城市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀及影響因素研究
——以杭州為例

潘瓊琪 黃晨曦 陳丹云 丁紅

（紹興文理學(xué)院元培學(xué)院，浙江 紹興 312000）

一、杭州垃圾分類(lèi)建設(shè)背景

近年來(lái)，許多城市開(kāi)始著重落實(shí)并加快垃圾分類(lèi)的城市建設(shè)。2020 年上半年就有北京、蘇州等多個(gè)城市宣布全面推行垃圾分類(lèi)。杭州作為新一線(xiàn)城市，2000 年八大“生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市”之一，探索生活垃圾分類(lèi)的發(fā)展已經(jīng)多年，在近幾年的熱潮中更是形成杭州市區(qū)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力探索、構(gòu)造城市記憶——杭州模式。杭州垃圾分類(lèi)體系是在多年總結(jié)探索下形成的一種垃圾處理模式，但現(xiàn)階段依舊存在不足之處，我們希望通過(guò)對(duì)杭州城市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀及影響因素的研究，找尋便民高效的垃圾分類(lèi)模式，為低碳環(huán)保事業(yè)的建設(shè)獻(xiàn)力。

二、生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

對(duì)于現(xiàn)狀的調(diào)查，我們采取了問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方法，帶著找尋便民高效的垃圾分類(lèi)模式的研究目的,設(shè)計(jì)發(fā)放相關(guān)問(wèn)卷，同時(shí)走訪(fǎng)杭州的社區(qū)街巷，了解居民的垃圾分類(lèi)的情況。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體查詢(xún)相關(guān)資料，探訪(fǎng)一些政府部門(mén)公示的優(yōu)秀社區(qū)，思考比較不同小區(qū)垃圾分類(lèi)建設(shè)的優(yōu)劣之處，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)。

問(wèn)卷主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行發(fā)放，共發(fā)放94 份，時(shí)間為2020 年3 月至8 月。在小區(qū)（村）因素方面，“您認(rèn)為您所居住小區(qū)(村)對(duì)于垃圾分類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì)措施是否合理”、“您對(duì)目前小區(qū)(村)的垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意程度為”與“是否愿意進(jìn)行垃圾分類(lèi)”都有顯著關(guān)系，居民給予的評(píng)價(jià)越高往往越愿意進(jìn)行垃圾分類(lèi)。小區(qū)（村）的落實(shí)情況對(duì)垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀產(chǎn)生較大的影響，垃圾回收的時(shí)間段安排、設(shè)備擺放的便利程度等也都成為影響因素，統(tǒng)計(jì)居民對(duì)目前小區(qū)(村)的垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意程度的信息也可見(jiàn)小區(qū)(村)的垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀還存在差距，給出“一般”、“不太滿(mǎn)意”的評(píng)價(jià)也從側(cè)面反映出居民對(duì)社區(qū)的垃圾分類(lèi)建設(shè)仍抱有期待，社區(qū)建設(shè)還需多方努力。同時(shí)交叉分析顯示“您認(rèn)為您家人和周邊居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)是否強(qiáng)烈”與“是否愿意進(jìn)行垃圾分類(lèi)”有顯著關(guān)系且成正相關(guān)，周?chē)巳籂I(yíng)造的垃圾分類(lèi)氛圍一定程度上影響著人們進(jìn)行分類(lèi)的意愿，周?chē)说挠绊懥σ矐?yīng)該成為垃圾分類(lèi)的落實(shí)過(guò)程中不能忽視的一個(gè)因素。

從居民個(gè)人因素來(lái)看，認(rèn)識(shí)途徑、環(huán)保態(tài)度和環(huán)保行為三者在相互影響。結(jié)合問(wèn)卷資料可以發(fā)現(xiàn)居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)途徑主要為網(wǎng)絡(luò)媒體和居委會(huì)，通過(guò)折線(xiàn)圖可以明顯看出年輕人獲取的途徑較為集中且網(wǎng)絡(luò)媒體占比遙遙領(lǐng)先，各個(gè)渠道占比差距大，年齡漸長(zhǎng)的人群各個(gè)途徑的差距略小。在環(huán)保態(tài)度方面，在“您是否認(rèn)可生活垃圾分類(lèi)”的題干下調(diào)查顯示“非常認(rèn)可”占比60.87%，“比較認(rèn)可”占比32.61%，“一般認(rèn)可”占比4.35%，“不太認(rèn)可”占比2.17%?？梢?jiàn)對(duì)于垃圾分類(lèi)的城市建設(shè)居民認(rèn)可度較高，普遍較為支持，但仍然沒(méi)有獲得完全的支持。在垃圾分類(lèi)環(huán)保行為上，在“您家現(xiàn)有的垃圾桶數(shù)量”的一題上調(diào)查顯示被調(diào)查者家庭設(shè)置垃圾桶數(shù)量四只及以上達(dá)到60.87%，不存在未設(shè)置垃圾分類(lèi)的垃圾桶。關(guān)于“您家多久處理一次垃圾”中“一天多次”的選擇占比也高達(dá)30.43%。由此可見(jiàn)居民在生活垃圾的分類(lèi)上也做出了一定的努力。綜上所述，不同年齡的人群認(rèn)識(shí)途徑不同影響著垃圾分類(lèi)宣傳途徑的比重，宣傳力度和各部門(mén)落實(shí)措施的合理狀況影響著居民“是否愿意”的環(huán)保態(tài)度，周邊人群的環(huán)保態(tài)度也一定程度地影響著環(huán)保行為。

三、生活垃圾分類(lèi)杭州模式存在的問(wèn)題

通過(guò)分析問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研所獲得的信息資料，就整體而言，杭州市有較好的垃圾分類(lèi)氛圍。市民對(duì)垃圾分類(lèi)的城市建設(shè)普遍較為支持，在社區(qū)的引導(dǎo)下形成了較為系統(tǒng)的垃圾分類(lèi)的模式。結(jié)合前文現(xiàn)狀分析可以看出，宣傳力度方面還有待提高，措施的合理性有待考量，依舊存在追溯機(jī)制不完善、設(shè)置不合理、分類(lèi)水平不均等問(wèn)題。

（一）宣傳力度有待提高，未實(shí)現(xiàn)全民認(rèn)可

問(wèn)卷顯示，有4.25%的人群認(rèn)為社區(qū)相關(guān)宣傳還不夠到位，認(rèn)為小區(qū)(村)宣傳力度一般的有28.72%，對(duì)垃圾分類(lèi)不認(rèn)可、不太認(rèn)可的占比接近百分之三，不太愿意進(jìn)行垃圾分類(lèi)的占比也接近百分之五。提高居民的環(huán)保素養(yǎng)，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感還需進(jìn)一步努力。同時(shí)不同年齡群體獲得相關(guān)知識(shí)的途徑不同，考慮到杭州市的人口流動(dòng)情況，各方的宣傳依舊需要持續(xù)展開(kāi)。

（二）部分措施設(shè)置不合理

問(wèn)卷顯示，“認(rèn)為杭州政府對(duì)市民垃圾分類(lèi)的具體操作追溯機(jī)制是否成熟”一題上仍有6.52%的居民選出了“不太成熟”的選項(xiàng)，在分類(lèi)垃圾桶設(shè)置便利程度持否定意見(jiàn)的占比接近5%。從實(shí)施效果方面來(lái)看，對(duì)于設(shè)有垃圾投放的時(shí)間段設(shè)置但造成困擾的占比8.7%，設(shè)有志愿者輔助和監(jiān)督小區(qū)（村莊）的占比接近61%但認(rèn)為志愿者無(wú)明顯效果的也有17.39%，對(duì)垃圾分類(lèi)情況進(jìn)行公示占比接近79%但不及時(shí)、不完整的占比有19.57%。在初期建設(shè)過(guò)程中，居民參與到垃圾分類(lèi)的社會(huì)行為中也處于適應(yīng)階段，這對(duì)實(shí)施方案的合理性是極大的考驗(yàn)，合理程度的高低影響著生活垃圾分類(lèi)建設(shè)的落實(shí)效率。走訪(fǎng)一些小區(qū)我們也可看到有的垃圾桶只是簡(jiǎn)單地放置，未設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)人，也沒(méi)有提供協(xié)助途徑，全憑借居民個(gè)人的素養(yǎng)，在當(dāng)前階段完全自主很可能會(huì)增加后續(xù)分類(lèi)的負(fù)擔(dān)。

（三）垃圾分類(lèi)水平存在差距

問(wèn)卷顯示在小區(qū)（村）的垃圾分類(lèi)建設(shè)中，無(wú)垃圾投放的時(shí)間段設(shè)置的占比36.96%，垃圾分類(lèi)情況無(wú)公示的占比21.74%。雖然相關(guān)部門(mén)推出了評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，但在走訪(fǎng)調(diào)查過(guò)程中我們可以明顯看出社區(qū)街道間的差距。即使在同一片社區(qū)，管理程度較高的新小區(qū)對(duì)于垃圾分類(lèi)實(shí)施狀況明顯優(yōu)于部分相對(duì)老舊的小區(qū)，而設(shè)置了志愿者、公示、負(fù)責(zé)人等多種形式的小區(qū)垃圾分類(lèi)實(shí)施狀況也更為良好。優(yōu)秀小區(qū)宣傳欄信息公示非常清晰明了，分類(lèi)情況也設(shè)置地非常到位。例如設(shè)置了專(zhuān)管員、自管員、巡查員和執(zhí)法員四類(lèi)負(fù)責(zé)人，加設(shè)了誤時(shí)投放位置，為不同類(lèi)型垃圾提供不同的回收方式，公布收運(yùn)單位的基本信息，這些措施都有利于生活垃圾分類(lèi)的建設(shè)工作。而一些相對(duì)老舊的小區(qū)垃圾桶裝置直接放置于角落，垃圾分類(lèi)的相關(guān)信息幾乎為零，除去垃圾桶的四種分類(lèi)很難感受到杭州模式的如火如荼，在狹窄的街巷里甚至有些影響美觀(guān)。

四、提高垃圾分類(lèi)模式效率的對(duì)策與建議

垃圾分類(lèi)的實(shí)踐是社會(huì)文明和全民素質(zhì)的綜合水平的體現(xiàn)。杭州市垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀已取得一定的效果，但是制定落實(shí)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，還需要采取一些措施來(lái)提高垃圾分類(lèi)模式的效率。

（一）加強(qiáng)宣傳力度

在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，不同的人群攝入信息方式各有不同。聯(lián)系實(shí)際我們也可以發(fā)現(xiàn)年長(zhǎng)者與網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)系密切程度不及年輕人。在垃圾分類(lèi)的建設(shè)過(guò)程中，我們還需要考慮網(wǎng)絡(luò)媒體受眾之外的人群，引導(dǎo)老年人等群體的參與，加強(qiáng)線(xiàn)下的宣傳，協(xié)助這些群體掌握垃圾分類(lèi)知識(shí)，提升居民垃圾分類(lèi)的能力。相關(guān)單位可以適當(dāng)加強(qiáng)在志愿活動(dòng)和報(bào)紙刊物上對(duì)于垃圾分類(lèi)的宣傳力度，幫助部分群體融入垃圾分類(lèi)的城市建設(shè)，提高廣大居民的參與度。盡管當(dāng)下一些垃圾分類(lèi)識(shí)別的app、智能垃圾分類(lèi)箱等設(shè)備在大力要推進(jìn)應(yīng)用，但掌握一些垃圾分類(lèi)知識(shí)仍有必要，各方還需要加強(qiáng)宣傳力度。

加大對(duì)居民垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳教育，提高居民的環(huán)保素養(yǎng)是落實(shí)垃圾分類(lèi)的一個(gè)重要途徑。社區(qū)可以采用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施來(lái)加深居民的印象，采取專(zhuān)人負(fù)責(zé)形式應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)人群，以直觀(guān)感性的后果宣傳資料增強(qiáng)居民對(duì)垃圾分類(lèi)建設(shè)的危機(jī)感與道德感，以多種形式提升居民垃圾分類(lèi)意識(shí)和對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)可度。加大宣傳，提高居民對(duì)《條例》的了解率。

（二）加強(qiáng)對(duì)居民垃圾分類(lèi)的具體操作追溯機(jī)制

政府應(yīng)該參與并監(jiān)督垃圾的收集、運(yùn)輸和處理的各個(gè)過(guò)程中，普及后續(xù)處理流程，消除居民的困惑，提高居民垃圾分類(lèi)的積極性。加強(qiáng)與居民的溝通交流，增強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題便于加以改善。對(duì)于人為主觀(guān)因素可以針對(duì)性地來(lái)制定規(guī)章，對(duì)于客觀(guān)因素可以適當(dāng)考慮規(guī)章的合理性，不合理的條款應(yīng)及時(shí)改進(jìn)。依托杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的信息優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展環(huán)境，探索形成蕭山區(qū)二維碼形式、江干區(qū)“桶長(zhǎng)制”等特色追溯機(jī)制。

（三）及時(shí)完善垃圾分類(lèi)措施

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居住小區(qū)（村）垃圾投放的時(shí)間設(shè)置、垃圾桶的齊全程度和數(shù)量、處理的及時(shí)程度等因素都會(huì)對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的意愿造成影響。社區(qū)可以通過(guò)走訪(fǎng)或發(fā)布問(wèn)卷來(lái)了解本社區(qū)內(nèi)居民的生活習(xí)慣，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整垃圾桶的擺放點(diǎn)、集中處理時(shí)間等基礎(chǔ)設(shè)施，可以相應(yīng)添加誤時(shí)投放點(diǎn)等措施去高度配合多數(shù)居民的生活習(xí)慣，從而提高居民的積極性。提高部分措施的輔助效率，真正發(fā)揮志愿者等群體的力量，補(bǔ)充并及時(shí)公示垃圾分類(lèi)相關(guān)信息，增強(qiáng)垃圾分類(lèi)處理的規(guī)范性。

（四）協(xié)助提高總體分類(lèi)水平

政府和社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)的改造，合理規(guī)劃空間，巧妙落實(shí)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的安置。通過(guò)資金、政策等幫扶老舊小區(qū)攻克物業(yè)管理的短板，提高志愿者、負(fù)責(zé)人等實(shí)際工作效率，將分類(lèi)處置落到實(shí)處。鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)建設(shè)相互學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例，“因地制宜”增設(shè)志愿服務(wù)、分類(lèi)情況公示等協(xié)助監(jiān)督活動(dòng)，優(yōu)勝劣汰，縮小差距，提高整體水平。

五、總結(jié)

實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)合理化，是社會(huì)共同努力的結(jié)果，需要不斷地堅(jiān)持、不斷地革新。本文通過(guò)分析杭州市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀，為找尋既便民又足夠的效率垃圾分類(lèi)模式盡微薄之力，促進(jìn)杭州市垃圾分類(lèi)進(jìn)程、綠色城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，為生活垃圾分類(lèi)制度、實(shí)施措施等方面提供一些思路和方向。