宏觀視野下的就業(yè)和失業(yè)的概念

楊秋華

（河北政法職業(yè)學(xué)院 河北石家莊 050000）

就業(yè)權(quán)與和諧社會(huì)理念的契合分兩個(gè)層面：一方面，和諧社會(huì)所追求的公平正義包括在權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配上的公平。保障就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上就是保障就業(yè)的機(jī)會(huì)平等，涉及到“權(quán)利分配的正義”，這就是就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)與和諧社會(huì)在微觀層面上的契合之處。公平分配意味著我們社會(huì)的制度安排有利于每一個(gè)社會(huì)階層生活條件的改善，特別是有利于那些處于最不利位置上的人們的生活狀況的改善。羅爾斯在給出制度的正義原則時(shí)指出“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排：適合于最少受惠者的最大利益；在機(jī)會(huì)公平平等的條件下所依系的職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放?！?/p>

中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作賦予同等報(bào)酬公約》《就業(yè)政策公約》等國(guó)際勞工公約，并在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展積極的交流與合作。平等就業(yè)是工作權(quán)的核心，實(shí)現(xiàn)公民的工作權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是要維護(hù)公民的平等就業(yè)權(quán)，因?yàn)椤肮ぷ魇侨说谋拘缘囊徊糠?，因此，剝奪其實(shí)現(xiàn)這一自然傾向的任何情形都應(yīng)該加以糾正”。

“就業(yè)”和“失業(yè)”是反映勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的最主要的兩個(gè)指標(biāo)，同時(shí)也是反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，是各國(guó)政府制定政策所依據(jù)和密切關(guān)注的指標(biāo)?！熬蜆I(yè)”和“失業(yè)”是反映勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的最主要的兩個(gè)指標(biāo)，同時(shí)也是反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，是各國(guó)政府制定政策所依據(jù)和密切關(guān)注的指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)關(guān)于“就業(yè)”和“失業(yè)”概念的理論界定缺乏可操作性，在缺乏理論支持的前提下，也就無(wú)法作出科學(xué)的量化界定。

這里，對(duì)“就業(yè)”和“失業(yè)”概念進(jìn)行研究，是要從理論上對(duì)我國(guó)“就業(yè)”和“失業(yè)”的性質(zhì)、特征、范疇進(jìn)行描述；廓清目前被廣泛應(yīng)用的多種混亂概念；結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)“就業(yè)”和“失業(yè)”進(jìn)行量化的可操作的界定；以便下一步對(duì)如何通過(guò)“就業(yè)”“失業(yè)”等指標(biāo)判斷勞動(dòng)力市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行研究。

“就業(yè)”“失業(yè)”的理論關(guān)系

“就業(yè)”“失業(yè)”的理論概念體系

就業(yè)機(jī)會(huì)在我國(guó)是一種稀缺資源，所以就業(yè)機(jī)會(huì)的公平分配就顯得格外重要。換句話說(shuō)，就是應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民的平等就業(yè)權(quán)利，使每個(gè)勞動(dòng)者都能有平等的機(jī)會(huì)去競(jìng)爭(zhēng)工作崗位。所謂“平等就業(yè)”，實(shí)質(zhì)上就是要反對(duì)就業(yè)與職業(yè)中的各種歧視行為。平等就業(yè)權(quán)利既是一項(xiàng)基本的勞動(dòng)權(quán)，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。

勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合是就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在此意義上，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行過(guò)程亦即勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，其中就業(yè)前、就業(yè)中階段分別與勞動(dòng)合同的訂立、履行階段重合。立法模式表明，勞動(dòng)合同是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的一種法律工具。即使在就業(yè)法與勞動(dòng)合同法分立的國(guó)家，雖然就業(yè)前階段主要由就業(yè)法規(guī)制、就業(yè)中階段主要由勞動(dòng)合同法規(guī)制，但就業(yè)立法中含有勞動(dòng)合同運(yùn)行規(guī)則，勞動(dòng)合同立法中含有勞動(dòng)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)則。這種立法模式表明，即使是與就業(yè)法分立的勞動(dòng)合同法，也具有保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的功能。在我國(guó)，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在此背景下，我國(guó)勞動(dòng)合同立法雖然采取的是與就業(yè)法分立的模式，但在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)比其他國(guó)家更重視促進(jìn)就業(yè)的功能，應(yīng)當(dāng)把保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和勞動(dòng)合同運(yùn)行秩序的基本取向和重要內(nèi)容。

全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)，解決好廣大人民群眾的就業(yè)問(wèn)題首當(dāng)其沖。就業(yè)是每一位勞動(dòng)者生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件。促進(jìn)就業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，是安國(guó)之策。為此，十六大第一次正式提出了中國(guó)特色的充分就業(yè)的目標(biāo)，把它確定為小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)，十七大又在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的新要求。

勞動(dòng)“就業(yè)”和“失業(yè)”是勞動(dòng)力資源處于被利用或被賦閑的兩種狀態(tài)。無(wú)論是就業(yè)還是失業(yè)，都存在一個(gè)被利用或被賦閑的程度問(wèn)題，因而“就業(yè)”和“失業(yè)”都需要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。

充足就業(yè)和不充足就業(yè)。就就業(yè)而言，勞動(dòng)時(shí)間有長(zhǎng)有短，勞動(dòng)報(bào)酬有多有少。充足就業(yè)即勞動(dòng)時(shí)間充足、勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)；與此相對(duì)，不充足就業(yè)即勞動(dòng)時(shí)間不充足、勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)不到一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。不充足就業(yè)又可分為：與時(shí)間相關(guān)性的充足就業(yè)、與報(bào)酬相關(guān)的不充足就業(yè)等。

完全失業(yè)與不完全失業(yè) 。嚴(yán)格講，不應(yīng)有完全失業(yè)與不完全失業(yè)之分。失業(yè)就是完全失業(yè)，只要工作了就是就業(yè)。不完全失業(yè)通常被用來(lái)描述一種生存狀態(tài)，即一些人為了生存，即使不一定能維持溫飽，但也必須從事任何活動(dòng)形式的工作，而不坐等失業(yè)。因此，不完全失業(yè)也是不充分就業(yè)

“就業(yè)”“失業(yè)”概念的理論規(guī)定性

就業(yè)和失業(yè)具有勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的規(guī)定性。所謂勞動(dòng)力資源，是指有勞動(dòng)能力的人；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素，是就業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)之和。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的要素規(guī)定性是，實(shí)際從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不論具體的活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)過(guò)程和活動(dòng)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身有以下規(guī)定性：要占用時(shí)間；有勞動(dòng)報(bào)酬。就業(yè)具備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的這兩個(gè)規(guī)定性。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暫時(shí)性中斷，沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，也沒(méi)有勞動(dòng)收入。

判斷宏觀就業(yè)、失業(yè)的形勢(shì)的幾個(gè)概念

1、判斷宏觀就業(yè)、失業(yè)的形勢(shì)的概念有：就業(yè)量、失業(yè)規(guī)模、就業(yè)率、失業(yè)率和勞動(dòng)參與率等總量和規(guī)模指標(biāo)。

2、就業(yè)率是勞動(dòng)年齡人口就業(yè)的規(guī)模，失業(yè)率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中失業(yè)人數(shù)的規(guī)模，勞動(dòng)力參與率與非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率之和為100%。這些指標(biāo)都是判斷就業(yè)形勢(shì)的重要指標(biāo)。

3、充分就業(yè)是“自然失業(yè)率”狀態(tài)下的就業(yè)總量，是勞動(dòng)力得到充分利用的狀態(tài)。它不是一個(gè)微觀概念。

關(guān)于“就業(yè)”“失業(yè)”的理性界定

界定方法。界定就業(yè)和失業(yè)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定，調(diào)查的最好方法是抽樣調(diào)查，因此，要對(duì)就業(yè)和失業(yè)作出可操作的定義，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查是必要的。然而，統(tǒng)計(jì)調(diào)查只有時(shí)點(diǎn)數(shù)，因此，還需要結(jié)合政府的行政記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方式，獲得時(shí)期數(shù)。統(tǒng)計(jì)方法不同，“就業(yè)”和“就業(yè)”的定義就不同，目前國(guó)際上使用的都是勞動(dòng)力調(diào)查的概念

我國(guó)關(guān)于“企業(yè)”和“失業(yè)”的傳統(tǒng)界定、就社會(huì)成員而言，公平的就業(yè)機(jī)會(huì)包括得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及平等的就業(yè)條件。在就業(yè)過(guò)程中，能夠得到職業(yè)指導(dǎo)和分配工作的服務(wù)；有機(jī)會(huì)按照自己的選擇得到培訓(xùn)和就業(yè)，只要他適合于這種培訓(xùn)或就業(yè)；根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、能力和勤奮程度得到晉升；就職期限的保障；同工同酬；勞動(dòng)條件，包括工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資照發(fā)的年假、職業(yè)安全和衛(wèi)生措施以及同就業(yè)相聯(lián)系的社會(huì)保障措施、各種福利和津貼。

就業(yè)。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于“就業(yè)”的明確定義，更不要說(shuō)具體細(xì)分了。與其近似的是“從業(yè)”的概念，即從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)收入。從范疇上看，二者是一致的。

失業(yè)。目前，我國(guó)有兩種失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方法和口徑，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率。

就業(yè)促進(jìn)是國(guó)家采取的幫助公民實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)的一系列措施的總稱?，F(xiàn)代社會(huì)中幾乎各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策都致力于解決就業(yè)問(wèn)題。減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)是世界各國(guó)共同努力的目標(biāo)。各國(guó)政府在就業(yè)促進(jìn)中的責(zé)任包括：盡力降低社會(huì)的失業(yè)率，盡量達(dá)到充分就業(yè)；通過(guò)監(jiān)督與干預(yù)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境；扶助特殊社會(huì)群體就業(yè)，對(duì)失業(yè)者給予救濟(jì)；建立公共就業(yè)介紹體制，為社會(huì)成員免費(fèi)提供有效的就業(yè)服務(wù)。在我國(guó)，政府促進(jìn)就業(yè)不僅是保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求，也是國(guó)家保障公民生存權(quán)的重要舉措。我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了專章的規(guī)定。我國(guó)政府促進(jìn)就業(yè)的措施主要有：通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；采取措施鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)；支持勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；建立和完善勞動(dòng)就業(yè)的服務(wù)體系。