動(dòng)物保護(hù)的立法完善

郝伊漣

（大連海事大學(xué)法學(xué)院，遼寧 大連 116000）

動(dòng)物，與人類(lèi)一樣，在世界上生存、繁衍，具有一定的個(gè)體意識(shí)。2019 年年底全世界范圍爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎敲響了中國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的警鐘，成功地讓人民群眾清楚意識(shí)到了野生動(dòng)物保護(hù)的重要性和濫殺野生動(dòng)物給人類(lèi)帶來(lái)的負(fù)面影響。事實(shí)上傳染病只是其中一種人們能夠直觀認(rèn)識(shí)到的后果，還有更多的后果正在以潛移默化的形式影響著人類(lèi)的生活。近年來(lái)家養(yǎng)動(dòng)物侵權(quán)、受虐待、遭受殺害的案件越來(lái)越多，也越來(lái)越能引起人們重視，事實(shí)證明人們會(huì)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生特殊的感情，并且也希望這種感情能夠受到道德上的認(rèn)同甚至是法律上的認(rèn)同。由此看來(lái)，通過(guò)立法加以規(guī)制，引導(dǎo)人類(lèi)合理利用野生動(dòng)物資源，為人類(lèi)與家養(yǎng)動(dòng)物和野生動(dòng)物共同生存營(yíng)造良好環(huán)境似乎合情合理。

一、動(dòng)物權(quán)利理論基礎(chǔ)

從遠(yuǎn)古時(shí)期開(kāi)始，人類(lèi)部落都會(huì)選擇一種動(dòng)物進(jìn)行祭拜，奉為本氏族的祖先與神靈，由此可見(jiàn)動(dòng)物自古以來(lái)在人類(lèi)心中的重要性。西方學(xué)說(shuō)對(duì)動(dòng)物也有很多理論。機(jī)械主義背景下，笛卡爾認(rèn)為“生命是機(jī)器”。他認(rèn)為即使動(dòng)物擁有生命，也沒(méi)有認(rèn)知和意識(shí)，動(dòng)物只是在機(jī)械性地重復(fù)某些固定的動(dòng)作。到了啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，盧梭曾對(duì)動(dòng)物權(quán)利的觀念作出闡釋。他認(rèn)為，即使人類(lèi)在發(fā)展和進(jìn)化中獲取了高級(jí)智力，從普通動(dòng)物中分離出來(lái)，也不代表普通動(dòng)物是沒(méi)有知覺(jué)、感受的。動(dòng)物也應(yīng)當(dāng)享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利，即自然賦予的權(quán)利，并且人類(lèi)有義務(wù)維護(hù)這種權(quán)利。后來(lái)隨著越來(lái)越多的動(dòng)物保護(hù)主義組織開(kāi)展保護(hù)運(yùn)動(dòng)，人類(lèi)開(kāi)始對(duì)動(dòng)物權(quán)利、動(dòng)物解放等觀點(diǎn)加以重視。

在法律上，動(dòng)物究竟應(yīng)當(dāng)作為“物”，還是與人類(lèi)享受平等地位，亦或是區(qū)別于人或物，成為一種特殊的存在，學(xué)界一直對(duì)此爭(zhēng)論不休。在傳統(tǒng)民法上，動(dòng)物一直被當(dāng)作物來(lái)對(duì)待。社會(huì)發(fā)展至今，將動(dòng)物單純作為“物”已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)動(dòng)物的保護(hù)需求了。若將動(dòng)物視為物，我們就需要確定物權(quán)的歸屬，然而動(dòng)物作為一種活體，而不是靜態(tài)的物，在物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅的實(shí)踐中難免會(huì)面臨很大困境。其中一部分動(dòng)物，尤其是家養(yǎng)動(dòng)物，會(huì)使人類(lèi)產(chǎn)生特殊的情感依附，這種情感與對(duì)普通物的情感不盡相同，也會(huì)讓人很難將其視為“物”來(lái)處理。如果出于動(dòng)物具有獨(dú)立的生命和生活方式，而將動(dòng)物賦予等同于人類(lèi)的法律地位，也會(huì)因?yàn)閯?dòng)物不具有足夠的智力程度而無(wú)法進(jìn)行一些基本的法律行為。所以，目前將動(dòng)物定義為一種特殊的物，不用物權(quán)法加以規(guī)制，而是建立特殊的法律制度，依靠人類(lèi)的社會(huì)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行規(guī)制和保護(hù)成了最好的方式。

西方生態(tài)倫理學(xué)提出的“動(dòng)物權(quán)利論”認(rèn)為，動(dòng)物同人類(lèi)一樣，也有在世界上生存與發(fā)展的權(quán)利，這種權(quán)利理應(yīng)受到人類(lèi)尊重。目前理論界普遍認(rèn)為動(dòng)物具有道德上的權(quán)利，但是是否具有法律上的權(quán)利，爭(zhēng)議較大。如果按照傳統(tǒng)民法將動(dòng)物作為普通的物，那么只會(huì)產(chǎn)生物權(quán)，而物權(quán)是為了方便人類(lèi)管理使用以及保護(hù)物而在物上設(shè)置的權(quán)利，并不是物本身享有和使用的權(quán)利。如果按照上文分析，將動(dòng)物視作不同于人類(lèi)和物的一種特殊的物，那么將動(dòng)物保護(hù)納入法律范疇時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何定義這種“特殊的物”并以何種方式加以保護(hù)將會(huì)面臨難以解決的困境。這種困境使得我們對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)產(chǎn)生了制度與理念上的反思與重構(gòu)，將環(huán)境倫理學(xué)中的“動(dòng)物權(quán)利”引入法學(xué)領(lǐng)域，賦予動(dòng)物有限的法律人格，將動(dòng)物的道德權(quán)利與法律權(quán)利在一定程度上同構(gòu)。

既然承認(rèn)了動(dòng)物具有一定程度上的法律權(quán)利，那么應(yīng)當(dāng)如何去實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利，以及如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利所對(duì)應(yīng)的義務(wù)，便成了難題。動(dòng)物缺乏相應(yīng)的智力水平，除了人類(lèi)以外，動(dòng)物無(wú)法理解“法律”這一概念，也不具有理性和自控能力。只有少數(shù)動(dòng)物經(jīng)過(guò)訓(xùn)練能夠?qū)W習(xí)遵守一些基本規(guī)則。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在法律上將動(dòng)物劃分為野生動(dòng)物與家養(yǎng)動(dòng)物。野生動(dòng)物更傾向于環(huán)境與資源，可以在資源利用和保護(hù)的角度上通過(guò)立法加以衡平；家養(yǎng)動(dòng)物或多或少滲入了人類(lèi)社會(huì)，可以由飼主代為行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)；而對(duì)于在人類(lèi)社會(huì)中生活的流浪動(dòng)物，可以劃分到家養(yǎng)動(dòng)物的一個(gè)分支中，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。

二、國(guó)外制度現(xiàn)狀與借鑒

隨著動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，《德國(guó)民法典》在立法修改中將第二章標(biāo)題改為“動(dòng)物與物”，并注明動(dòng)物非物，對(duì)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)以特定立法加以保護(hù)。這些立法將動(dòng)物區(qū)別于一般意義上的物對(duì)待，具體在損害賠償、所有權(quán)等方面都作出了具體規(guī)定。學(xué)界普遍認(rèn)為此時(shí)的立法在理論上存在很大矛盾。2002 年通過(guò)的修憲案將動(dòng)物放在與人類(lèi)平等的地位上，將動(dòng)物的地位和權(quán)利納入憲法。2007 年，在憲法的動(dòng)物權(quán)利背景下，德國(guó)重新修訂了《動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)動(dòng)物權(quán)利的保護(hù)更加全面、重視，賦予了德國(guó)警察對(duì)于動(dòng)物虐待行為的糾察權(quán)責(zé)，同時(shí)將虐待、拋棄動(dòng)物等行為入刑。美國(guó)擁有《聯(lián)邦動(dòng)物保護(hù)法》的完整法律體系，具體而言，幾乎每個(gè)州、每個(gè)城鎮(zhèn)都有對(duì)犬類(lèi)寵物相應(yīng)的法律規(guī)定。許多州都通過(guò)了《惡犬法案》，以便于杜絕寵物犬的飼養(yǎng)對(duì)他人造成傷害以及不便。同時(shí)，美國(guó)對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)也十分重視，先后通過(guò)了幾十項(xiàng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律。

至今為止，世界上已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法案。2007 年世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布了《世界動(dòng)物福利宣言》，明確指出“承認(rèn)動(dòng)物是活著的、有感知的生靈，因此值得適當(dāng)考量和尊重”，“所有形式的生命在一個(gè)互相依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)中共同生存”。我國(guó)香港、臺(tái)灣、澳門(mén)地區(qū)都分別出臺(tái)頒布了動(dòng)物保護(hù)法，只有大陸還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)立法。

即使國(guó)外制度仍存在不足之處，相對(duì)我國(guó)立法現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，已經(jīng)有很多國(guó)家在動(dòng)物權(quán)利保護(hù)的立法方面走到了我國(guó)前面。關(guān)于動(dòng)物法律地位問(wèn)題，《德國(guó)民法典》中關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的修正案認(rèn)為，動(dòng)物非物，而是一種不同于人也不同于物的特殊存在，并且作為人類(lèi)的伙伴應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊立法保護(hù)。對(duì)于我國(guó)動(dòng)物的法律地位，在2005 年，楊立新教授作出了詳細(xì)的闡釋?zhuān)瑢?dòng)物歸類(lèi)于有生命的物，并且為了更好的保護(hù)動(dòng)物，使得動(dòng)物的物格高于沒(méi)有生命的物，在賦予動(dòng)物法律上的客體地位同時(shí)又強(qiáng)調(diào)高于一般的客體地位。我國(guó)學(xué)習(xí)了目前大多數(shù)先進(jìn)國(guó)家采用的類(lèi)似做法，為了保護(hù)動(dòng)物權(quán)利不受侵害，對(duì)動(dòng)物權(quán)利進(jìn)行特殊的立法保護(hù)。

三、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)制度構(gòu)建

近年來(lái)一系列虐待動(dòng)物事件使得動(dòng)物保護(hù)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播速度不斷加快，從虐貓、虐狗到硫酸潑熊等案件，人們對(duì)動(dòng)物的道德關(guān)懷逐漸深化，對(duì)人與動(dòng)物互相尊重和諧共處的呼聲越來(lái)越高，與此同時(shí)我國(guó)政府對(duì)于動(dòng)物保護(hù)立法也在逐步完善。就我國(guó)的立法現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的立法雖然數(shù)量在逐年上升，但此時(shí)更多的是將動(dòng)物賦予人類(lèi)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，立法目的也更多的是從保護(hù)人類(lèi)財(cái)產(chǎn)不受侵害角度出發(fā)。我國(guó)從運(yùn)輸、貿(mào)易等社會(huì)生活方面，再到實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物與動(dòng)物園觀賞動(dòng)物，均進(jìn)行了立法，來(lái)確保動(dòng)物基本權(quán)利不受損害，同時(shí)也是在保護(hù)人類(lèi)財(cái)產(chǎn)不受侵害。對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物的立法工作，我國(guó)政府早在1950 年就頒布了相關(guān)法律。后來(lái)的幾年里先后頒布了環(huán)境保護(hù)法、漁業(yè)法等專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，均涉及野生動(dòng)物保護(hù)條款，逐步重視起對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)以及對(duì)動(dòng)物權(quán)利的逐漸重視。

對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)，我國(guó)目前的《野生動(dòng)物保護(hù)法》側(cè)重于保護(hù)珍貴和瀕危動(dòng)物。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其他非珍貴野生動(dòng)物一同納入保護(hù)范圍，為了防止人類(lèi)濫用權(quán)利和過(guò)度使用資源，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法加以規(guī)制，全面禁止隨意虐殺野生動(dòng)物，然后在普遍保護(hù)的原則下對(duì)珍貴、瀕危動(dòng)物實(shí)行分級(jí)保護(hù)，給予不同的保護(hù)力度和手段。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象以強(qiáng)制性手段加以規(guī)制，必要時(shí)還可以增設(shè)刑事責(zé)任；對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象應(yīng)主要關(guān)注合理利用、反虐待等。對(duì)于2020 年出臺(tái)的全面禁止濫食陸生野生動(dòng)物，也應(yīng)當(dāng)在后續(xù)立法中細(xì)化保護(hù)方式與法律責(zé)任。在立法基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)建立各種相關(guān)機(jī)制使得立法能夠得以實(shí)施，如健康保障機(jī)制、資源利用規(guī)劃等，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，能夠進(jìn)行事前調(diào)整，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源濫用，并對(duì)生態(tài)環(huán)境遭到破壞和突發(fā)疾病疫情等情況制定預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施。

對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物的保護(hù)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視起對(duì)國(guó)民宣傳動(dòng)物權(quán)利意識(shí)，貫徹動(dòng)物保護(hù)思想。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)在課本中多編入動(dòng)物權(quán)利保護(hù)教學(xué)，并結(jié)合語(yǔ)文、科學(xué)等相關(guān)學(xué)科同步教學(xué)，在長(zhǎng)期的影響下改變社會(huì)風(fēng)氣與環(huán)境，從而促進(jìn)動(dòng)物權(quán)利保護(hù)的完善。由于家養(yǎng)動(dòng)物與人類(lèi)共同生活的特殊性，在立法上首先應(yīng)當(dāng)從動(dòng)物的生存環(huán)境、健康狀況、心理狀況等方面著手，以保護(hù)動(dòng)物與尊重動(dòng)物權(quán)利為基本原則，在制度規(guī)定方面應(yīng)當(dāng)盡可能囊括一切情形，從實(shí)踐中吸收經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)法律條文進(jìn)行修正。在立法過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)考慮賦予動(dòng)物的權(quán)利義務(wù)是否適當(dāng)，是否具有可行性，以及飼主能否清楚意識(shí)到飼養(yǎng)動(dòng)物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)動(dòng)物保護(hù)法所建立的一些政策也應(yīng)當(dāng)大力宣傳，讓民眾知曉才能得到更好的遵守與實(shí)施。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)扶持民間動(dòng)物保護(hù)體制，從而加大監(jiān)管力度，也能讓動(dòng)物權(quán)利的保護(hù)深入民心。同時(shí)在責(zé)任追究上也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定，避免語(yǔ)句上的含糊不清，清楚明白地規(guī)定違法行為應(yīng)當(dāng)受到的責(zé)罰，提高對(duì)國(guó)民的警示，也方便于執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)行。

對(duì)于流浪動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物收容與領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制。目前很多國(guó)家已經(jīng)有相對(duì)完善的動(dòng)物收容與領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)重視起動(dòng)物收容所的作用。流浪動(dòng)物在由專(zhuān)職人員捕獲后收入動(dòng)物收容所，為流浪動(dòng)物提供一個(gè)健康舒適的生存環(huán)境。允許并鼓勵(lì)人們收養(yǎng)這些無(wú)家可歸的動(dòng)物。一方面動(dòng)物收容與領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制能對(duì)生活在人類(lèi)社會(huì)中的動(dòng)物起到保護(hù)作用，防止動(dòng)物因無(wú)法適應(yīng)人類(lèi)社會(huì)法則而遭受傷害，另一方面這也是對(duì)人類(lèi)自己的保護(hù)，能有效防止動(dòng)物亂闖人類(lèi)的生活領(lǐng)域、毀損人類(lèi)財(cái)物以及危害到人類(lèi)的生命健康安全。建立起動(dòng)物收容領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制需要投入大量的時(shí)間、空間與金錢(qián)，對(duì)環(huán)境的投資與專(zhuān)職人員的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照詳細(xì)的法律規(guī)定加以實(shí)施，使其得以良好運(yùn)作。

對(duì)動(dòng)物的立法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)人民群眾的意識(shí)，讓每個(gè)人切身參與到其中去，自發(fā)構(gòu)建人與動(dòng)物和諧相處的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，而非紙上談兵，空有道德與理念卻難于付諸實(shí)踐。從資源層面來(lái)看，保護(hù)動(dòng)物可以為人類(lèi)提供充足的物理供給，也能給人類(lèi)帶來(lái)心理上的幫助。從安全層面來(lái)看，有利于保障各類(lèi)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，既能控制食品有機(jī)、安全，又能預(yù)防各類(lèi)疾病的傳播。保護(hù)動(dòng)物同樣是造福于人類(lèi)自己。