助推新時代鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)的幾點思考

芶冬梅 孫敏

（宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 宜賓 644003）

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2021 年2 月中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》[1]全面總體布局加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。而貫徹實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，治理有效是基礎(chǔ)，為此搭建完善且適合鄉(xiāng)村自身發(fā)展的相關(guān)治理平臺很有必要。

一、鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。[4]助推鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)有利于夯實基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、提升鄉(xiāng)村德治水平，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（二）匯聚全社會力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)有利于人力資本開發(fā)放，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。通過搭建高校科技服務(wù)平臺，能更好發(fā)揮科技人才作用，為農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供技術(shù)支持，更好培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）提高農(nóng)村民生保障水平，營造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。人人盡責(zé)、人人享有的治理模式，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，鄉(xiāng)村治安平臺的搭建，村民可通過平臺更容易了解村里大小事宜，參與討論村里的大小事情，從而更好行使自己的權(quán)利與義務(wù)；云端監(jiān)控平臺及網(wǎng)格員呼叫等功能可以讓村民放心的離開家，無后顧之憂，同時加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，更好把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

（四）興盛農(nóng)村文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)有利于保存物質(zhì)文明和精神文明，為提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)提供管理平臺，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。通過社會服務(wù)治理和社會治安相結(jié)合的治理平臺，可以保障村民的人身安全，同時提高村民的自覺性，對于促進(jìn)文明鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。

二、新時代鄉(xiāng)村治理平臺的發(fā)展情況

當(dāng)前我國農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型升級期，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行深度調(diào)整，鄉(xiāng)村加快轉(zhuǎn)型，社會治理結(jié)構(gòu)不斷變化，鄉(xiāng)村治理面臨各種挑戰(zhàn)和難題。2020 年12 月中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第二批34 個全國鄉(xiāng)村治理典型案例案例全國各省市區(qū)，[2]覆蓋我國中東西部地區(qū)，內(nèi)容主要從黨建、議事協(xié)商、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、多主體協(xié)同發(fā)展、重點解決突出問題等方面的相關(guān)經(jīng)驗，在鄉(xiāng)村治理方面全國各地紛紛學(xué)習(xí)和借鑒。例如以打造電商創(chuàng)業(yè)平臺為特色的江蘇電商產(chǎn)業(yè)園模式[6]形成具有很強(qiáng)帶動作用的電商產(chǎn)業(yè)集群，通過地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)云治理平臺模式—形成以“烏鎮(zhèn)管家”智慧服務(wù)為中心，由社會服務(wù)治理聯(lián)動和社會治安立體化防控兩大功能合成，結(jié)合云平臺對治安、安監(jiān)、民情等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，以此構(gòu)成一張綜合全面的“社會治理大網(wǎng)”。在綜合信息收集和鄉(xiāng)村治安管理方面發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。杭州“四個平臺”模式[7]杭州推進(jìn)基層治理體系“四個平臺”的核心是縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，結(jié)合綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺，從而建設(shè)一張基層社會治理網(wǎng)，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而全面提升基層社會治理、服務(wù)群眾的能力和水平。樟海鎮(zhèn)鄉(xiāng)村平臺治理模式[8]樟海鎮(zhèn)作為西南邊陲的一個小鎮(zhèn)，其主要特色是油樟，種植面積約占全國總面積的40%以上，樟海鎮(zhèn)通過深度挖掘自身的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色以及歷史傳承，開發(fā)油樟文創(chuàng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造集旅游集散中心、川南生態(tài)康養(yǎng)度假旅游目的地、油樟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地于一體的“中國油樟小鎮(zhèn)”。同時為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，按照區(qū)委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的決策部署提出把李場鎮(zhèn)、隆興鄉(xiāng)、古柏鎮(zhèn)合并，組建樟海鎮(zhèn)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合，極大整合了產(chǎn)業(yè)資源，大大提升發(fā)展動力。信息交流上，樟海鎮(zhèn)在每村設(shè)立黨群服務(wù)中心，有問題可進(jìn)行面對面協(xié)商交流解決，同時村集體事務(wù)也可通過微信群、QQ 群等進(jìn)行溝通交流；財務(wù)監(jiān)管上，除群眾監(jiān)督之外，每村財務(wù)監(jiān)管上還設(shè)立了專門的監(jiān)管員。同時積極探索農(nóng)村黨員分類管理試點，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點。通過以上的治理建設(shè)，2020 年底樟海鎮(zhèn)實現(xiàn)全鎮(zhèn)35 個村集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)10 萬元以上。

三、新時代鄉(xiāng)村平臺治理建設(shè)存在的問題

通過對基層鄉(xiāng)村平臺治理案例的了解，即江蘇的電商創(chuàng)業(yè)平臺，烏鎮(zhèn)的云治理平臺，杭州的“四個平臺”模式、樟海鎮(zhèn)等模式進(jìn)行探究，從全國的發(fā)展鄉(xiāng)村治理的情況來看，隨著大數(shù)據(jù)智能化時代的到來和國家的高度重視，全國農(nóng)村的面貌也發(fā)生了很大的變化，部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展很好，不斷在鄉(xiāng)村治理的道路上打造出自身的特色，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入新的活力，但是部分地區(qū)發(fā)展卻相對較緩慢，發(fā)展建設(shè)依舊存在很多問題。第一、很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通落后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，村民之間，鄉(xiāng)村與外界之間溝通不暢。從我自身來看，本人來自西南的一個小山村，以前村里召集開會都是口口相傳，在外人員很多村里情況基本不知曉，真正建立微信群還是由于今年疫情建立起來的，但里面基本也只是一些關(guān)于疫情防護(hù)、防詐騙等信息，至于村里的政務(wù)公開信息依舊知曉甚少。第二、資金投入不到位。在相對落后的山區(qū)，很多鄉(xiāng)村最基本的吃飯問題都得不到解決，很多政府沒有多余的資金投入到鄉(xiāng)村平臺治理上。第三、思想觀念相對保守。多數(shù)農(nóng)民教育水平有限，思維相對狹窄，在整合鄉(xiāng)村資源上，在系統(tǒng)治理工作開展不順暢，例如全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)閩寧鎮(zhèn)的建設(shè)，由于村民思想保守，剛開始村民的遷移工作開展比較困難。第四、缺乏優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才。很多基層管理的村支書是村上的老人兒，他們即不懂管理，也不懂網(wǎng)絡(luò)操作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村管理水平低下不利于鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。

四、新時代鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)的對策建議

從以上幾種模式來看，針對于未來鄉(xiāng)村的發(fā)展，我本人認(rèn)為在鄉(xiāng)村治理的道路上還需要不斷去完善鄉(xiāng)村治理體系，根據(jù)鄉(xiāng)村自身具體情況可以從以下幾個角度重點搭建相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理平臺，如搭建完善的云治理平臺、電商治理平臺、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、高?？萍挤?wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺等。

（一）云治理平臺

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展時代，建設(shè)云治理平臺有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會信息的流通，提升鄉(xiāng)村治安環(huán)境。但是實現(xiàn)云治理環(huán)境的前提需要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，村集體和網(wǎng)絡(luò)運營商達(dá)成合作，實行鄉(xiāng)村統(tǒng)一安裝網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息一體化；同時需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。

（二）電商治理平臺

江蘇的電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式是很不錯的一種模式，但是實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要具備一定的規(guī)模，通過規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這種模式適合具有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐的鄉(xiāng)村進(jìn)行發(fā)展，擁有自己產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈形成自己的獨特產(chǎn)業(yè)品牌，如樟海鎮(zhèn)可以通過政府和村民打造電商產(chǎn)業(yè)園，同時帶動周邊城鎮(zhèn)加入一起形成規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)，通過抖音直播、淘寶賣貨、村集體電商平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一銷售，提高產(chǎn)品價格，打破因疫情等情況阻斷與世界的貿(mào)易交流而影響銷量的格局。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點。在鄉(xiāng)村振興的過程中，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開勞動力，鞏固脫貧攻堅勞動成果，使老百姓安居樂業(yè)，而安居樂業(yè)前提是有收入來源，有工作保障，為此在鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的搭建是提高村集體幸福感的重要環(huán)節(jié)。

（四）高校科技服務(wù)平臺

技術(shù)振興是鄉(xiāng)村振興的重要部分?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)科技力度投入，搭建高?？萍挤?wù)平臺，積極與科研院所合作，鼓勵加強(qiáng)校村融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，不僅可以為村集體增加人手，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加技術(shù)和人才支撐，而且通過拓展大學(xué)生創(chuàng)新實訓(xùn)基地，也能更好的加強(qiáng)大學(xué)生實踐能力。

（五）農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺

村與村之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間很多時候由于交通和網(wǎng)絡(luò)不暢導(dǎo)致溝通不暢，信息不對稱產(chǎn)生很多誤解，為此在搭建農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺很有必要，比如村之間的微信企業(yè)公眾號，開通電子支付手段，拓展信息平臺服務(wù)，搭建提供信息的公共服務(wù)平臺，實時了解民眾需求和困難可以高效解決民眾問題，或者在更好條件的基礎(chǔ)上開發(fā)鄉(xiāng)村治理平臺軟件，比如“烏鎮(zhèn)管家”類似的軟件平臺，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)官網(wǎng)平臺，實時更新鄉(xiāng)村動態(tài)，服務(wù)鄉(xiāng)村。

（六）農(nóng)村集體監(jiān)管平臺

新時代的鄉(xiāng)村治理不但需要政府的大力支持，也需要社會的支持，發(fā)展政府、鄉(xiāng)村、社會實現(xiàn)共建共治共享，尤其在監(jiān)督管理方面模式上，可以調(diào)動更多社會力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理監(jiān)管平臺，贏得人們對政府治理的認(rèn)可和支持，有利于助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，是鞏固基層民主政治的具體體現(xiàn)，是落實反腐倡廉政策的重要手段。需要不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，實行開放治理、陽光治理，實現(xiàn)互相監(jiān)督，保障人民公共財產(chǎn)，形成良好的社會風(fēng)氣。

總之，我國目前在全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上，正在穩(wěn)步發(fā)展中進(jìn)行，在鄉(xiāng)村治理中涉及治理方方面面，鄉(xiāng)村發(fā)展平臺搭建很有必要。