“十四五”時(shí)期蕪湖市國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)思考

文/江 遒丁 琦楊 陽(yáng)(.蕪湖市科學(xué)技術(shù)局 .蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心)

一、 準(zhǔn)確把握國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)

2016 年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，作為示范區(qū)核心城市，蕪湖市堅(jiān)持把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，市委、市政府高位推動(dòng)，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《蕪湖市推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作方案》，全市上下?lián)屪C(jī)遇、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，蕪湖市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)蕪湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策》《蕪湖市扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》等，先后構(gòu)筑了“1+2+7”科技創(chuàng)新系列政策和“1+5+6”扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，每年兌現(xiàn)自主創(chuàng)新政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金2 億元以上。2015—2019 年，全市公共財(cái)政科技支出從34.29 億元增長(zhǎng)到59.8 億元，占公共財(cái)政支出比重穩(wěn)居全省第1 位?？萍俭w制改革深入實(shí)施，蕪湖市深化科技計(jì)劃項(xiàng)目改革，優(yōu)化整合科技計(jì)劃體系，實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)管理。規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序，優(yōu)化評(píng)審專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，建立科技計(jì)劃項(xiàng)目誠(chéng)信承諾制。深化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)完善市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重從2.65%增長(zhǎng)到3.08%，投入總量和投入強(qiáng)度均居全省第2 位。

2.創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)

“十三五”以來(lái)，蕪湖市圍繞20個(gè)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域和12 類(lèi)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，組織實(shí)施了543 項(xiàng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。全市共58 個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和省科技重大專(zhuān)項(xiàng)，在面向惡劣環(huán)境下的智能機(jī)器人系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、高性能雙發(fā)通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)、水泥窯碳捕集純化、全鋁車(chē)身小螞蟻純電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。2015 年以來(lái)，全市累計(jì)登記科技成果2067 項(xiàng)，居全省第2 位，其中193項(xiàng)成果獲國(guó)家、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。奇瑞星途新概念車(chē)、鉆石飛機(jī)、太赫茲人體安檢儀、埃夫特機(jī)器人等31 項(xiàng)創(chuàng)新成果（產(chǎn)品）入選第一屆長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新成果展，98 項(xiàng)成果入選安徽創(chuàng)新館，111 項(xiàng)成果入選安徽省慶祝改革開(kāi)放40 周年創(chuàng)新成果展。

3.創(chuàng)新能力顯著提升

全市高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，居全省第2 位，21 家入圍全省高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)后備力量，2019 年入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)805 家。萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量從2015 年的13.6件增長(zhǎng)到2019 年的36 件，連續(xù)9年位居全省第1 位，在長(zhǎng)三角城市中位居第9 位。全省發(fā)明專(zhuān)利百?gòu)?qiáng)單位蕪湖占四分之一，奇瑞汽車(chē)連續(xù)6 年位居榜首。全市技術(shù)合同成交額從2015 年的41.1 億元增長(zhǎng)到2019 年的122.2 億元。深入推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，全市各類(lèi)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)從2015 年的300家增長(zhǎng)到423 家，居全省第2 位，其中新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占全省三分之一。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，每年投入10 億元專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)43 個(gè)重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，市政府先后與西安電子科技大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等簽署戰(zhàn)略協(xié)議，市校聯(lián)動(dòng)共建重大公共研發(fā)平臺(tái)。加快提升園區(qū)基地創(chuàng)新承載能力，蕪湖國(guó)家高新區(qū)綜合排名從2015 年的全國(guó)第49位上升至2019 年的第41 位。

4.創(chuàng)新資源充分集聚

堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，面向全球招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)460個(gè)，集聚各類(lèi)高端人才2000 余人。36 個(gè)團(tuán)隊(duì)獲省政府重點(diǎn)扶持，扶持資金2.37 億元，扶持?jǐn)?shù)量及資金總額均居全省第2 位。團(tuán)隊(duì)企業(yè)成長(zhǎng)迅速，45 家被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，12 家進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，5家年?duì)I業(yè)收入超億元，蕪湖經(jīng)驗(yàn)和做法獲省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。加快孵化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，擁有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器28 家，其中國(guó)家級(jí)3 家、省級(jí)15 家，孵化面積達(dá)57.6 萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)940 家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)428 家。擁有省級(jí)以上眾創(chuàng)空間24 家，其中國(guó)家級(jí)6 家，創(chuàng)客數(shù)1800 多人。蕪湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心5 次蟬聯(lián)全國(guó)科技企業(yè)孵化器百?gòu)?qiáng)。連續(xù)舉辦三屆全國(guó)機(jī)器人專(zhuān)利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、七屆大學(xué)生專(zhuān)利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承辦第三屆中國(guó)海歸創(chuàng)業(yè)大賽。

5.創(chuàng)新合作持續(xù)深化

蕪湖市政府與中科院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等10 余所大院名校簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，10 多家高校在蕪湖設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，全面融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體、G60 科創(chuàng)走廊和合肥都市圈、南京都市圈，投資8 億元與上海松江區(qū)簽約共建G60 科創(chuàng)走廊蕪湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造集技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目孵化、招才引智于一體的離岸創(chuàng)新平臺(tái)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，蕪湖與國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心開(kāi)展合作，與中科院上海光機(jī)所合作共建激光產(chǎn)業(yè)研究院，與G60 成員城市發(fā)起成立G60 科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與浙江科技大市場(chǎng)合作共建長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)聯(lián)盟、皖江技術(shù)大市場(chǎng)。第一屆長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新成果展在蕪湖成功舉辦，一市三省共321 件展品集中展示。

二、 合理設(shè)置國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)

基于以上發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合蕪湖科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際需求，提出以下發(fā)展定位和目標(biāo)：

1.戰(zhàn)略定位

“十四五”期間，蕪湖要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神，不斷夯實(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，努力將蕪湖市國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為科技體制改革和自主創(chuàng)新政策先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，支撐和引領(lǐng)蕪湖建設(shè)現(xiàn)代化智造名城、創(chuàng)新名城、開(kāi)放名城、生態(tài)名城。

科技體制改革和自主創(chuàng)新政策先行區(qū)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，圍繞以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)深層次改革創(chuàng)新，聚力創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新政策保障、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，著力調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性，最大限度釋放創(chuàng)新活力，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)引領(lǐng)區(qū)。聚焦建立高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”發(fā)展方向，建立健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)率先布局，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精良、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條高端，打造全國(guó)率先邁向中高端的智造名城。

科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。依托長(zhǎng)三角地區(qū)科教資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化銜接，促進(jìn)技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置，建成一批重大公共研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，打造創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制的試驗(yàn)田、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的先行區(qū)。

對(duì)外開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)。大力推進(jìn)安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)建設(shè)，緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和開(kāi)放共享機(jī)制，大力引進(jìn)以人才、技術(shù)、資本為核心的創(chuàng)新要素和資源，在更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展創(chuàng)新合作，積極主動(dòng)融入全國(guó)乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升蕪湖城市競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。以全球視野匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，聚焦“全城孵化”“創(chuàng)投孵化”新模式，打造創(chuàng)業(yè)孵化升級(jí)版，完善雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)，布局一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)孵化載體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載能級(jí)大幅提升、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)明顯優(yōu)化。

2.發(fā)展目標(biāo)

爭(zhēng)取到2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.6%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)突破2000 家，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到50 件，新增企業(yè)研發(fā)平臺(tái)1000 家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50%，市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間超過(guò)100 家，新引進(jìn)300個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)、1000 名領(lǐng)軍人才、10000 名高端人才，技術(shù)合同成交金額達(dá)180 億元，蕪湖綜合創(chuàng)新實(shí)力在長(zhǎng)三角地區(qū)躋身前8位。