農村集體產權制度改革的問題及有效措施探討

秦緒國

（吉林省白山市撫松縣東崗鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林 白山 134504）

十九大會議針對三農問題做出了重要指示，要調動內需，刺激農村經濟發(fā)展活力。并以此為目標導向深化落實集體產權的改革工作，做好試點試驗。根據(jù)改革執(zhí)行情況深入分析所存在的問題，然后結合具體的國情以及國家在農村經濟建設上所提出的戰(zhàn)略法規(guī)，積極探索科學的決策和實施路徑。充分發(fā)揮集體產權的政策優(yōu)勢，為農村經濟高效發(fā)展以及有效改善農民群眾生活提供有效支撐。

一、農村集體產權制度改革的重要性分析

（一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化給農村的經濟發(fā)展提出全新要求，當?shù)卣璞局M一步整合農村資源，加強經濟建設，縮短城鄉(xiāng)差距的原則加強改革力度。而集體產權是順應新農村發(fā)展趨勢而提出的一項全新戰(zhàn)略方針，所具有的社會支撐地位比較顯著，能夠有效整合農村土地資源，同時也能夠增強城鄉(xiāng)之間的銜接，構建平等的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)各項資源要素平等交換，從而進一步推動農村經濟實現(xiàn)高效發(fā)展，改善當?shù)剞r民群眾的綜合生活條件，為當?shù)剞r民提供優(yōu)秀福祉。

（二）促進農民增產增收

在中國夢的時代宏圖照應下，實現(xiàn)共同富裕是國家未來發(fā)展的宏偉目標[1]。而目前的城鄉(xiāng)在經濟發(fā)展上具有顯著差距，因為經濟局限導致農民群眾的整體生活品質比較低下，也導致城鄉(xiāng)發(fā)展明顯失衡。而集體產權作為重要的改革政策在改善農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀方面所具有的影響功能比較顯著，能夠讓土地資源所具有的資金創(chuàng)造功能得到有效開發(fā)，先針對土地資源進行集中整合，然后再合理劃分，科學管控宅基地，對其具體的使用權限進行規(guī)范設置，從而讓農民所獲得的資源更加均衡、合理，并充分發(fā)揮土地資源所具有的經濟優(yōu)勢，達到增產增收的理想效果。

（三）助推農村基礎經濟體制完善

集體產權不同于以往的體制，所具有的社會適應性更強，能夠更好地順應新時期的市場經濟發(fā)展規(guī)律，滿足農村經濟建設的具體要求。同時，也能夠科學調整并優(yōu)化農村土地資源分配，有效改善農村經濟環(huán)境，讓其呈現(xiàn)出較強的活力，從而有效縮短農村在經濟水平上的具體差異，助推共同富裕目標的實現(xiàn)。所以說，集體產權對于推動新農村建設以及改善農村經濟水平具有比較突出的影響地位，因此，相關單位需高度重視這一體制的改革工作。并從實際角度出發(fā)深入分析目前在產權體制改革中所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

二、存在的問題分析

（一）改革執(zhí)行度不夠

在目前的產權體制改革進行中，相關單位因為所形成的改革思想不端正，整體來講缺乏思想重視，導致所呈現(xiàn)的執(zhí)行力度比較低下，可以說與國家所提出的戰(zhàn)略要求之間存在著明顯偏差。比較明顯的問題具體體現(xiàn)在未能對具體的股份份額相關參數(shù)進行規(guī)范設置，在權能劃分上具有一定的不合理性，導致股權劃分的執(zhí)行工作受到明顯阻礙，同時也嚴重威脅整體的處理效果。同時，在人員儲備以及素質建設上所做的工作不到位，導致集體產權的經營與落實進度受到明顯阻礙，無法有效解決在政策落實中所出現(xiàn)的實際問題。此外，針對目前的集體產權體制落實情況加以分析，可以發(fā)現(xiàn)整個資源分配缺乏一定的公平性，攀比等不良風氣明顯存在。如果不能進行有效管控，則會顯著增強部分民眾的不滿情緒，從而嚴重影響和阻礙農村經濟以及社會環(huán)境的和諧化發(fā)展。

（二）缺乏配套政策

集體產權雖然作為比較符合國情的政策體制具有較強的社會功能，但是在實際落實期間，因為相關單位未能根據(jù)農村當?shù)亟洕l(fā)展的實際要求，科學制定配套的基礎政策，是導致其在實際執(zhí)行期間受到明顯阻礙的主要原因。未能根據(jù)該體制在實際執(zhí)行期間對環(huán)境、資金等方面的實際要求，科學設置配套性的支持機制。導致相關單位在具體落實這一政策期間無法在財務方面進行規(guī)范管控，在資金配置和具體應用上也存在著一定的不合理現(xiàn)象。因為上述問題而導致該政策的落實進度受到明顯阻礙，如果不加以管控那么則導致政策趨于形式化，難以呈現(xiàn)良好的改革效果。同時，因為缺乏完善性戰(zhàn)略法規(guī)作為支持，導致相關單位在落實集體產權時，無法針對分紅標準進行科學設置，導致農民經濟收益缺乏公平性保障，再加上缺乏個人調節(jié)稅設置的有效考量以及完善性的法律體制作為支持，導致農民經濟收益受到嚴重威脅。

（三）工作體制不合理

因為當下的工作體制并不規(guī)范、合理，而導致集體產權的落實工作存在著明顯的桎梏性[2]。相關單位缺乏對體制內涵以及今后改革方向的了解，未能形成清晰的發(fā)展目標，同時在職能安排以及任務配置上也存在著一定的不規(guī)范現(xiàn)象。這也導致工作人員在具體執(zhí)行集體產權相關工作要務期間，缺乏正確的政策作為指導，導致其態(tài)度不端正，同時在所呈現(xiàn)的執(zhí)行表現(xiàn)也不夠規(guī)范，進而阻礙了改革工作的高效開展，甚至限制了改革體制功能發(fā)揮，導致整體的改革工作趨于形式化。因此，為了有效解決目前在體制改革方面所存在的問題，打破瓶頸，相關單位需積極探索具有一定實踐價值的舉措，要進一步革新和優(yōu)化工作環(huán)境，從而全面提高集體產權的執(zhí)行效能，也能夠有效改善農村的經濟環(huán)境，達到理想的創(chuàng)收效果。

三、有效措施分析

（一）做好確權登記，搞好服務指導

為了助推集體產權的體制改革工作獲得良好的執(zhí)行環(huán)境，推進其深入發(fā)展，相關單位需要明確確權登記工作的重要性。樹立具體的工作目標，針對土地承包與運營就具體的規(guī)章體制進行合理優(yōu)化[3]。從而促進土地資源的全面整合，就具體的承包關系加以改良，從而創(chuàng)設良好的政策落實環(huán)境，為該體制實現(xiàn)深化落實提供良好的條件支撐。在土地確權工作中，相關人員需要建立起認真的工作態(tài)度，進一步明確自身在確權工作中的具體職責，遵循全過程、全方位的工作原則，拓展確權登記工作的覆蓋面，從而全面提高相關登記工作的合理性。同時，在實施登記工作期間，需要明確掌握登記、頒證等工作程序，就具體的工作流程以及考核標準加以明確，從而保證土地確權工作更加公平、公正，也能夠保證確權工作所獲得的信息結果更加精準，切實保障農民的基礎權益。為了讓基礎的確權工作能夠呈現(xiàn)出較強的執(zhí)行性，相關部門需要在具體的法律法規(guī)上加以完善，加強監(jiān)管工作的執(zhí)行力度，避免在登記確權的工作中出現(xiàn)暗箱操作等不良風險。此外，在登記確權的過程中，相關單位需要充分發(fā)揮自身所具有的服務職能，規(guī)范開展相關的指導工作。針對農民群眾在登記確權工作中所存在的困惑要及時地講解和滲透，從而全面豐富農民對政策的了解，讓其能夠更好地配合工作人員完成登記確權等工作。

（二）遵循市場導向，推進征地體制改革進程

在集體產權體制深化落實的過程中，相關單位需根據(jù)實際需求，遵循市場的發(fā)展導向，進一步推進體制改革的發(fā)展進程。在思想上、經濟上以及技術上加強投入，努力構建完善性的體制執(zhí)行系統(tǒng)。在信息化載體助力下，與廣大農民群眾之間建立起有效的聯(lián)系，方便群眾能夠更全面和具體地了解集體產權有關的體制內容，并拓展群眾的權利范圍，讓其能夠擁有知情權、監(jiān)督權，并在交互平臺支撐下發(fā)表自己的觀點與看法，讓相關單位能夠進一步明確今后的工作方向，從而積極地調整體制的具體實施方案，從而創(chuàng)設良好的改革環(huán)境。同時，在全面了解市場導向需求的基礎上，相關單位需確定具體的工作要求，并就相關的工作機制進行調整和完善，從而為讓工作人員可以更規(guī)范地將集體產權有效落實到實際工作當中。這樣才能夠保證體制落實所呈現(xiàn)的效果更加符合國家提出的改革標準，也能夠協(xié)調好改革工作與農民群眾之間的和諧關系，提高體制落實的公平化與公正化，合理控制體制落實期間出現(xiàn)不良矛盾和風險。

（三）加強培訓與監(jiān)督，加快農村集體“三資”管理

在全面推進集體產權改革工作深化落實的過程中，相關單位需要根據(jù)具體的改革目標規(guī)范培訓工作，加強監(jiān)督執(zhí)行力度。從而讓內部工作人員形成良好的責任意識，對集體產權的相關體制內涵和戰(zhàn)略方針形成全面的認識，并了解比較規(guī)范的工作流程，促使其在形成良好職能素養(yǎng)的基礎上，科學開展相關的改革實施工作。同時，加強工作人員的職能監(jiān)督，落實全面考核工作也十分必要[4]。加強法治法規(guī)深入落實，避免暗箱操作等不良風險發(fā)生。同時，相關單位需全面落實“三資”管理工作要務，要形成良好的預算意識。就集體產權實際落實過程中可能需要的資金投入進行合理規(guī)劃，有效明確具體的預算目標，科學開展成本管控和綜合管理工作。從而保證資金配置更具有合理性，也能夠為接下來的財務管理工作提供重要的行動參考。不僅如此，利用先進的技術手段合理構建審核工作系統(tǒng)，針對具體的收支情況進行有效審核也十分必要。

結論：依前所述，在農村經濟發(fā)展領域，集體產權是重要體制改革要素，所具有的支撐作用十分突出，在國家大力發(fā)展新農村的道路上具有比較顯著的影響力。因此，相關部門需以端正的眼光和思想認知看待這一改革體制，并加強改革執(zhí)行力度，從實際出發(fā)深入分析目前在改革體制具體落實中的不良現(xiàn)狀表現(xiàn)，提出科學而有效的應對措施，在具體踐行集體產權改革的過程中，需要做好確權登記的基礎工作，加強服務指導，同時也要在農村市場經濟正確導向下，對具體的改革進程進行進一步推進，加強培訓與監(jiān)督工作，推進“三資”管理工作實現(xiàn)高效落實，從而有效改善農村經濟環(huán)境，推動農村體制改革進程不斷深入。