加強對農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境問題的思考

王光輝

（中共乾縣縣委黨校，陜西 乾縣 713300）

一、當前農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，工業(yè)點源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網(wǎng)，特別是個別欠發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了巨大壓力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）化肥、農(nóng)藥污染

隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3 左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，許多原先比較常見的鳥類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。

（二）塑料、農(nóng)作物秸桿污染

隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，日常生活的塑料袋等塑料類，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個源頭，塑料制品漫天飛。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村抹不去的傷痛。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

（三）畜禽養(yǎng)殖、污、廢水及廢棄物污染

近年來，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。

（四）生活垃圾造成的污染

近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個方面：

（一）對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生重視不夠

長期以來，由于缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護足夠的重視，環(huán)境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。盡管近年來黨和政府對農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環(huán)境保護尤其是污染治理方面的投入仍不夠，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

（二）地方經(jīng)濟粗放式發(fā)展

一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結(jié)果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)注程度遠遠高于對環(huán)境保護的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟發(fā)展之路。以經(jīng)濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟越發(fā)展，污染越嚴重，環(huán)境破壞也就越大。

（三）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督制約機制缺位

農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的建議

“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同時也是一件十分艱巨的工作，各級黨委、政府和有關(guān)部門，以及農(nóng)村基層組織，必須高度重視，動員廣大村民，以解決“臟、亂、差”為突破口，全面優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，建設(shè)富裕文明美好家園。就加強農(nóng)村環(huán)境保護有以下建議：

（一）廣泛宣傳動員

建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生村，村民是主體，關(guān)鍵是村民思想覺悟的提高。各級黨委、政府及相關(guān)部門要全力提供精神上的支持，強化宣傳教育，大力倡導文明新風，教育引導村民增強衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，自覺革除陋習，養(yǎng)成文明習慣，大力營造人人講究衛(wèi)生，人人愛護環(huán)境、愛我家園的良好氛圍。農(nóng)村基層組織和黨員、村民代表，可以直接到村民中去宣傳，點燃他們對美好生活的追求，從而自覺投身到建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生村的實踐活動中去，盡快改變“臟、亂、差”面貌，提高生活質(zhì)量。

（二）落實上要狠下功夫

在推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的進程中，必須抓好如下幾項重點工作

1.改造排污渠

村中所有排污渠，要把明渠改為封閉的暗渠，排污渠連接千家萬戶，定期疏通。有條件的村，可以建造環(huán)村總排污渠和一個排污儲水池，接通村中縱橫交錯的暗渠，通過科學化處理，變污水為無害化水。

2.改造廁所、豬牛舍

廁所的改造，要因地制宜，不能千篇一律。舊房屋的農(nóng)戶，能改造入戶的則入戶，推廣水沖式衛(wèi)生廁所；不能入戶的，要在村邊適中位置統(tǒng)一建造若干個有上蓋的標準的無害化公廁。堅決消滅露天廁所。要把屋前屋后的豬牛舍改建在遠離居住地的村邊，并處理好豬牛舍的排污物，避免污染水源、田園。

3.改建垃圾池

農(nóng)村垃圾主要包括村民生產(chǎn)、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾。所含成分復雜，數(shù)量巨大。對這些垃圾的處理是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參照先進地方的經(jīng)驗，建立“保潔、收集、轉(zhuǎn)運、處置”的工作機制，配足垃圾收集、清運人員，保證生活垃圾日產(chǎn)日清。

（三）給予政策扶持

1.拓寬資金渠道

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程，需要較多的資金作保證。如日常保潔專業(yè)隊的經(jīng)費，運送垃圾工具的添置費（含運費），聚居地方垃圾箱的設(shè)置，村道建設(shè)，暗渠建設(shè)，消滅“四害”藥物的購置費等等。首要的問題是，政府要合理調(diào)整國民收入分配格局和財政支出格局，反哺農(nóng)村，逐年增加對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)資金的投入，逐步形成政府主導，部門支持，社會籌集的多元投入格局?；虼竽懸胧袌鰴C制。建立財政補一點、村集體經(jīng)濟擠一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優(yōu)惠省一點的“五個一點”資金籌措機制。其次，村民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的主體，人人有責。村民既是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染環(huán)境的受害者，更是環(huán)境衛(wèi)生治理的受益者。村委會有收入的要出部分資金，農(nóng)戶也要適當征收部分，清理垃圾費的收取標準由村民自定。但不能增加農(nóng)民負擔，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)專項資金及多渠道籌集到的資金，必須建立專帳，專款專用。

2.制定相關(guān)政策，提供優(yōu)質(zhì)服務

由縣相關(guān)部門協(xié)助制定相關(guān)的一些文件，以及村民自己修的一些村規(guī)民約等等。使大家有法可依，有章可循，規(guī)范行為，從制度上提供法規(guī)和政策保障，形成村容治理的長效機制。農(nóng)村進行改廁、改水、改道、改人畜分居等方面，縣有關(guān)部門要給予幫助和技術(shù)指導。對農(nóng)村保潔隊伍，縣也應適時進行培訓和技術(shù)指導，定期開展除“四害”活動。

3.建立激勵機制

從根本上說，環(huán)境衛(wèi)生管理水平的高低取決于人的素質(zhì)的高低，所以必須把對村民的教育擺在首要位置，運用多種形式、多種途徑抓好文明素質(zhì)教育。村兩委要與每戶家庭簽訂衛(wèi)生保潔責任書，提出一些硬指標，促使家庭這個細胞做好保潔工作。同時縣、鄉(xiāng)也籌集一部分資金對環(huán)境衛(wèi)生做得比較好的村進行獎勵，建立有效的激勵機制。