村莊歷史、名人典故、民間習(xí)俗、歷史遺存等編寫(xiě)村志,成立鄉(xiāng)土文娛隊(duì),編排鄉(xiāng)土節(jié)目,讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化浸潤(rùn)人心。

    在泰州鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中,也遇到了一些矛盾和問(wèn)題,大家反映比較集中的主要有以下幾個(gè)方面:

    一是規(guī)劃問(wèn)題。規(guī)劃編制整體考慮、系統(tǒng)謀劃不夠,未能統(tǒng)籌考慮村民自建住宅的宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、村莊公共服務(wù)設(shè)施用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、公益性墓地等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,一些布點(diǎn)和項(xiàng)目因土地性質(zhì)難以實(shí)施。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)相互之間銜接不到位,主題特色表達(dá)不一致,導(dǎo)致實(shí)際效果產(chǎn)生偏差。

    二是風(fēng)貌問(wèn)題。有的村莊存在重建筑設(shè)計(jì)、輕田園設(shè)施,重人工造景、輕融合發(fā)展的現(xiàn)象。有的村莊核心區(qū)建筑“城市化”“商業(yè)化”,村莊外圍區(qū)域河道駁砌硬質(zhì)化、道路一條線。部分項(xiàng)目尺度過(guò)大、鄉(xiāng)土氣息不濃、材質(zhì)過(guò)于豪華,與鄉(xiāng)村氛圍不相適應(yīng)。一些村莊缺乏“歷史文脈”,文化挖掘、保留、塑造缺失。

    三是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小,龍頭企業(yè)較少,品牌效益不夠明顯,存在同質(zhì)化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)融合程度不高,產(chǎn)業(yè)鏈“短、細(xì)、散”,側(cè)重于一產(chǎn)和采摘垂釣等初級(jí)的三產(chǎn)功能,缺少穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)的依托。有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)不明確,品質(zhì)、產(chǎn)量、規(guī)模有限,經(jīng)濟(jì)效益偏低。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)多為小而散的經(jīng)營(yíng)形態(tài),同類(lèi)型產(chǎn)品簡(jiǎn)單模仿、重復(fù)建設(shè)多。

    四是資金問(wèn)題。不少村集體經(jīng)濟(jì)收入有限,市場(chǎng)資本、民間資本等多元化投入機(jī)制尚未形成。按目前特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)、建筑風(fēng)貌、田園風(fēng)光打造以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等,需要3000萬(wàn)元左右投入,資金瓶頸壓力比較大。污水垃圾處理、水電路氣等后期運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)費(fèi),每年在30萬(wàn)元左右,大多村集體無(wú)力承擔(dān),容易造成“一年新、二年舊、三年破”現(xiàn)象。

    五是用地問(wèn)題。對(duì)大多數(shù)村來(lái)說(shuō),出了院子門(mén)、房屋門(mén)就是農(nóng)田保護(hù)地,受用地指標(biāo)、用地手續(xù)等限制,農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目難落地。村莊建設(shè)項(xiàng)目審批存在手續(xù)比較繁、時(shí)間比較長(zhǎng)等問(wèn)題,沒(méi)能真正做到簡(jiǎn)化程序。一些地方存在農(nóng)地非農(nóng)化,借設(shè)施用地名義向經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變的想法。

    六是人才問(wèn)題。勞動(dòng)力弱質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在,青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重,村莊空心化趨勢(shì)明顯。鎮(zhèn)村對(duì)人才吸引力不夠,為人才發(fā)展創(chuàng)造的空間不足,很難吸引到高層次人才和專(zhuān)業(yè)人才。

    調(diào)研中,針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題,大家提出了相關(guān)對(duì)策建議:

    做好多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。通盤(pán)考量土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承,充分考慮資金來(lái)源、用地性質(zhì)、建設(shè)主體以及建設(shè)時(shí)序,做好各類(lèi)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有效銜接,確保建設(shè)項(xiàng)目有效落地和順利推進(jìn)。繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位下鄉(xiāng),探索建立市縣片區(qū)掛鉤服務(wù)和駐村“陪伴式”長(zhǎng)期合作機(jī)制,跟蹤指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施,同時(shí)降低規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。在有條件的地方試行工程總承包管理(EPC)模式,推行設(shè)計(jì)施工一體化管理,提高規(guī)劃實(shí)施的專(zhuān)業(yè)性。在現(xiàn)代工程管理框架內(nèi),充分挖掘和利用本土人才,發(fā)揮老工匠、老材料、老工藝的作用,彰顯鄉(xiāng)土特色。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村相關(guān)人員的培訓(xùn),培養(yǎng)一批既熟悉鄉(xiāng)土風(fēng)情又了解一定規(guī)劃建設(shè)知識(shí)的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”和“鄉(xiāng)土建筑師”,并考慮從制度上保持這支隊(duì)伍穩(wěn)定性。

    加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)的風(fēng)貌管控。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和村民需求,結(jié)合農(nóng)房改善工作,分門(mén)別類(lèi)、分期推進(jìn),充分利用地形地貌,尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗,保護(hù)村莊自然肌理,在民居院落、公共空間、重要節(jié)點(diǎn)上精心設(shè)計(jì),既體現(xiàn)現(xiàn)代時(shí)尚元素,又彰顯濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,改善農(nóng)村人居環(huán)境,因地制宜推進(jìn)污水處理,比如采用生態(tài)溝、生態(tài)塘等水生植物凈化的生物處理模式,既便于實(shí)施,又節(jié)約資金。對(duì)農(nóng)村文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說(shuō)故事等進(jìn)行深度挖掘和梳理,融入鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行綜合展示。

    進(jìn)一步培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“長(zhǎng)板思維”,依托種養(yǎng)業(yè)、綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等,重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、比較效益好的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn),突出集群成鏈,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。幫助村莊根據(jù)不同村情組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,運(yùn)用市場(chǎng)化方式提升運(yùn)營(yíng)水平。依托試點(diǎn)村建設(shè)田園綜合體,促進(jìn)城郊地區(qū)和連片鄉(xiāng)村區(qū)域農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。搭建村企溝通平臺(tái),把建好的村作為成果展示、進(jìn)行招商引資,主動(dòng)對(duì)接各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有農(nóng)業(yè)公司,力促其到鄉(xiāng)村扎根投資。

    著力破解土地、資金、人才等要素制約。將美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)房改善、公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機(jī)結(jié)合,集成政策、集聚資源、聯(lián)動(dòng)推進(jìn),釋放政策疊加效果。加大力度盤(pán)活存量建設(shè)用地,探索農(nóng)民閑置宅基地自愿有償退出機(jī)制,鼓勵(lì)鎮(zhèn)村通過(guò)土地整理、荒廢地開(kāi)發(fā)、田園綜合體建設(shè)等方式增加規(guī)劃空間和建設(shè)用地指標(biāo),十分有利于空關(guān)房、閑置房、存量建設(shè)用地改建公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施以及一、二、三產(chǎn)融合項(xiàng)目。穩(wěn)定特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建等獎(jiǎng)補(bǔ)政策,積極整合各類(lèi)扶持資金,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,吸引更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)。明確村民享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),引導(dǎo)聯(lián)建單位、重點(diǎn)企業(yè)、成功愛(ài)心人士等社會(huì)力量出資出力支持村長(zhǎng)效管護(hù)。健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、激勵(lì)等政策體系,積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng),注重鄉(xiāng)賢人才回流,改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的困局。細(xì)化和明確村莊建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批程序,提高審批實(shí)效,節(jié)省報(bào)批成本,加快項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

    引導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)村集中連片發(fā)展。隨著特色田園鄉(xiāng)村等創(chuàng)建村莊數(shù)量增加,有意識(shí)地依托道路、水系、景區(qū)、園區(qū)等進(jìn)行系統(tǒng)布點(diǎn),將特色產(chǎn)業(yè)突出、自然稟賦良好、歷史文化深厚的村莊自然串接,以一些重要節(jié)點(diǎn)為圓心,串點(diǎn)成線、連線成片,加強(qiáng)區(qū)域沿線設(shè)施建設(shè)和環(huán)境提升,首先在縣域?qū)用嬷鸩叫纬舌l(xiāng)村建設(shè)示范區(qū),有條件的地區(qū)從市域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),加大宣傳推介力度,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。

    (作者單位:中共江蘇省委研究室)

    責(zé)任編輯:張蔚菊

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