就業(yè)，新技術(shù)革命下的新課題

路鳴 于玲玲

以人工智能技術(shù)為代表的新技術(shù)革命加速推進(jìn)，在改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也對就業(yè)產(chǎn)生了變革性的深遠(yuǎn)影響。以人工智能（AI）技術(shù)為代表的新技術(shù)革命又稱為“第四次工業(yè)革命”，與前幾輪的工業(yè)革命相比，新技術(shù)革命具有推動生產(chǎn)流程智能化、生產(chǎn)組織柔性化等特點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步的替代作用和補(bǔ)償作用都更為明顯。隨著生產(chǎn)模式、生產(chǎn)流程、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的變化，新技術(shù)革命將對就業(yè)產(chǎn)生變革性的深遠(yuǎn)影響，但影響的速度、深度以及廣度還存在很大的不確定性。發(fā)達(dá)國家紛紛采取相應(yīng)對沖措施，其成功經(jīng)驗(yàn)可為我國應(yīng)對新技術(shù)革命沖擊、實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)提供諸多有益的參考。

新技術(shù)革命帶來的就業(yè)變化

●就業(yè)替代

新技術(shù)的智能化、自動化將加快資本替代部分勞動的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生變化，導(dǎo)致許多原有的生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)減少或消失，引起一定規(guī)模的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和技術(shù)性失業(yè)。同時(shí)，新技術(shù)創(chuàng)造出來的新崗位對勞動力的知識和技能要求將普遍提高，高技能勞動力供不應(yīng)求，勞動者收入分配兩極分化加劇，高技能勞動者的工資增長更快。根據(jù)麥肯錫全球研究院的最新研究，到2030年，我國將有2.2億勞動者受到新技術(shù)革命的影響，需要技能升級甚至變換職業(yè)，占勞動力總數(shù)的30%左右。

●就業(yè)創(chuàng)造

新技術(shù)的廣泛應(yīng)用必然帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展，催生新職業(yè)新崗位，創(chuàng)造大量新就業(yè)機(jī)會。自2019年以來，人社部已發(fā)布了4批共56個(gè)新職業(yè)，包括“人工智能工程技術(shù)人員”“人工智能訓(xùn)練師”“在線學(xué)習(xí)服務(wù)師”“電子數(shù)據(jù)取證分析師”等。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)1.91億人，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的比例從2014年的15.6%上升至24.6%。

●就業(yè)轉(zhuǎn)型

新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深化融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型加速，勞動力在三次產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間隨之轉(zhuǎn)移，新興產(chǎn)業(yè)將不斷吸納因技術(shù)進(jìn)步而轉(zhuǎn)移出的勞動力，工作簡單、重復(fù)性高的低端產(chǎn)業(yè)受沖擊較大。從產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，勞動力加速從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)由2015年的28.3∶29.3∶42.4變化為2019年的25.1∶27.5∶47.4。

●就業(yè)方式多元化

不同于傳統(tǒng)的就業(yè)形式，新的就業(yè)模式在工作場地、工作時(shí)間等方面更為靈活和自主，比如“平臺+個(gè)人”的用工模式，呈現(xiàn)出平臺化、去雇主化的趨勢。根據(jù)國家信息中心的最新研究，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體不斷壯大，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工約631萬人，同比增長約1.3%。

學(xué)習(xí)他人長技以自強(qiáng)

●重視發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)

一是把發(fā)展人工智能上升為國家戰(zhàn)略。世界主要發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)識到人工智能將影響國家未來發(fā)展，紛紛加緊布局，提出用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競爭力，最終擴(kuò)大就業(yè)。美國2016年發(fā)布《國家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》，人工智能貫穿前端設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)和物流等各環(huán)節(jié)。德國“工業(yè)4.0”提出“智能工廠”“智能生產(chǎn)”“智能物流”等目標(biāo)，充分挖掘利用人工智能技術(shù)，有效提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量。日本2017年發(fā)布《人工智能技術(shù)戰(zhàn)略》，立足機(jī)器人、汽車、醫(yī)療等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快人工智能的推廣應(yīng)用，以節(jié)省勞動力，提高勞動生產(chǎn)率。二是以技術(shù)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。美國加大人工智能研發(fā)投入，加強(qiáng)政府與私營部門協(xié)作，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球領(lǐng)先?！?020年全球人工智能產(chǎn)業(yè)地圖》顯示，美國人工智能企業(yè)占據(jù)全球總數(shù)的38.3%。

●不斷提升職業(yè)教育吸引力

一是制定法律法規(guī)規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展。美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家高度重視職業(yè)教育立法，通過法律法規(guī)確保職業(yè)教育改革的實(shí)施、職業(yè)培訓(xùn)的開展，如美國的《職業(yè)教育法》、日本的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、韓國的《職業(yè)訓(xùn)練法》等。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整職業(yè)教育。發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變背景下，相應(yīng)地調(diào)整職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要。德國順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展新趨勢，提出“職業(yè)教育4.0”，將數(shù)字化教育作為中長期教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容，依托數(shù)字媒體資源，運(yùn)用信息技術(shù)工具，開辟多樣化、個(gè)性化教育路徑。三是職業(yè)教育的社會認(rèn)同感較高。德國、瑞士、芬蘭等國家的職業(yè)教育同普通教育一樣，提供同樣的深造機(jī)會甚至更好的就業(yè)機(jī)會，職業(yè)教育在社會上享有較高地位，具有強(qiáng)大的吸引力。四是推行全民終身職業(yè)教育。歐盟提倡并支持終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略，已經(jīng)形成了比較完善的終身學(xué)習(xí)政策框架體系，包括《終身學(xué)習(xí)備忘錄》《實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的歐洲》行動計(jì)劃建議書等。

●提供個(gè)性化公共就業(yè)服務(wù)

一是多渠道收集空崗信息。許多國家的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了與雇主的聯(lián)系，以便更好地了解雇主的需求。德國為雇主配置咨詢顧問，咨詢顧問要用他們15%～20%的工作時(shí)間走訪企業(yè)。比利時(shí)設(shè)立“企業(yè)關(guān)系部”，制訂開發(fā)崗位空缺計(jì)劃。美國為企業(yè)提供勞動力市場信息分析，組織雇主講習(xí)班和研討會等。二是完善公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。美國、日本、法國、加拿大、英國等許多發(fā)達(dá)國家都建立了互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大自助服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化信息服務(wù)功能，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對性。荷蘭開發(fā)了“核心測量尺”，按測評分?jǐn)?shù)將求職者分為四級或四個(gè)階段，有針對性地分層次開展服務(wù)。

促進(jìn)就業(yè)時(shí)不我待

●積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)就業(yè)的基本動力，發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)，深入挖掘新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)更廣泛的就業(yè)人口吸納。一是通過建立就業(yè)影響評估機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)、投資與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮投資帶動就業(yè)作用。比如廣東、浙江、陜西等提出建立重大產(chǎn)業(yè)、投資項(xiàng)目對就業(yè)影響的評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)先投資有利于擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。

二是通過搭建新產(chǎn)業(yè)平臺，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，釋放新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng)。比如浙江的“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等高精尖領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)空間集聚、大項(xiàng)目引領(lǐng)為特征，搶抓新產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。

三是通過實(shí)施政策組合拳，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，釋放新個(gè)體經(jīng)濟(jì)活力。比如廣東、江西、湖北等地紛紛開辟就業(yè)新空間，支持發(fā)展特色小店、創(chuàng)意小店等經(jīng)營實(shí)體，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)；上海、浙江等地給予信貸支持，對依托平臺就業(yè)的勞動者，納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持范圍；浙江、四川、云南等地提供場地支持，對無固定經(jīng)營場所的流動商販，預(yù)留攤點(diǎn)群，合理設(shè)定管理模式。

●全方位提升公共就業(yè)服務(wù)水平

全方位的公共就業(yè)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，可以有效提高就業(yè)市場供給與需求的匹配度。一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”模式，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造就業(yè)信息共享服務(wù)平臺，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。比如，北京針對服務(wù)高校畢業(yè)生推出的專屬“京尤碼”，畢業(yè)生憑碼可享受實(shí)習(xí)、招聘、政策解答等線上全鏈條服務(wù)，用人單位也可以快速了解就業(yè)政策以及求職者信息，為畢業(yè)生和用人單位帶來了優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)體驗(yàn)。

二是充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)監(jiān)測分析，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。比如，浙江提出要推進(jìn)就業(yè)經(jīng)辦系統(tǒng)省級集中，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測分析，目前依托人社數(shù)據(jù)歸集平臺已歸集了社保參保、人口等大量結(jié)構(gòu)化信息，已建成了人社指數(shù)、欠薪聯(lián)合預(yù)警等多個(gè)人社大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場景。

三是創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，將線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。比如，廣東推行就業(yè)服務(wù)專員制度，為有需求的企業(yè)提供政策咨詢、用工保障等服務(wù)；開創(chuàng)“五個(gè)一”人才服務(wù)新模式，即“一港、一園、一卡、一站、一網(wǎng)”，為人才提供精細(xì)化服務(wù)。

●大力發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)

為了能更好地適應(yīng)新技術(shù)對勞動力市場技能需求的變化，需要盡早地調(diào)整人力資本積累體系，完善現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者技能水平。一是根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容和模式，打通職業(yè)教育人才成長的橫向與縱向通道。比如，推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯的遼寧，率先開展高職專業(yè)星級評估，率先引入學(xué)分銀行方法體系，積極探索1+X證書制度書證融通工作，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

二是鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，探索建立產(chǎn)教融合校企合作機(jī)制。將學(xué)校培養(yǎng)方向、企業(yè)需求與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，由學(xué)校和企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案、課程開發(fā)、教學(xué)研究、考核方式等。比如，江蘇充分利用產(chǎn)業(yè)和教育優(yōu)勢，通過金融、土地、財(cái)政等政策激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的雙贏。

三是多方式、多渠道開展職業(yè)培訓(xùn)。引入市場機(jī)制，加快培育培訓(xùn)主體機(jī)構(gòu)，針對重點(diǎn)就業(yè)群體實(shí)施技能提升工程，通過培訓(xùn)提升勞動者技能，適應(yīng)勞動力市場變化的需要。比如，廣東的“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓(xùn)工程，緊密對接市場需求，通過多元化培訓(xùn)平臺，技能人才培養(yǎng)成效顯著，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)60余萬人。

●加強(qiáng)新型靈活就業(yè)人員的勞動和社會保障

新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系比較松散，平臺就業(yè)等產(chǎn)生的用工關(guān)系認(rèn)定還存在法律空白，勞動者承擔(dān)的勞動風(fēng)險(xiǎn)較大，社會兜底的勞動者權(quán)益保障制度亟待創(chuàng)新。一是加強(qiáng)新型職業(yè)的勞動保護(hù)。研究制定非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)，建立多元化勞動力管理制度。比如，廣東對靈活就業(yè)人員進(jìn)行了明確的界定，將其納入就業(yè)服務(wù)管理體系，健全靈活的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，強(qiáng)化兜底保障。

二是探索靈活多樣的社會保障服務(wù)。設(shè)置彈性化標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行調(diào)整，完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、稅收等制度。比如，廣東取消了靈活就業(yè)人員的戶籍門檻和參保年齡等參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制條件，拓寬了靈活就業(yè)人員的參保渠道；同時(shí)，按照自愿參保的原則，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍，為非典型就業(yè)群體提供了有力保障。

就業(yè)是民生之本，尤其在新技術(shù)革命浪潮的推動下，針對就業(yè)問題的討論和實(shí)踐永遠(yuǎn)在路上。我們要汲取先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓新的就業(yè)思路。

基金項(xiàng)目：2019年度遼寧省“百千萬人才工程”資助項(xiàng)目《新技術(shù)革命下遼寧勞動力供需趨勢與就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略研究》（項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文號：遼人社函〔2020〕78號；項(xiàng)目編號：2020921069）。

作者單位 遼寧省信息中心