建筑行業(yè)新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障

竇本洋 傅峰 龐波 高霏霏 鄭潔

（1 宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 宣城 242000；2 宣城住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 宣城 242000）

隨著我國社會的發(fā)展和進程，大量基礎(chǔ)制造業(yè)以及建筑行業(yè)需要大量的農(nóng)民工，但是由于法律還處于逐漸完善的過程中，也有很多法律的空白，法律制度需要進一步健全，新生代的農(nóng)民工的合法權(quán)益還需要不斷地完善，在工作過程中，新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益一旦收到侵犯，會帶來社會的不穩(wěn)定性，在工作過程中享受不到平等的就業(yè)權(quán)，或者得不到平等的勞動報酬，就會對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧產(chǎn)生不良影響。在建筑行業(yè)中，仔細調(diào)查新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)問題，并且對這些問題進行系統(tǒng)的分類研究，完善其法律制度，對這些問題進行詳細的研究，探索其根源，對癥下藥，找出問題的根本并研究出切實可行的解決辦法，對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展都有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、建筑施工企業(yè)接收農(nóng)民工參加勞動綜合權(quán)益安全保障的重要意義

新生代廣大農(nóng)民工的平等勞動權(quán)和就業(yè)經(jīng)濟權(quán)益權(quán)既是保障新生代廣大農(nóng)民工不斷提高就業(yè)生存生活質(zhì)量和提高生活保障水平的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是保障新生代廣大農(nóng)民工積極參加基層國家社會政治經(jīng)濟生活和勞動實現(xiàn)其他經(jīng)濟權(quán)益的重要物質(zhì)基本保障。為此，研究和討論解決我國新生代轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民工及其勞動者的就業(yè)基本權(quán)益社會保障待遇問題也就具有一個極為重要的科學(xué)理論與社會現(xiàn)實意義。

（一）有利于保護農(nóng)民工自身的利益

由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民工等新職業(yè)群體的不斷創(chuàng)新出現(xiàn)，我國當前正在經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展中已經(jīng)初步形成了一支重要的、不可能也不得不能缺少的現(xiàn)代社會勞動力量。因此,在維護我國現(xiàn)行的特色社會主義經(jīng)濟制度，就要依法保護廣大農(nóng)民工的基本勞動經(jīng)濟權(quán)，實現(xiàn)其經(jīng)濟權(quán)益與社會貢獻的平衡，這當然是最基本的法律要求。但是這些農(nóng)民工基本合法權(quán)益不能完全得到保障，因此,不僅僅是要切實滿足廣大農(nóng)民工的基本財產(chǎn)生活服務(wù)需求,還要切實兼顧廣大農(nóng)民工長遠利益,加強對他們合法勞動基本權(quán)益的依法保護。

（二）有利于解決”三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”這個歷史問題一直在不斷推進它是我國經(jīng)濟加快發(fā)展邁向特色社會主義現(xiàn)代化的社會歷史研究過程中一直都在扮演著重要的社會歷史研究角色，它也是一項最艱巨的社會歷史研究任務(wù)。其中的最大核心一個關(guān)鍵問題也就是如何有效率地保證并盡快徹底提高千萬鄉(xiāng)村農(nóng)民的城鎮(zhèn)人均收入，如何盡快徹底打破我國傳統(tǒng)農(nóng)村城鄉(xiāng)二元不可分割的市場經(jīng)濟體制，使千萬城鎮(zhèn)農(nóng)村的大量城鎮(zhèn)剩余勞動力生活資源盡快能夠順利地向千萬農(nóng)村城市城鎮(zhèn)人口快速轉(zhuǎn)移，把它盡快轉(zhuǎn)變成農(nóng)民成為千萬農(nóng)村城鎮(zhèn)人口。

（三）有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

雖然越來越多的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民工已經(jīng)開始選擇涌入農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)地區(qū)到新型農(nóng)業(yè)家鎮(zhèn)城市農(nóng)村地區(qū)出外打工，但是目前階段我國處在現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)基本職業(yè)社會保障服務(wù)制度建設(shè)體系之中，依舊遠遠處于沒有這個社會弱勢群體的一席之地，他們難以真正學(xué)會享受并無法得到農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)農(nóng)村市民最基本的社會職業(yè)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本職業(yè)社會保障公共服務(wù)，處于一種很難被社會邊緣化的社會發(fā)展困難境地，這個巨大的社會發(fā)展環(huán)境障礙嚴重的直接程度阻礙了當前階段我國新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化保障體系基本建設(shè)的順利運行進程。如何不斷深化提升當前階段我國農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化工程建設(shè)能力水平，最重要的實際有效性的解決農(nóng)村問題政策措施那就是通過加快變革改進農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)不可分割的鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)戶籍制度，取消所有鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)戶口，通過不斷完善基本經(jīng)濟社會保障制度體系建設(shè)制度以及建設(shè)方式來切實有效維護廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民工的基本財產(chǎn)合法權(quán)益。

二、新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益得不到相應(yīng)的保障，體現(xiàn)到就業(yè)權(quán)受限制，勞動報酬權(quán)受侵害，休息休假權(quán)得不到保障。工作環(huán)境惡劣。

勞動安全缺失，勞動安全衛(wèi)生權(quán)缺失，指的是全體勞動者依法享有在正常勞動使用過程中按照要求及時改善自身勞動條件，獲得參加相關(guān)事業(yè)崗位安全生產(chǎn)管理相關(guān)知識、技術(shù)的專項系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，以使自己的安全財產(chǎn)身體健康和安全人身財產(chǎn)生命安全財產(chǎn)權(quán)益及時得到有效自我防障保護的一種基本權(quán)利。

如何保障我國社會經(jīng)濟基本保障勞務(wù)權(quán)利的主要缺失:保障社會基本經(jīng)濟保障權(quán)利所缺失的就是主要指如何保證保障勞動者依法應(yīng)當同時享有依法應(yīng)當獲得社會保險和基本醫(yī)療衛(wèi)生福利的社會基本權(quán)利，其中的一個核心內(nèi)容主要的就是如何保障保證勞動者應(yīng)當享有在依法享受到因年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和其他原因喪失一定基本勞動能力經(jīng)濟保障能力時有正當機會依法獲得一定社會物質(zhì)或者精神經(jīng)濟幫助的社會基本權(quán)利。

三、新生代農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)益保障缺失的深層原因

（一）限制新生代農(nóng)民工的就業(yè)政策

隨著大量面向新生代城鎮(zhèn)農(nóng)民工通過進城就業(yè)流動回鄉(xiāng)就業(yè)，為有效保護本行政地區(qū)居民經(jīng)濟社會利益和本地區(qū)新居民工的合法權(quán)益，很多試點城鎮(zhèn)對面向新生代城鎮(zhèn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)流動進城就業(yè)的相關(guān)行業(yè)和適用工種處處進行設(shè)限，嚴格限制實施行業(yè)控制對象向新生代城鎮(zhèn)農(nóng)民工進城發(fā)放流動營業(yè)執(zhí)照和定期就業(yè)清理等具有限制性的流動就業(yè)扶持政策。

（二）關(guān)于就業(yè)管理的歧視性政策

當對非城鎮(zhèn)戶籍并在新生代其他流動居住城鎮(zhèn)繼續(xù)就業(yè)的農(nóng)民工因為無法同時下鄉(xiāng)進城或者同時進入其他具有流動城鎮(zhèn)居住地的城鎮(zhèn)居民繼續(xù)流動就業(yè)時，城鎮(zhèn)以及其他城鎮(zhèn)相關(guān)行政地區(qū)流動就業(yè)中介服務(wù)行政管理局和就業(yè)行政管理執(zhí)法主管部門明確要求對非城鎮(zhèn)戶籍并在新生代其他流動居住城鎮(zhèn)繼續(xù)就業(yè)的農(nóng)民工必須同時進城辦理其他流動居住城鎮(zhèn)居民臨時務(wù)工證、暫住證等諸多流動城鎮(zhèn)居民有效證件,繳納名目繁多的各種不合理的其他城鎮(zhèn)流動就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)管理費用。這些由于實施具有一定政策歧視性或者說由于具有一定政策限制性的都市城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村就業(yè)發(fā)展農(nóng)民就業(yè)綜合服務(wù)勞動市場從業(yè)經(jīng)營人員管理費用勞動補貼專項優(yōu)惠政策，致使大量主要面向家鄉(xiāng)新生代都市城鎮(zhèn)進入鄉(xiāng)村發(fā)展就業(yè)者的農(nóng)民工再次通過其他流動渠道進入家鄉(xiāng)城市城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村就業(yè)勞動服務(wù)市場工作者的勞動成本相對較高,也無形中嚴重程度提高了大量面向新生代城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)農(nóng)民工再次通過流動進入城市發(fā)展就業(yè)的較高門檻。

（三）勞動力市場保障不夠健全

與一般新型城鎮(zhèn)居民和其他新型城鎮(zhèn)職工繼續(xù)就業(yè)情況相比，新生代農(nóng)村城鎮(zhèn)流動農(nóng)民工進城就業(yè)以及進城后在農(nóng)村流動貧困地區(qū)繼續(xù)就業(yè)處處發(fā)現(xiàn)存在問題受到國家政策上的限制，國家關(guān)于積極促進新型城鎮(zhèn)農(nóng)村流動農(nóng)民就業(yè)的各項相關(guān)優(yōu)惠政策難以真正有效惠及我國更多數(shù)的新生代農(nóng)村城鎮(zhèn)流動農(nóng)民工及其就業(yè)困難群體。很多本地用工服務(wù)企業(yè)和用人單位常常將作為新生代工的農(nóng)民農(nóng)用工作為廉價的本地臨時工，以致這些農(nóng)民工隨時隨地可能都會面臨被企業(yè)解雇的各種風(fēng)險，難以真正享受本地用工服務(wù)企業(yè)和用人單位的各種福利待遇。

我國當前城鎮(zhèn)居民勞動力就業(yè)市場供求關(guān)系不平衡，社會上缺乏專門指導(dǎo)我國新生代城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)群體的新型勞動力就業(yè)市場。由于信息不對稱，新生代鄉(xiāng)村農(nóng)民工收入群體的平均工資收入水平較低、工作生活條件水平較差、流動人口就業(yè)不穩(wěn)定和社會福利待遇水平較差。

四、建筑施工企業(yè)組織農(nóng)民工參加勞動綜合權(quán)益安全保障相關(guān)法律法規(guī)制度體系建設(shè)

（一）強化培訓(xùn),提高素質(zhì)

要大力引導(dǎo)和積極組織廣大農(nóng)民工自覺學(xué)習(xí)接受科學(xué)就業(yè)和做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，接受科學(xué)職業(yè)中級技術(shù)資格教育，提高農(nóng)民科學(xué)職業(yè)文化素養(yǎng)水平和做好就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。

要不斷拓寬企業(yè)培訓(xùn)活動渠道，豐富企業(yè)培訓(xùn)活動內(nèi)容。要積極探索建立由市政府部門牽頭、勞動部門聯(lián)合主辦、社會部及有關(guān)行業(yè)方面共同參與的鄉(xiāng)村農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，并將其培訓(xùn)納入農(nóng)村社會職業(yè)教育培訓(xùn)序列，使她們能具有就業(yè)能力、有人格尊嚴的在一線城市中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展就業(yè)。

要不斷提高黨的法律意識，增強自我保護司法能力。要堅持科學(xué)有效執(zhí)法強化具體有針對性地積極主動組織農(nóng)民群眾深入開展貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟法制文化宣傳與貧困農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法治文化教育，切實增強執(zhí)法動力成為提高廣大貧困地區(qū)農(nóng)民和國有企業(yè)職工農(nóng)民群眾真正學(xué)會知法、懂法、守法的政治自覺性，學(xué)會正確運用各種法律政治武器切實維護自身財產(chǎn)合法權(quán)益。

（二）健全農(nóng)民工法律保障體系

首先就我們需要加快建立貫徹完善關(guān)于保障廣大農(nóng)民工自身合法權(quán)益安全得到有效保障的各項相關(guān)政策法律、法規(guī)。制定專門關(guān)于依法保護和保障我國農(nóng)民工基本合法權(quán)益的《農(nóng)民工社會保障權(quán)益法》；將關(guān)于保障我國農(nóng)民工依法參加基本社會保障和合法維權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)立法及其相關(guān)規(guī)章內(nèi)容直接整合納入關(guān)于保護保障農(nóng)民工基本合法權(quán)益參加社會保障和維權(quán)的法律立法。勞動資源社會保障行政部門一定程度要廣泛積極組織充分利用各級政府司法監(jiān)察行政主管部門、婦聯(lián)、工會等各類專業(yè)群眾公益團體積極組織群眾開展就業(yè)法律咨詢維權(quán)知識咨詢服務(wù)熱線,法律咨詢包括專家日和就業(yè)咨詢接待日、法律援助等各類公益活動，為廣大失業(yè)農(nóng)民工和新就業(yè)人員提供各類免費就業(yè)法律咨詢、法律維權(quán)知識服務(wù)培訓(xùn)、代理律師義務(wù)調(diào)解代理民事訴訟、提供符合相關(guān)國家司法政策咨詢法律援助等各種法律咨詢服務(wù)。不斷改革和創(chuàng)新完善我國現(xiàn)有的下級勞動局和上級法院的農(nóng)民勞動合同爭議仲裁司法制度?？筛鶕?jù)我國現(xiàn)行立法對于與當?shù)剞r(nóng)民工間的基本勞動合同發(fā)生爭議，一律按照國家強制仲裁規(guī)定或者適用仲裁速件進行仲裁。

（三）改革建筑行業(yè)現(xiàn)行用工制度

建筑業(yè)在20 世紀80 年代率先正式啟動了并開展了現(xiàn)有全員聘用國際用工成本制度的企業(yè)整體體制改革，改變了原來的以聘用正式工人員為主的聘用用工主體，臨時工技術(shù)人員等作為聘用主體進行補充的現(xiàn)有全員聘使用工成本管理制度，開展建立起了新的全員聘用國際勞動勞務(wù)合同制，實現(xiàn)了國際勞務(wù)合同管理層和現(xiàn)有國際聘用勞務(wù)合同管理層的國際勞動合同分離，特別對凡是負責(zé)管理國際勞務(wù)的高層的全員用工，完全根據(jù)建筑施工設(shè)計任務(wù)在國際市場上臨時進行招聘。這雖然有利于大大降低其他企業(yè)的日常用工管理成本，但卻直接產(chǎn)生了大量的企業(yè)包工隊，使企業(yè)農(nóng)民工與其他企業(yè)的勞動合同關(guān)系變成了企業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)自然人的勞動合同。

（四）改革二元戶籍制度

改革二元居民戶籍制度不僅目的在于完全統(tǒng)一城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別為城鄉(xiāng)居民農(nóng)業(yè)戶口,最重要的一點是我們要理解改變居民戶口背后的重大社會利益關(guān)系差別，意識到這種二元戶籍制度的存在問題，近來一些地方省市政府開始積極著手研究改革二元戶籍制度，不再明確區(qū)分城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口與非城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口，一律將其改為城鄉(xiāng)居民農(nóng)業(yè)戶口。

五、結(jié)束語

總而言之，因為我們國家保護勞動權(quán)利的法律基本是保護國家勞動人權(quán)的重要性和不可分割組成的一部分，所以它本身所應(yīng)當要具備的法律基本特征所應(yīng)有具有的特征是一種法定性、綜合性、雙重性。強化對農(nóng)民建筑施工企業(yè)以及農(nóng)民工基本勞動綜合權(quán)益安全保障相關(guān)法律法規(guī)制度的貫徹建設(shè)工作有著重要的歷史現(xiàn)實意義，這就必然要求我們在以后的實際管理工作中必須對其如何實現(xiàn)進一步深入研究進行探討。