國際反制裁制度體系的構(gòu)建與啟示

霍達(dá)

【關(guān)鍵詞】反制裁體系 制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 全球治理 【中圖分類號】D5 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

伴隨著新興技術(shù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)的融合迭代，技術(shù)的加速升級和經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展將人類社會帶入了新的時代，同時也對企業(yè)全球化發(fā)展和國際競爭優(yōu)勢重構(gòu)提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。以技術(shù)領(lǐng)先和知識集成為基礎(chǔ)的具有先入優(yōu)勢的國家逐步通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施貿(mào)易政策，開展對競爭國家和后發(fā)型經(jīng)濟體的限制，在進一步擴大技術(shù)博弈和知識驅(qū)動的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，逐漸加大對國際規(guī)則的影響力，形成全球競爭中的馬太效應(yīng)。為進一步應(yīng)對技術(shù)領(lǐng)先國在經(jīng)濟、技術(shù)、金融等多個領(lǐng)域的制約，許多國家采取了一系列應(yīng)對措施。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》，自公布之日起施行。該法的出臺為我國全面深度參與重構(gòu)國際制度生態(tài)、創(chuàng)新全球治理體系提供了重要制度保障和法律依據(jù)。

技術(shù)的創(chuàng)新使國際貿(mào)易中的供需規(guī)則進一步向知識密集型方向發(fā)展。具有先入者優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)先國為進一步限制其他各國出口競爭力的發(fā)展，通過貿(mào)易保護措施要求更大程度開放市場，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護，同時穩(wěn)固自身技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，貿(mào)易摩擦將不可避免。貿(mào)易摩擦源于認(rèn)知上的差異和利益上的失衡，在增加稅收和成本的同時將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響，將導(dǎo)致外國企業(yè)進入制約國的門檻增高，遇到的市場阻力加大，對全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展也將產(chǎn)生復(fù)雜的系統(tǒng)性影響。因此，對國際反制裁體系的研究可為我國構(gòu)建有效的反制裁防御體系以應(yīng)對全球競爭中的制裁措施提供重要參考。

制度生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)外部性與反制裁體系的生態(tài)優(yōu)勢構(gòu)建

在全球競爭的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，具有先入者優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)先國家往往通過叢林法則不斷擴大自身競爭優(yōu)勢，同時通過制定各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易政策對競爭國家和后發(fā)型國家構(gòu)建進入壁壘和競爭壓力。隨著優(yōu)勢地位的不斷積累，先入優(yōu)勢國家逐漸進入制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的核心地位，成為規(guī)則的制定者和仲裁者，形成對全球經(jīng)貿(mào)體系的制約力和控制力。在制裁與反制裁的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，反制裁國家與其他國家在經(jīng)貿(mào)體系的邊緣位置不斷加強聯(lián)系與合作，從而逐漸通過建立獨立自主的邊緣—中心體系加強自身在邊緣位置的影響力，并進一步形成在邊緣位置的中心性和網(wǎng)絡(luò)外部性，通過不斷強化反制裁制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢在國際事務(wù)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則中對處于原有制裁體系中核心位置的國家產(chǎn)生逆向談判力和制約力。

例如，美國在對外經(jīng)濟制裁的過程中常常采用“美國優(yōu)先”的政策理念，并且在初級制裁的基礎(chǔ)上通過次級制裁將制約范圍擴大至第三國自然人或?qū)嶓w，將單邊制裁體系擴大為多邊制裁體系。次級制裁以“屬地和屬人的混合主義”管轄權(quán)為基礎(chǔ)，將管轄范圍延伸至域外人和域外行為，極大地擴大了先入者優(yōu)勢國家在全球競爭中的網(wǎng)絡(luò)外部性和制度中心性。美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）是美國執(zhí)行經(jīng)濟制裁的主要部門，能夠通過“特別指定國民名單”制約違反其經(jīng)濟制裁法律的第三國自然人或?qū)嶓w，并且能夠在其《愛國者法案》和《銀行秘密法》的支持下通過環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)獲取外國銀行涉及第三方國家的資金信息，在全球競爭的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系中以美國為核心構(gòu)建了較強的中心—邊緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

為應(yīng)對美國的制裁政策，歐盟1996年向WTO爭端解決機制提出美國出臺的《赫爾姆斯伯頓法案》違反了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。1997年聯(lián)合國大會通過了《必須終止美利堅合眾國對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖》的決議，要求美國遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法的相關(guān)義務(wù)。為應(yīng)對美國提出的《赫爾姆斯伯頓法案》《伊朗利比亞制裁法案》等對古巴、伊朗、利比亞等國家實施經(jīng)濟制裁帶來的負(fù)面影響，歐盟于1996年進一步頒布了《阻斷條例》以防御美國經(jīng)濟制裁法律的域外管轄體系，為歐盟企業(yè)開展與目標(biāo)國自然人或企業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)活動提供支持。為應(yīng)對美國2018年重啟的對伊朗的制裁，歐盟修訂更新《阻斷條例》，禁止“歐盟人”遵守阻斷清單中的經(jīng)濟制裁法律，支持受次級制裁的“歐盟人”提起損害賠償訴訟，訴訟執(zhí)行適用《關(guān)于民商事案件管轄權(quán)及判決執(zhí)行的布魯塞爾公約》。同時，英、法、德三國于2019年建立“貿(mào)易結(jié)算支持機制”（INSTEX），以應(yīng)對美國對涉及伊朗的金融交易監(jiān)管；伊朗也同步建立了“特別貿(mào)易與金融機構(gòu)”（STFI），為貿(mào)易結(jié)算體系提供信息支持。

事實上，貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展與貿(mào)易摩擦的制約將影響各國在全球競爭中的生態(tài)優(yōu)勢構(gòu)建。傳統(tǒng)的國際競爭主要圍繞區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢構(gòu)建，而在未來的全球競爭中，各國的生態(tài)優(yōu)勢將成為構(gòu)建競爭新優(yōu)勢的重要渠道。全球價值網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將通過滲透性和倍增性等特點推動全球生態(tài)優(yōu)勢的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)型的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)將通過跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)的價值創(chuàng)造體系實現(xiàn)全球生態(tài)優(yōu)勢的聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)同機制。同時，貿(mào)易摩擦背景下反制裁體系的建立將有助于全球生態(tài)優(yōu)勢通過網(wǎng)絡(luò)外部性發(fā)揮資源整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)的功能，網(wǎng)絡(luò)外部性也將進一步提升雙邊平臺市場的運行效率。通過反制裁體系的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)外部性將在市場聯(lián)動機制和全球價值網(wǎng)絡(luò)的支持下進一步強化由生態(tài)優(yōu)勢所帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和各節(jié)點所聯(lián)接的物流、商流、資金流、信息流協(xié)同運行提供更大的增值空間。充分利用制度生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)外部性，建立各國間互助共贏的反制裁體系，對發(fā)揮全球競爭中的新型生態(tài)優(yōu)勢具有重要意義。

全球競爭中的逆向創(chuàng)新與反制裁體系的時間擠壓效應(yīng)應(yīng)對

在技術(shù)加速迭代的全球競爭中，產(chǎn)品的生命周期進一步壓縮，跨國企業(yè)在技術(shù)追趕的過程中面臨更加激烈的競爭博弈和時間擠壓效應(yīng)。在國際產(chǎn)品市場中，新興市場對產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)逐漸形成后發(fā)引領(lǐng)與逆向創(chuàng)新作用，在小規(guī)模技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)地方化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上與先入優(yōu)勢國家形成技術(shù)追趕和市場競爭的態(tài)勢。為有效制約競爭對手在新興技術(shù)領(lǐng)域的追趕速度和競爭強度，一些國家采用各種技術(shù)限制和進入壁壘增加競爭對手的競爭成本，通過各種制裁措施進一步實現(xiàn)對競爭對手的制約和限制。在競爭博弈的生態(tài)關(guān)系中，當(dāng)一方競爭種群的生長成本與資源分配對另一方種群的生長構(gòu)成一定的壓力時，雙方的競爭格局將由共生關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐种脐P(guān)系，而制裁的實施將在全球企業(yè)的創(chuàng)新競爭與技術(shù)博弈中催化該時變關(guān)系。在各國加快發(fā)展新興技術(shù)的過程中，具有先入優(yōu)勢的國家將通過制裁措施對后發(fā)競爭國家設(shè)置進入壁壘。國際反制裁體系的構(gòu)建為后發(fā)競爭國家參與全球逆向創(chuàng)新提供了重要的制度支持，通過應(yīng)對域外制裁和長臂管轄所形成的時間擠壓效應(yīng)重構(gòu)競爭優(yōu)勢。

例如，美國在全球競爭中具有較強的經(jīng)濟和科技力量，通過金融制裁的渠道將域外案件納入長臂管轄范圍。長臂管轄源于1954年“國際鞋業(yè)公司訴華盛頓州案”中的美國聯(lián)邦最高法院根據(jù)“最低聯(lián)系地”原則將管轄范圍外的案件納入管轄。美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》和《國家緊急狀態(tài)法》規(guī)定了總統(tǒng)可在緊急情況下對他國在美資產(chǎn)實施控制。美國的《赫爾姆斯—伯頓法》《海外反腐敗法》《愛國者法案》《國防授權(quán)法》《伊朗交易法》《清算敘利亞法案》等法案均為其采取長臂管轄和域外制裁提供支持。其中，美國《1974年貿(mào)易法》提出將對不公平的貿(mào)易活動采取必要處理行動。1985年，在美日半導(dǎo)體談判中，由于日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速崛起，東芝、日立等芯片生產(chǎn)商在全球市場對美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成較激烈的競爭，同時英特爾公司指控日本企業(yè)在可擦可編程只讀存儲器（EPROMS）產(chǎn)品的銷售中存在傾銷行為。美國在談判中通過301條款對日方施加壓力，不僅要求對日本在美市場銷售產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，而且對日本產(chǎn)品在第三方國市場的銷售進行監(jiān)督，并在1987年基于對日本在第三方國的傾銷認(rèn)定對日本電器設(shè)備加征懲罰性關(guān)稅。同時，美國主張對源于美國或使用美國技術(shù)的產(chǎn)品具有管轄權(quán)。2018年美國基于機上美制零部件比例超過10%的理由限制俄羅斯蘇霍伊民用飛機公司對伊朗的客機出口。

為應(yīng)對域外制裁和長臂管轄，除歐盟制定的《阻斷條例》外，英國的《保護貿(mào)易利益法》、加拿大的《外國域外管轄措施法》、澳大利亞的《外國訴訟程序法》、墨西哥的《保護貿(mào)易和投資免受違反國際法的外國法律規(guī)制法》均提供了法律依據(jù)和制度支持。其中，英國于1980年出臺的《保護貿(mào)易利益法》要求英國國民不得遵守?fù)p害英國利益的外國制裁法令，同時拒絕向外國提供超出其管轄范圍的商業(yè)文件和信息，并支持英國企業(yè)和公民通過國內(nèi)經(jīng)營活動彌補在外國制裁中受到的損害。加拿大于1984年出臺的《外國治外法權(quán)措施法》阻止各主體遵守?fù)p害加拿大貿(mào)易利益的外國貿(mào)易措施，是繼其1975年修訂《聯(lián)合調(diào)查法》應(yīng)對反壟斷政策后對域外管轄的進一步防御。

總之，新興市場在技術(shù)變革和經(jīng)濟發(fā)展的過程中將逐漸建立新的競爭優(yōu)勢，從而形成由后發(fā)國家推動全球市場技術(shù)發(fā)展的逆向創(chuàng)新。全球經(jīng)濟一體化將促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，從而進一步加快產(chǎn)品市場的逆向創(chuàng)新。國際反制裁法體系的發(fā)展將有助于推動產(chǎn)業(yè)間的信息滲透和技術(shù)擴散，加快形成由傳統(tǒng)的垂直化方式向網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變的逆向創(chuàng)新機制。反制裁體系將通過產(chǎn)業(yè)融合推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，以技術(shù)升級和知識經(jīng)濟為紐帶，為全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供新的渠道，促進全球貿(mào)易快速平穩(wěn)增長。該體系也將有助于新興市場積極應(yīng)對與先入優(yōu)勢國開展的技術(shù)競爭中產(chǎn)生的時間擠壓效應(yīng)，為新興市場拓寬逆向創(chuàng)新的空間和渠道。

知識驅(qū)動的新經(jīng)濟增長與反制裁體系的供需倒逼機制應(yīng)對

各國間的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度差異對以知識技術(shù)為驅(qū)動要素的新經(jīng)濟增長提出了新的挑戰(zhàn)。各國在新經(jīng)濟增長中將進一步適應(yīng)全球市場格局的變化，結(jié)合技術(shù)升級為市場中的范圍經(jīng)濟和長尾效應(yīng)提供知識密集型服務(wù)，以適應(yīng)需求端向供給端形成的倒逼機制，同時應(yīng)對各國通過制裁措施在供應(yīng)鏈關(guān)系中由需求端向供給端施加壓力的議價力逆轉(zhuǎn)。反制裁體系的構(gòu)建將有助于通過多邊協(xié)商機制有效應(yīng)對新經(jīng)濟增長在全球競爭中的馬太效應(yīng)，為企業(yè)參與全球競爭和服務(wù)全球市場提供包容穩(wěn)定的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)進一步提升技術(shù)水平、拓寬市場渠道、突破市場壁壘，在競爭市場中定位新的發(fā)展方向。反制裁法將為知識要素在新型業(yè)態(tài)中產(chǎn)生的市場作用提供制度保障，充分結(jié)合新經(jīng)濟增長的特征，通過多邊協(xié)商體系構(gòu)建知識技術(shù)加速迭代環(huán)境下的有序市場競爭格局。

例如，美國對俄羅斯貿(mào)易中限制出口油氣開發(fā)設(shè)備，限制進口俄羅斯油氣，禁止對俄羅斯出口可能涉軍高科技產(chǎn)品。俄羅斯一方面平衡地區(qū)發(fā)展與投資，積極扶持中小企業(yè)，成立“政府進口替代委員會”，將“技術(shù)性能優(yōu)先”原則改為“俄羅斯制造優(yōu)先”，另一方面減少五年內(nèi)國防、農(nóng)業(yè)進口，加強與東亞國家的外貿(mào)合作，并于2018年通過了《關(guān)于影響（反制）美國和其他國家不友好行為的措施的法律》。面對制裁中的融資困境，俄羅斯石油企業(yè)從我國香港市場開拓融資渠道；面對制裁中的技術(shù)困境，俄羅斯石油企業(yè)積極開展與日本海洋鉆井、中國海油石油、英國石油等跨國企業(yè)的技術(shù)合作。同時，在農(nóng)業(yè)受到美國制裁時，俄羅斯政府與化肥生產(chǎn)商迅速簽訂了價格穩(wěn)定協(xié)議，加大對倉儲設(shè)施和出口終端的投資，以及對中國的大豆和葵花籽出口量，并同步支持奶農(nóng)和優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品。

由此可知，國際反制裁體系的構(gòu)建將有助于新經(jīng)濟增長充分發(fā)揮知識要素在經(jīng)濟增長中的內(nèi)生驅(qū)動作用。伴隨著知識和技術(shù)的迭代，以知識技術(shù)為要素驅(qū)動的新經(jīng)濟增長在全球市場迅速發(fā)展。反制裁體系的構(gòu)建將促進網(wǎng)絡(luò)化的全球貿(mào)易聯(lián)接方式建立，鼓勵各國充分參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，推動共商共建共享共贏的國際分工合作，通過多邊協(xié)商機制積極推動國際化包容性經(jīng)貿(mào)體系的發(fā)展。在貿(mào)易摩擦的背景下，反制裁體系與產(chǎn)業(yè)鏈兩端的融合將改變制造業(yè)的發(fā)展模式，形成新的制造模式、市場組織模式和資源配置模式，推動大規(guī)模的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展形態(tài)，從而應(yīng)對各國通過制裁措施從需求端向供給端施加的市場壓力。國際反制裁體系的構(gòu)建將促使全球市場競爭關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新經(jīng)濟增長中應(yīng)對市場需求與制度環(huán)境對行業(yè)供給端形成的倒逼機制，調(diào)整企業(yè)競爭中的資源配置關(guān)系，從而推動構(gòu)建全球市場有序競爭格局。

內(nèi)部化構(gòu)建的競爭優(yōu)勢與反制裁體系中的知識重構(gòu)

隨著各國在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的競爭和摩擦加劇，制裁措施逐漸呈現(xiàn)系統(tǒng)性和集群式的特點，往往由于技術(shù)競爭或經(jīng)濟糾紛對競爭國家采取組合式和系統(tǒng)性的制裁措施，通過對關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品的系統(tǒng)性制裁和打擊達(dá)到對競爭國家的最大限制。制裁措施的系統(tǒng)化特征將造成各國在外部市場資源配置的不經(jīng)濟和不效率，進一步提高各國在競爭中的交易成本和制度壁壘。針對系統(tǒng)性制裁措施構(gòu)建有效反制裁體系，對各國建立自身應(yīng)對措施和防御體系提出了新的要求，各國逐漸開始通過獨立自主的內(nèi)部化運行體系構(gòu)建新型競爭優(yōu)勢。在國際反制裁體系的構(gòu)建過程中，內(nèi)部化的知識重構(gòu)將有助于應(yīng)對制裁措施對原有經(jīng)濟和技術(shù)體系造成的沖擊，為各國在全球競爭中的經(jīng)濟安全、技術(shù)安全、金融安全提供重要支持。

例如，美國在對俄羅斯企業(yè)和個人實施金融制裁的同時，還制定了一系列針對貿(mào)易流通與支付結(jié)算領(lǐng)域相關(guān)的制裁措施，針對被制裁企業(yè)構(gòu)建了較為系統(tǒng)性和高密度的限制系統(tǒng)。美國進一步禁止其他商業(yè)主體與被制裁名單中的企業(yè)與個人開展交易，禁止金融機構(gòu)向被制裁企業(yè)和個人提供貸款，并進一步切斷了俄羅斯對外的結(jié)算渠道國際支付體系SWIFT。在應(yīng)對美國系統(tǒng)性制裁體系的限制影響的過程中，俄羅斯積極重構(gòu)了內(nèi)部化獨立應(yīng)對體系，對被制裁企業(yè)提供較為積極的政府支持和經(jīng)濟政策支持，并同步降低美元資產(chǎn)在國際儲備中的比例，有效應(yīng)對以美元為儲備的外資風(fēng)險管理。同時，積極發(fā)展獨立自主的支付系統(tǒng)Mir銀行卡，并推出SPFS金融信息傳輸系統(tǒng)，降低對原有國際支付體系的依賴性。俄羅斯通過制定一系列具有針對性的應(yīng)對措施，有效重構(gòu)了原有的以美元支付體系為基礎(chǔ)的金融結(jié)算與運營體系，也重構(gòu)了具有較強獨立性和自主性的內(nèi)部化反制裁金融技術(shù)體系。

綜上所述，反制裁體系將進一步推動內(nèi)部化資源共享和協(xié)同管理。在資源配置不合理的市場環(huán)境下，內(nèi)部化通過對內(nèi)部資源的有效運用提升整體運行效率和核心競爭優(yōu)勢。內(nèi)部化的知識重構(gòu)通過信息和資源的加速流動，在技術(shù)迭代和制度制約的全球市場進一步推動研發(fā)創(chuàng)新力向全球競爭力的轉(zhuǎn)化。反制裁體系有助于進一步發(fā)揮政府和市場結(jié)合激勵相容機制和柔性治理體系的推動作用，從技術(shù)迭代的制度視角通過智能化、自動化和數(shù)字化的多元途徑推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。同時，各國通過積極參與國際規(guī)則的制定，加強質(zhì)量管控和知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)在價值網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的內(nèi)部化優(yōu)勢基礎(chǔ)上進一步提高反制裁體系中的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，服務(wù)新一輪知識重構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級。

我國反制裁體系的發(fā)展將深入推進國際制度生態(tài)重構(gòu)

我國于2021年6月10日通過并施行的《中華人民共和國反外國制裁法》。在未來的反制裁體系構(gòu)建過程中可進一步發(fā)揮該法的作用，創(chuàng)新全球治理體系。

第一，積極參與國際規(guī)則制定，構(gòu)建有機制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過在反制裁防御體系建設(shè)中積極參與國際規(guī)則的制定，與各國構(gòu)建有機的制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并且積極運用國際規(guī)則應(yīng)對制裁措施和次級制裁措施，通過WTO爭端解決機制建立制裁措施的多邊解決機制。美國提出的“屬地和屬人的混合主義”管轄權(quán)并不符合國際法的管轄權(quán)原則，聯(lián)合國大會第51/22號決議已于1996年否認(rèn)二級制裁的合法性。同時，我國可充分發(fā)揮“一帶一路”倡議的合作機制，加強與沿線各國在合作共贏中的制度聯(lián)系，結(jié)合RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）、FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）、eWTP（世界電子貿(mào)易平臺）等合作框架深度開展多邊區(qū)域性合作，調(diào)動合作伙伴國家的參與積極性、治理能動性、創(chuàng)新協(xié)同性，為國際反制裁制度生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展提供智力支持和制度保障。

第二，積極發(fā)揮逆向創(chuàng)新作用，推動自主創(chuàng)新體系建設(shè)。具有先入者優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)先國家往往依托技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)勢，通過貿(mào)易制裁對其他國家形成進入壁壘和時間擠壓效應(yīng)。我國在反制裁防御體系建設(shè)中可進一步發(fā)揮新興市場的逆向創(chuàng)新作用，深度參與全球市場的資源配置，在技術(shù)地方化的基礎(chǔ)上進一步加速研發(fā)創(chuàng)新活動中的聯(lián)動性、推廣性、融合性；在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，積極掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，在關(guān)鍵領(lǐng)域下功夫，加快實現(xiàn)整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從而增強在應(yīng)對域外制裁和長臂管轄的技術(shù)創(chuàng)新能力和全球治理能力。

第三，積極培育新經(jīng)濟增長點，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在新經(jīng)濟增長的推動下，信息成為重要的生產(chǎn)要素，國際貿(mào)易的產(chǎn)品將逐漸由資源密集型和技術(shù)密集型向信息密集型轉(zhuǎn)變，貿(mào)易產(chǎn)品對技術(shù)引進和結(jié)構(gòu)升級的要求將日益迫切。我國在反制裁體系的構(gòu)建過程中可進一步加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等全球前沿數(shù)智領(lǐng)域與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的結(jié)合，加快推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)。同時，可結(jié)合智慧零售、智慧交通、智能制造等智慧經(jīng)濟領(lǐng)域的前沿技術(shù)，進一步加快推動產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合，積極推動新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展，提升管理創(chuàng)新驅(qū)動能力，充分延伸數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、賽博經(jīng)濟與全球前沿市場對接，以第四次工業(yè)革命為契機積極參與國際創(chuàng)新鏈，加快實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務(wù)，從而結(jié)合高質(zhì)量貿(mào)易體系進一步應(yīng)對單邊主義和逆全球化所帶來的貿(mào)易風(fēng)險和制裁措施。

第四，積極開展內(nèi)部化知識重構(gòu)，促進軟科學(xué)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全球市場信息和技術(shù)的高速迭代將對知識的生產(chǎn)、分配、交換、傳播和消費起到重要推動作用，同時信息流和技術(shù)流的發(fā)展規(guī)模將超過商品流和物流。由于貿(mào)易供求雙方的信息更加公開，出口產(chǎn)品同質(zhì)性將更為嚴(yán)重，先入優(yōu)勢對企業(yè)參與全球競爭具有重要戰(zhàn)略意義，也對企業(yè)在創(chuàng)新學(xué)習(xí)中進行知識重組提出了新的要求。加快促進軟科學(xué)向生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化對于各國開展內(nèi)部化知識重構(gòu)應(yīng)對制裁具有重要意義。我國可與各國合作建立全球知識密集型服務(wù)體系和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，有效協(xié)調(diào)各國在全球競爭中的信息和技術(shù)資源，結(jié)合柔性治理、軟法治理、敏捷治理推動包容性國際化的反制裁體系發(fā)展，為促進軟科學(xué)向生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化提供制度支持。

隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展和全球競爭日益激烈，各國在國際事務(wù)中的摩擦和沖突進一步升級。單邊主義和逆全球化進一步加劇了各國通過制裁方式構(gòu)建貿(mào)易壁壘和技術(shù)門檻的態(tài)勢。我國反制裁體系的發(fā)展將深入推進國際制度生態(tài)重構(gòu)，為構(gòu)建多邊機制下的國際反制裁體系貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者為中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授，國際商務(wù)系主任，國際商務(wù)系教工黨支部書記）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金一般項目“新冠肺炎疫情下貿(mào)易摩擦對跨境電商的經(jīng)濟效應(yīng)與對策研究”（項目編號：20BJL055）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱玥：《反制美國次級制裁的歐盟經(jīng)驗及啟示：單邊抑或多邊》，《中國流通經(jīng)濟》，2020年第6期。

②梁冰潔、孟剛：《美國二級制裁法律問題研究》，《財經(jīng)法學(xué)》，2020年第1期。

③李婧、李世恒：《美國長臂管轄下受制裁中資企業(yè)的特征研究》，《國際貿(mào)易》，2019年第11期。

④Paul M. Romer， "The Origins of Endogenous Growth." Journal of Economic Perspectives 8.1（1994）：3-22.

責(zé)編/鄧楚韻 美編/宋揚