加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)研究

文小丹

（中共錦屏縣委黨校，貴州 黔東南州 556700）

近年來，我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，為成功防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供了堅(jiān)實(shí)支撐。“十四五”時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上，我國基層治理既面臨難得機(jī)遇，也要應(yīng)對矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動我國基層治理不斷展現(xiàn)新面貌，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)基層社會基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)對策

（一）治理體系不斷健全

構(gòu)建一套適合我國國情、能夠解決基層治理問題的體制機(jī)制，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，又鼓勵和支持社會各方積極參與，形成社會治理合力，不斷創(chuàng)新和完善我國基層治理體系。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制。從社會管理到社會治理，雖只有一字之差，體現(xiàn)的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉(zhuǎn)變。在治理理念上，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念；在治理方式上，從單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動。黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。通過一系列基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。適應(yīng)社會治理新形勢，黨的十九屆四中全會在總結(jié)基層治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，使社會治理體系要素更完備、結(jié)構(gòu)更合理。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系作出具體部署?？梢钥闯?，伴隨改革開放以來我國社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展變化，基層治理體系與時俱進(jìn)創(chuàng)新和完善，不斷回應(yīng)社會變化對基層治理提出的新要求，不斷解決新問題，基層社會的共識和力量不斷凝聚，維護(hù)了基層社會既充滿活力又安定有序的良好局面。

（二）加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程各領(lǐng)域，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，用黨內(nèi)基層民主帶動基層群眾自治，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題。

（三）加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅(jiān)持服務(wù)居民

要提高居民群眾議事協(xié)商能力，尊重居民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，謀劃創(chuàng)新路徑向居民群眾問計，落實(shí)創(chuàng)新舉措靠居民群眾參與，衡量創(chuàng)新成效由居民群眾評判。有效增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，切實(shí)推動服務(wù)上水平、居民得實(shí)惠。改善社區(qū)人居環(huán)境，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理

轉(zhuǎn)型下的城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的社會問題五花八門，傳統(tǒng)的以人治為主的治理方式根本無法應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，也難以維系社會穩(wěn)定。只有法治所具有的法律至上、依法行政等精神內(nèi)核，才能勝任新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的要求。為此，要強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維，弘揚(yáng)社會主義法治精神，把依法治理、專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、源頭治理結(jié)合起來，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革，建立懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。首先，要確立憲法法律至高無上的權(quán)威。社會治理、依法治國是在憲法基礎(chǔ)上展開的復(fù)雜性活動，人人都要遵守憲法，充分維護(hù)憲法的原則和精神，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。其次，要建立起一個以憲法秩序?yàn)楹诵牡木?xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫润w系。要加快基層治理立法進(jìn)程，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，從法律源頭上解決好城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法律設(shè)計問題，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。同時，還要解決各項(xiàng)法律制度的執(zhí)行問題，確保每一項(xiàng)制度的要求都能真正落實(shí)到位。最后，要凈化或再造城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治環(huán)境，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，樹立法律面前人人平等的法治理念。

（五）注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自組織治理能力

培養(yǎng)社會的自組織治理能力是社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容?！白浴币馕吨袨榈淖园l(fā)性、自主性、自律性和自序性，“組織”是指系統(tǒng)中所包含的各種行為、過程之間的相互競爭與協(xié)同，使系統(tǒng)具備自我修復(fù)能力和自主變革能力，使社會演化呈現(xiàn)出目的性和有序性。首先，政府要轉(zhuǎn)變職能，由全能型、管制型政府向有限性、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加大“放管服”的改革，為社會的自我治理提供良好的發(fā)展契機(jī)和環(huán)境條件。其次，實(shí)現(xiàn)黨委、政府、企業(yè)、社會、公眾多元主體的協(xié)同治理。黨委和政府作為社會治理中理所當(dāng)然的核心主體，既要積極培育社會組織，促進(jìn)社會組織、社會公眾的健康發(fā)育、理性成長，又要及時有效地把社會組織和公眾吸納融入社會治理中來。切實(shí)發(fā)揮黨管一切及政府的核心作用，同時積極發(fā)揮企業(yè)、社會、公眾在社會治理中的作用，提升黨委、政府、企業(yè)、社會、公眾多元主體協(xié)同治理下的社會自組織治理能力。再次，大力培育發(fā)展各類社會組織，切實(shí)發(fā)揮他們在專業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大服務(wù)作用。社區(qū)社會組織能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理和服務(wù)提供支撐和多樣化、專業(yè)化、人性化的服務(wù)，彌補(bǔ)政府缺位帶來的公共服務(wù)不足問題。要建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，彌補(bǔ)政府治理的缺位。最后，要努力促進(jìn)公民意識和自治精神的培育和養(yǎng)成，建立暢通有序的民意溝通、訴求表達(dá)、心理干預(yù)、權(quán)益保障機(jī)制，使社區(qū)群眾的問題能得到及時反映、矛盾能得到及時化解、權(quán)益能得到有效保障。

（六）因地制宜，做好精細(xì)化治理

社會精細(xì)化治理是國家治理現(xiàn)代化的基本要義，十八屆五中全會專門提出了社會治理精細(xì)化的要求。城鄉(xiāng)社區(qū)是由形態(tài)各異的街巷、村落、庭院構(gòu)成，新時代城鄉(xiāng)基層群眾對美好生活的需求千差萬別，需要滿足的訴求也形形色色，因此治理的方式、機(jī)制不能千篇一律，需要精細(xì)化和精準(zhǔn)化治理。所謂精準(zhǔn)化治理，就是要按照社會公眾的個性化、差異化需求，向其提供最需要滿足的、最適當(dāng)?shù)墓操Y源或公共服務(wù)，以解決其燃眉之急，讓公眾擁有真切、實(shí)在的獲得感。城鄉(xiāng)社區(qū)治理精細(xì)化，包括對城鄉(xiāng)社區(qū)社情的精確性把握，對城鄉(xiāng)社區(qū)公眾需求的精細(xì)化識別，對城鄉(xiāng)社區(qū)各類社會組織作用的差異化發(fā)揮，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理技術(shù)的精準(zhǔn)化使用，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制的精確設(shè)計，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作者專業(yè)能力的精準(zhǔn)使用，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理效果的精準(zhǔn)評價等等。因此，新時代下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理要改變粗放式治理模式，堅(jiān)持因地制宜，突出問題意識，注重治理細(xì)節(jié)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，從民眾碰到的小事、身邊事做起，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，把精細(xì)化、專業(yè)化、差異化貫穿于社區(qū)治理全過程。推動各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展策略和推進(jìn)機(jī)制，高度重視基層政府與基層社會組織之間的協(xié)同互動，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計和基層探索有機(jī)結(jié)合、共性與個性共存的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

二、服務(wù)體系建設(shè)對策

（一）健全就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)服務(wù)

健全就業(yè)機(jī)制對于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會和和諧社區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，正所謂“授之有以魚，不如授之以漁”，對社區(qū)居民開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，凡是有參與培訓(xùn)意愿的居民享有一定的就業(yè)補(bǔ)貼。另一方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會勞動力的公平競爭，并建立覆蓋全體社區(qū)的社會保障制度。

（二）培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)化水平

為了更好服務(wù)社區(qū)居民,需要努力建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計,截至目前,全國有37 所高校開辦了社會工作專業(yè),這說明我國正在加大社會工作專業(yè)化的步伐。但專業(yè)化畢竟是一個過程,不能一蹴而就,在目前社區(qū)服務(wù)人員缺乏專業(yè)知識、正規(guī)社會工作人才一時難以到位的情境下,加強(qiáng)普及性的在職培訓(xùn)是迅速提升從業(yè)人員專業(yè)知識的有效途徑。在培訓(xùn)過程中,我們應(yīng)著重培養(yǎng)他們的奉獻(xiàn)精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。我們還應(yīng)該對他們進(jìn)行專業(yè)理論的培訓(xùn)。只有通過不斷地積累,我國社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平才會逐漸提高。

（三）健全法律規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

隨著社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展，我國政府相關(guān)部門進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的制度環(huán)境，出臺相關(guān)社區(qū)政策，對社區(qū)發(fā)展提出有力的法律依據(jù)，并進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，各級政府也應(yīng)制定相關(guān)政策細(xì)則，以保障上級政策的有效實(shí)施，更好地服務(wù)社區(qū)居民，使居民所需的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行。并約束參與社區(qū)服務(wù)的各類組織尤其是商業(yè)組織的不規(guī)范行為，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)有序發(fā)展的法律環(huán)境。

總結(jié)：各級黨委和政府、各部門黨組（黨委）要強(qiáng)化組織保障，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌資源使用，分類精準(zhǔn)施策，確保落地見效。廣大城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者更要奮發(fā)有為，躬身實(shí)踐，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理這項(xiàng)利國惠民的基礎(chǔ)工程不斷推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。