國有企業(yè)紀(jì)律檢查機關(guān)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化問題研究
——以神維公司《落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》為例

車劍鋒 劉永新 劉慶娜 徐 磊

（1.中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校 天津 300451；2.中國神華能源股份有限公司軌道機械化維護分公司 天津 300451）

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”。《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的重要基礎(chǔ)性地位。國有企業(yè)紀(jì)委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任是國有企業(yè)有效預(yù)防腐敗的必然要求，也是國有企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的迫切需要。為此，不少國有企業(yè)的紀(jì)律檢查機關(guān)制定了《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》等制度文件。本文以中國神華能源股份有限公司軌道機械化維護分公司（后文簡稱“神維分公司”）為例，以神維分公司紀(jì)律檢查工作為對象開展調(diào)查研究。為落實好全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，按照上級部署，神維分公司紀(jì)律檢查委員會印發(fā)了《神維分公司紀(jì)委落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》。這一清單是履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，需要在適用中不斷完善。

履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的制度目標(biāo)

全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的履行是一項“被動的主動工作”。說“被動”是因為監(jiān)督責(zé)任有賴于具體工作，監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、誰來監(jiān)督、誰被監(jiān)督要結(jié)合企業(yè)具體的工作。說“主動”是因為監(jiān)督效果要發(fā)揮，需要紀(jì)律檢查機關(guān)發(fā)揮主觀能動性，推進監(jiān)督責(zé)任落到實地。“被動的主動工作”就要把主動與被動緊密銜接，在被動中尋求主動，在主動中避免僭越，而這一點就需要依靠制度建設(shè)。因此，制度建設(shè)是實現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化目標(biāo)的重要保障。

誰來監(jiān)督：全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要解決監(jiān)督主體的問題

從國有企業(yè)紀(jì)律檢查機關(guān)的現(xiàn)狀來看，很多干部是機關(guān)干部轉(zhuǎn)型、政工干部出身，熟悉國企紀(jì)委工作的不多、有過監(jiān)督工作實踐的更少。特別是伴隨著改革的深化，調(diào)入紀(jì)委任職的干部不少是熟悉人事、黨務(wù)、行政的干部，熟悉財務(wù)金融、企業(yè)管理、國資政策的干部不多，懂得企業(yè)經(jīng)營的相對較少。在這種情況下，監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮在監(jiān)督主體上就存在困難。

全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的出發(fā)點就是要明確監(jiān)督主體，核心觀點應(yīng)該是“統(tǒng)籌協(xié)同”“優(yōu)化手段”，是非常具有針對性、可行性的現(xiàn)實要求。不同監(jiān)督主體對自己監(jiān)督責(zé)任有自覺的意識，對監(jiān)督責(zé)任的范圍有自覺的敏感，對監(jiān)督對象有自覺的關(guān)注，才能避免需要監(jiān)督的無人監(jiān)督，容易關(guān)注的重復(fù)監(jiān)督等問題和現(xiàn)象出現(xiàn)。明確監(jiān)督主體，需要依靠制度，通過制定制度，讓原本不夠熟悉業(yè)務(wù)的國有企業(yè)紀(jì)檢干部提升自覺監(jiān)督意識，是全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的重要抓手。

監(jiān)督什么：全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要解決監(jiān)督職責(zé)的問題

一段時期，國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的履行，存在一定的“不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為”問題。該監(jiān)督的監(jiān)督不到位，同時重復(fù)監(jiān)督的問題又屢見不鮮。國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化，要在明確監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，構(gòu)建清晰的監(jiān)督職責(zé)制度。

一是加強政治監(jiān)督。形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)越是艱巨繁重，就越要加強政治監(jiān)督，確保全黨始終團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致向前進。[1]堅持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策和有關(guān)指示批示精神，落實中央有關(guān)重大決策部署的情況，開展整治監(jiān)督。

二是明確日常監(jiān)督。緊盯物資采購、工程建設(shè)、選人用人、資金管理等重點領(lǐng)域，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、專項檢查等多種形式開展日常監(jiān)督。加大同級監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)矩紀(jì)律，建立重大情況溝通、廉政意見建議、常態(tài)化警示教育等工作機制。

如何監(jiān)督：全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要解決監(jiān)督方式的問題

國有企業(yè)紀(jì)律檢查機關(guān)普遍存在監(jiān)督手段單一等問題。習(xí)慣于用個別談話、集體約談、監(jiān)督檢查等形式進行監(jiān)督。在日常工作中落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)、讓“紅臉出汗，咬耳社袖”成為常態(tài)下的功夫還不夠。

全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要通過制度的制定，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成紀(jì)檢部門之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進、互相監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局。要在監(jiān)督中增加監(jiān)督的自覺性，在監(jiān)督中強化部門的協(xié)同性，在監(jiān)督中創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，抓住監(jiān)督的重點難點。通過制定規(guī)范化制度，把監(jiān)督工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，明確監(jiān)督方式是為了企業(yè)經(jīng)營的成果而不是單純擴大監(jiān)督的成績；明確監(jiān)督方式是為了在常態(tài)化監(jiān)督中為企業(yè)創(chuàng)新松綁，而不是單純避免責(zé)任，一句話，規(guī)范化的監(jiān)督，是為了縮小監(jiān)督成本，提升企業(yè)治理效能，是監(jiān)督常態(tài)化背景下的必由之路。

履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的制度抓手

要解決誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問題，就需要在制度建設(shè)上探索監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)與監(jiān)督方式相結(jié)合的創(chuàng)新道路。神維分公司結(jié)合企業(yè)紀(jì)律檢查工作的實際和打造“大監(jiān)督”格局的現(xiàn)實需要，制訂的《神維分公司紀(jì)委落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》，是在制度軌道上推進全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化的有益制度創(chuàng)新。

以公司紀(jì)檢工作現(xiàn)實情況明確四大監(jiān)督主體

明確監(jiān)督主體是厘清監(jiān)督責(zé)任的前提，為了防止不作為、亂作為、推諉扯皮等問題的發(fā)生，把問題解決在出現(xiàn)之前，向紓解端用力，推進監(jiān)督責(zé)任履行高效有序，《神維分公司紀(jì)委落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》將監(jiān)督主體明確為“紀(jì)委書記”“紀(jì)委辦公室主任”“紀(jì)委辦公室主管”“黨支部紀(jì)檢委員”四大類。從而解決了誰來監(jiān)督的問題，構(gòu)建了“四級三層兩維”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

以監(jiān)督工作職責(zé)為劃分設(shè)立分層職責(zé)清單

監(jiān)督什么是監(jiān)督工作的核心，不同主體的監(jiān)督責(zé)任不同，如何讓監(jiān)督者對職責(zé)一目了然，讓被監(jiān)督者對監(jiān)督事項心中有數(shù)，是《神維分公司紀(jì)委落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》的重要制度職能。為此《責(zé)任清單》打造了“工作類型+工作內(nèi)容”的雙層監(jiān)督責(zé)任工作體系。

“工作類型”主要分為“基礎(chǔ)工作”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”“巡視巡察”“其他工作”四大模塊，結(jié)合不同主體的工作職責(zé)，對四大模塊進行不同組合，形成了“日常+重點”一目了然的監(jiān)督工作類型劃分。

“工作內(nèi)容”是對具體工作的列舉，例如在《責(zé)任清單》中對紀(jì)委書記的職責(zé)，明確了四大模塊，二十五項具體工作內(nèi)容。對支部紀(jì)檢委員的職責(zé)明確了三大模塊，七項具體工作。例如，紀(jì)檢委員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的職責(zé)，一是履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督支部“三會一課”的開展情況，監(jiān)督支部委員在討論評先選優(yōu)、獎金分配以及崗位調(diào)整等遵循民主集中制情況，監(jiān)督支部委員嚴(yán)格遵循作風(fēng)建設(shè)相關(guān)情況，包括工作狀態(tài)、待人接物、文風(fēng)會風(fēng)等，防止和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況第一時間予以制止或向支部書記匯報，同時報告分公司紀(jì)委，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。二是發(fā)揮“橋梁”作用。

“工作類型+工作內(nèi)容”的雙層監(jiān)督責(zé)任工作體系，一目了然、清晰明確，有效厘清監(jiān)督職責(zé)的邊界，有利于監(jiān)督主體快速把握工作輪廓，也有利于廣大黨員對紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督責(zé)任履行情況進行有效監(jiān)督，防止燈下黑等問題的出現(xiàn)。

以“治未病”的方式構(gòu)建管理崗位全員廉潔風(fēng)險防控體系

以《神維分公司紀(jì)委落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》為制度抓手，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨“治未病”的理念，把紀(jì)檢監(jiān)督與自我監(jiān)督緊密結(jié)合起來。公司黨委印發(fā)“管理崗位全員廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)工作方案”，按照“梳理崗位職責(zé)—查找廉潔風(fēng)險—評估風(fēng)險等級—制定防控措施—建立健全制度—編制手冊—開展自查和監(jiān)督檢查”的“七步工作法”，將廉潔風(fēng)險防控與實際業(yè)務(wù)工作有機融合，推進廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)貼近中心工作，與公司運營管理相結(jié)合，切實提升管理崗位人員廉潔從業(yè)意，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體系建設(shè)。牢固樹立監(jiān)督是愛護，嚴(yán)格監(jiān)督是最大的安全感的理念。通過《責(zé)任清單》的實施，達到讓監(jiān)督者受監(jiān)督，讓被監(jiān)督者去監(jiān)督，“動中求靜”的互動式監(jiān)督模式。

履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的制度完善

《神維分公司紀(jì)委落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》是履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的典型先進經(jīng)驗，把抽象的監(jiān)督責(zé)任具體化為一項一項可以檢驗的現(xiàn)實工作，有利于主體、職責(zé)和方式三者的有機統(tǒng)一。未來在完善和推廣相關(guān)經(jīng)驗的過程中應(yīng)當(dāng)注意從以下三個方面對類似《責(zé)任清單》進行完善。

注意推進全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要通過履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任。協(xié)助黨委推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全與黨委的溝通協(xié)調(diào)機制，督促推動黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促推動黨委準(zhǔn)確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握黨員干部思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，督促黨委積極主動支持改革。建立完善定期約談提醒制度，嚴(yán)格落實“三個為主”。

注意加強對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的培訓(xùn)，在實操環(huán)節(jié)進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。要加快解決“人的問題”，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督能力存在短板，對專業(yè)知識和工作方法主動學(xué)習(xí)少，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督不力現(xiàn)象。針對普遍存在業(yè)務(wù)能力不精專、作用發(fā)揮不充分、日常監(jiān)督不夠堅強有力的問題，采取措施。要聚焦紀(jì)檢隊伍“政治高素質(zhì)、紀(jì)法專業(yè)化、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭”的總體建設(shè)目標(biāo)，圍繞政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律四個方面，開展“六嚴(yán)抓、六增強”工作。

注意擴展《責(zé)任清單》的宣傳渠道，讓監(jiān)督者在監(jiān)督中受監(jiān)督。要明確“打鐵必須自身硬”，形成以《責(zé)任清單》為依據(jù)，對監(jiān)督者進行監(jiān)督的濃厚氛圍。對《責(zé)任清單》實施情況進行定期評估，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者互相監(jiān)督的濃厚氛圍，打造國有企業(yè)在監(jiān)督中不懈奮斗的良好局面。

在新的趕考路上，我們要繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保我們黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。[3]國有企業(yè)紀(jì)律檢查機關(guān)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，要解決人、職責(zé)、方式三方面的問題，需要依靠制度建設(shè)與創(chuàng)新，制定類似于神維分公司的《落實全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》，可以讓監(jiān)督責(zé)任變得一目了然，讓監(jiān)督者在有依據(jù)的同時受監(jiān)督。復(fù)制推廣神維分公司模式是推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有益路徑。