洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型破圍之路

楊順順

【關鍵詞】洞庭湖 生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 大湖流域 產(chǎn)業(yè)轉型

【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地跨湖南、湖北“兩省四市一區(qū)”（湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市），在長江經(jīng)濟帶既處黃金水道與京廣動脈交匯的內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放獨特區(qū)位，又肩負著承載流域生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全的重任。習近平總書記2020年考察湖南時強調(diào)要“做好洞庭湖生態(tài)保護修復”。近年來經(jīng)過環(huán)境治理的持續(xù)發(fā)力，洞庭湖生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本性扭轉。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出也對企業(yè)發(fā)展、百姓增收帶來了一定沖擊，目前湖區(qū)（湖南“三市一區(qū)”）占湖南GDP比重較2014年《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》批復時還略有下降。加快推動湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走出一條經(jīng)濟生態(tài)雙贏之路勢在必行。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的背景和現(xiàn)實意義

筆者通過實地走訪和問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前推進湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型在發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新開放方面呈現(xiàn)的主要特征有：一是湖區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和營商環(huán)境有明顯改善。調(diào)研中，有56.9%的企業(yè)認為通過洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的系列優(yōu)惠政策，企業(yè)負擔得到實質減輕，特別是小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善的認可度達到89.8%，但民營企業(yè)仍呼吁進一步提高身份認同、消除隱形壁壘。二是特色產(chǎn)業(yè)類型豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。按照有特色資源支撐、有一定產(chǎn)業(yè)基礎、符合生態(tài)要求和區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略導向等原則，當?shù)睾Y選出了36個特色產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)有的吸納了大量當?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)造了較好經(jīng)濟效益，有的已經(jīng)積淀出以特制勝、人無我有的品牌化優(yōu)勢，為湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型描繪了可行方向。三是支撐產(chǎn)業(yè)轉型的創(chuàng)新開放要素條件逐步積累。調(diào)研中企業(yè)在科技創(chuàng)新方面對享受稅收減免（44.2%）、研發(fā)費用加計扣除及補助（29.1%）關注度較高，對知識產(chǎn)權保護、自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品政府采購則關注度較低，說明湖區(qū)不少企業(yè)尚處于科技創(chuàng)新的投入積累階段，具有自主知識產(chǎn)權的核心技術企業(yè)不多；湖區(qū)雖處對外開放、通江達海的橋頭堡位置，但地方政府和企業(yè)普遍反映內(nèi)外交通設施仍待提質、物流倉儲產(chǎn)業(yè)仍待擴容，經(jīng)濟外向度不足。調(diào)研中有64.0%的企業(yè)將“市場開拓難”作為制約企業(yè)發(fā)展的最突出困難。當前創(chuàng)新開放要素對湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的支撐力亟待強化。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展對統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，構建長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)綠色發(fā)展大局具有重要現(xiàn)實意義：一是有利于整合利用優(yōu)勢資源，為打造升級大湖流域特色產(chǎn)業(yè)提供可行范本。大湖流域常處于自然資源與文化資源交融之處，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型將倒逼地方深挖比較優(yōu)勢，將特色資源轉化為特色產(chǎn)業(yè)，培育具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。二是有利于建立新的江湖平衡關系，切實保障長江流域生態(tài)安全。洞庭湖是長江重要調(diào)蓄湖泊，但受江湖關系和人類活動影響，湖區(qū)湖面面積萎縮、水體富營養(yǎng)化較重，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，降低污染物排放和遏制生態(tài)退化，是切實“守護好一江碧水”的治本之策。三是有利于加快中部地區(qū)全面崛起，促進黃金水道更好產(chǎn)生黃金效益。洞庭湖區(qū)處長江經(jīng)濟帶“龍腰”位置，坐擁承東啟西、連南接北的獨特區(qū)位，是內(nèi)陸省份重要水運交匯地和通江連海的新增長極。推進產(chǎn)業(yè)轉型和引進綠色、新興產(chǎn)業(yè)，將推動湖南、湖北兩省優(yōu)化生產(chǎn)力布局和加快新舊動能轉換，使湖區(qū)在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為，并進一步促進長江中游城市群一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶全流域開發(fā)開放。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

一是特色產(chǎn)業(yè)缺乏品牌化支撐和區(qū)域性謀劃。洞庭湖區(qū)雖大力推進“一縣一特”農(nóng)業(yè)格局，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)介入門檻低、企業(yè)低水平競爭加劇、精深加工不足，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶數(shù)量多但對小農(nóng)戶帶動能力有限，且具備全國較大影響力的品牌不多。工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)中心大多不在本地，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。湖區(qū)擁有3處國家級風景名勝區(qū)、9處國家級自然保護區(qū)（含湖北），文旅資源稟賦突出，但文旅產(chǎn)品不豐富，以觀光旅游為主，缺乏沉浸式旅游體驗項目，過夜游客比例不高，且環(huán)湖各市仍在局部、分割地做文章，缺乏整體性環(huán)洞庭湖旅游的大謀劃。

二是龍頭企業(yè)、項目、人才“虹吸現(xiàn)象”突出。受長株潭、武漢等周邊城市群虹吸效應，洞庭湖區(qū)煙草、裝備制造、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)總部基本都已遷出。招商引資競爭有內(nèi)卷化傾向，不少園區(qū)熱衷在土地出讓、稅費減免、政府補貼等優(yōu)惠政策上比拼實力，但調(diào)研中也有企業(yè)反映項目落地后承諾政策變化大、差異化政策難落實，同時受園區(qū)用地指標緊缺影響，重大項目特別是航母型項目難以在湖區(qū)承接。湖區(qū)三、四線城市的人才吸引力不足，核心技術、產(chǎn)品運營等高端和中間層實用性人才均呈緊缺局面，人才引不進、留不住、用不好，“人才流動快”現(xiàn)象突出，企業(yè)對自行培養(yǎng)人才隊伍顧慮重重。

三是產(chǎn)業(yè)退出與財政壓力疊加導致投入乏力。地方財政減收明顯、收支缺口增大，同時“禁、限、停、退”需求的民生保障支出不斷增加，且缺乏生態(tài)補償機制。調(diào)研中，在支持政策方面有79.1%的企業(yè)都最希望得到政府財政補貼，其次是減免稅費（62.8%），但地方能拿出支持產(chǎn)業(yè)轉型的“真金白銀”杯水車薪，部分財政獎補資金難以按時給付。同時，中小企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)融資難問題依然存在，22.1%的企業(yè)認為融資環(huán)境欠優(yōu)是影響中小企業(yè)發(fā)展的主要原因，在各類影響因素中居首。

四是生態(tài)環(huán)境約束與民生保障之間沖突未解。洞庭湖區(qū)歷史上屬湖南化工、造紙等生產(chǎn)力布局重點區(qū)域，環(huán)境污染基數(shù)大、欠賬多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治與當?shù)厝罕娋蜆I(yè)、民生之間沖突難免。此外，不少文旅項目建設范圍與自然保護區(qū)等存在重疊、交叉，且調(diào)研中部分企業(yè)反映自然保護地整合優(yōu)化后，限制開發(fā)范圍進一步擴大，而鄉(xiāng)村旅游項目因常涉及農(nóng)轉用、占補平衡指標而難以推進。

五是基礎設施配套滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢需求。交通基礎設施亟待改善，常德、益陽未通高鐵，普通公路尚存許多汽車渡口，湖區(qū)內(nèi)部“毛細血管”有待打通；旅游環(huán)線“腸梗阻”、景區(qū)公路等級低、停車位、旅游廁所和便民服務點不足。園區(qū)水電、環(huán)保、公共交通配套設施難以滿足企業(yè)需求，分別有67.4%和59.3%的企業(yè)認為在產(chǎn)業(yè)集聚中需要增強園區(qū)配套服務和基礎設施建設。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的對策建議

首先，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和推進跨界融合。一是按照“核心企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，推動補鏈強鏈。重點扶持綠色食品、先進制造、生物醫(yī)藥、濱水產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、港口經(jīng)濟等已具基礎條件的產(chǎn)業(yè)集群，梳理各市（區(qū)）招商優(yōu)惠舉措，提出湖區(qū)整體性招商口號、部署和政策體系，瞄準“三類500強”企業(yè)、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強等引進頭部、龍頭、配套企業(yè)，打破市場主體“葉茂干不強”的現(xiàn)狀。二是培育適應新消費潮流的高附加值衍生產(chǎn)業(yè)鏈條。加快特色農(nóng)業(yè)功能性、保健性產(chǎn)品開發(fā)，探索農(nóng)產(chǎn)品、加工副產(chǎn)品應用于美容、食療、醫(yī)藥、日化、裝修等領域；加快演藝、影視制作、體育節(jié)會等體驗式文旅項目發(fā)展。三是以農(nóng)旅、茶旅融合為核心推動三產(chǎn)聯(lián)動提升。組建大型文旅集團公司，推動農(nóng)耕、山水、美食文化與旅商、電商、健康產(chǎn)業(yè)相互融合，打造城陵磯港區(qū)工業(yè)旅游示范點，建設一批農(nóng)旅文康養(yǎng)綜合體。

其次，打造區(qū)域品牌和強化營銷推廣。一是整合打造洞庭湖區(qū)域公用品牌。以綠色健康為主攻方向，借鑒“麗水山耕”品牌建設經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)區(qū)域品牌相融合，努力在規(guī)模化中提升品牌影響力，打造跨市域的大區(qū)域品牌，加強品牌原產(chǎn)地保護和產(chǎn)能清潔化改造，實現(xiàn)子品牌統(tǒng)一生產(chǎn)標準、質量標準、包裝、標識和聯(lián)合發(fā)展配套服務，建立農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系，完善檢驗檢測和市場監(jiān)管機制，嚴格實施動態(tài)退出機制。二是探索打造“守護好一江碧水”首倡地、“長江中游旅游母港”等文旅品牌。以“守護好一江碧水”首倡地為主題，由省級層面統(tǒng)一推介，利用好岳陽“最美長江岸線”“江豚灣”等濕地資源，建設文化旅游和生態(tài)教育的重要輻射點。依托荊州、岳陽港口資源，加快打造長江游輪中轉停靠站、水上旅游集散中心和游輪母港，帶動游輪經(jīng)濟、夜經(jīng)濟和水上娛樂項目發(fā)展。三是依托“廣電湘軍”多樣化開展品牌營銷。強化運用電商和大數(shù)據(jù)手段，支持企業(yè)發(fā)展公眾號、直播等新型營銷，鼓勵與網(wǎng)紅文消企業(yè)聯(lián)合營銷，講好品牌故事。引導本地企業(yè)在北上廣深等大中城市開設產(chǎn)品體驗店、直銷店、專賣店，提升品牌知名度和全國影響力。

再次，優(yōu)化營商環(huán)境和夯實載體平臺。一是推動行業(yè)主管部門由監(jiān)管型向服務型轉變。深化“放管服”改革，持續(xù)提升投資建設便利度，提高主動服務意識，更多以環(huán)境及市場管理方面的專業(yè)指導取代“一步到罰”的傳統(tǒng)執(zhí)法，強化知識產(chǎn)權和電子商務等新興領域執(zhí)法，完善地方政府守信踐諾機制，推動知識產(chǎn)權案件繁簡分流，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。二是提升交通、物流、環(huán)保等基礎設施水平。完善湖區(qū)交通網(wǎng)，支持常岳九鐵路、呼蘭高鐵建設，加快環(huán)湖公路建設，探索文旅項目與公共交通TOD（交通引導開發(fā)）模式打包開發(fā)，打造湖區(qū)4市“一小時經(jīng)濟圈”。加強湖區(qū)港口碼頭、岸線統(tǒng)一規(guī)劃管理，建設一批冷庫、交易市場和大宗商品商貿(mào)物流基地。加快推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進園區(qū)，推廣園區(qū)環(huán)境治理第三方服務。三是搭建產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體平臺。支持“產(chǎn)學研政介”合作布局關鍵共性技術研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)化中試基地、成果孵化創(chuàng)新工坊等新型研發(fā)機構，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤修復、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效、裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術的研發(fā)推廣。

最后，健全補償機制和創(chuàng)新要素保障。一是探索推動洞庭湖流域跨省生態(tài)補償機制。爭取中央統(tǒng)籌，就洞庭湖流域生態(tài)治理，探索湖南、湖北與長江經(jīng)濟帶上下游省份間建立橫向生態(tài)補償機制。參考浙江千島湖治理經(jīng)驗，推進發(fā)行生態(tài)環(huán)保專項債，積極應對產(chǎn)業(yè)轉型的人員安置和后續(xù)保護問題。二是用好和加大財稅、金融扶持。參考湖北建立長江綠色發(fā)展投資基金模式，建立環(huán)洞庭湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)轉型和生態(tài)建設。引導農(nóng)機購置補貼向作業(yè)補貼轉型，加大對資金需求大、周轉期長的重點企業(yè)新設備及技改支持力度，推廣企業(yè)聯(lián)合體財政補貼。參考海南等省經(jīng)驗，設計重點扶持企業(yè)稅收增長地方留存部分返還機制，探索建立直接債務融資工具引導獎勵制度，落實完善信用貸款、無還本續(xù)貸、盡職免責等普惠金融政策，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。三是保障重點項目用地需求。積極建設“產(chǎn)業(yè)保障房”，升級改造整片社區(qū)老舊廠房用于服務中小企業(yè)。對農(nóng)旅融合項目探索“只征不轉”或“不征不轉”，支持使用農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地以出讓、租賃、入股等方式用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，配套建立增值收益分配制度，降低用地成本。四是對口培育引進實用型人才。設立人才引進基金，突破學歷、職稱限制，吸納各層次研發(fā)、應用、營銷等緊缺人才。加強職業(yè)技能提升和資質培訓，聯(lián)系企業(yè)用工需求，把學徒模式納入職業(yè)技能培訓范疇，建設一批專業(yè)技能實習基地。強化農(nóng)業(yè)實用技能和引導性培訓，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者為湖南省社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、副研究員）

【注：本文系2021年湖南省哲學社會科學基金重點委托項目“長江經(jīng)濟帶發(fā)展省情調(diào)研”（項目編號：21ZWB07）階段性成果】

責編/趙博藝 美編/李智