探究水利水電工程監(jiān)理與工程管理之間的關(guān)系

熊文華

（常德市城區(qū)水利泵站管理處，湖南 常德 415000）

一、引言

水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理與建設(shè)項(xiàng)目工程管理之間仍然存在一些差異。其中，項(xiàng)目管理咨詢是指項(xiàng)目工程管理服務(wù)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目合同條款要求法定代表人或業(yè)主組織進(jìn)行的項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù)，水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)是有償?shù)墓こ碳夹g(shù)咨詢服務(wù)，不需要具備履行項(xiàng)目工程管理的服務(wù)職能和管理責(zé)任。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷穩(wěn)步發(fā)展，為了徹底改變過去舊的項(xiàng)目過程管理模式，國(guó)家開始提倡積極實(shí)行新型項(xiàng)目過程監(jiān)理考核制度。但是，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，項(xiàng)目法人不能將其他項(xiàng)目法人管理管轄權(quán)完全直接移交或者給其他項(xiàng)目法人監(jiān)理。國(guó)家明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須有監(jiān)理單位參加。鑒于建筑業(yè)安全的重要性，監(jiān)理單位主要承擔(dān)施工安全監(jiān)理責(zé)任?？梢姡こ瘫O(jiān)理與工程管理之間存在著許多問題和分歧。

二、水利水電工程監(jiān)理與工程管理相關(guān)內(nèi)容概述

（一）工程監(jiān)理

在大型建筑工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，工程質(zhì)量監(jiān)理是許多大型建筑工程企業(yè)的一種企業(yè)組織管理形式。工程高級(jí)監(jiān)理人員機(jī)構(gòu)主要由一名工程高級(jí)監(jiān)理員和工程師組成。主要指按照國(guó)家規(guī)定職業(yè)要求通過國(guó)家建筑統(tǒng)一職業(yè)資格考試和企業(yè)注冊(cè)，能夠嚴(yán)格控制國(guó)內(nèi)建筑工程正常施工安全環(huán)節(jié)的建筑相關(guān)技術(shù)人員。工程質(zhì)量監(jiān)理這一概念的理論提出相對(duì)較晚，但在城市建設(shè)工程的實(shí)際應(yīng)用發(fā)展過程中，工程質(zhì)量監(jiān)理概念具有非常重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。項(xiàng)目過程監(jiān)理工作人員必須能夠客觀地準(zhǔn)確評(píng)價(jià)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目整體施工質(zhì)量過程監(jiān)理中的整體施工過程質(zhì)量，指出施工操作不當(dāng)，使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整體施工過程質(zhì)量成本控制在合理的要求范圍內(nèi)，并根據(jù)工程設(shè)計(jì)和施工規(guī)范中的要求分別進(jìn)行了合理的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制和項(xiàng)目投資成本控制，按照建設(shè)目標(biāo)施工進(jìn)度進(jìn)行控制有效規(guī)范了各項(xiàng)施工監(jiān)理活動(dòng)，確保了各方共同利益的有效實(shí)現(xiàn)，對(duì)提高工程施工效率起到了積極作用。

（二）工程管理

這種項(xiàng)目過程管理方法是工程管理者能夠在整個(gè)項(xiàng)目管理推進(jìn)實(shí)施過程中，采取一套相應(yīng)的項(xiàng)目管理實(shí)施方法，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過程環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的過程監(jiān)督，并針對(duì)過程存在的實(shí)際問題及時(shí)提出一個(gè)有較具針對(duì)性的項(xiàng)目改進(jìn)決策建議的一種管理方法。在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過程中，項(xiàng)目管理一般可以劃分為項(xiàng)目施工期間的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和實(shí)際運(yùn)營(yíng)期間的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。對(duì)于大型水利水電建設(shè)工程來說，施工項(xiàng)目過程管理中的施工項(xiàng)目監(jiān)督管理工作是非常重要的環(huán)節(jié)。在施工期的合同項(xiàng)目準(zhǔn)備管理中，按照合同項(xiàng)目管理周期的不同分類，過程階段可以劃分為前期準(zhǔn)備施工階段、招標(biāo)施工階段、項(xiàng)目管理招標(biāo)階段、施工招標(biāo)階段等，準(zhǔn)備招標(biāo)階段和招標(biāo)施工階段分別屬于整個(gè)項(xiàng)目前期的主要準(zhǔn)備管理工作。本管理階段后續(xù)管理項(xiàng)目?jī)?nèi)容的是否科學(xué)性將直接也會(huì)影響公司后續(xù)管理項(xiàng)目的實(shí)施順序。目前，我國(guó)大型水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目總體建設(shè)規(guī)模較大。為了更好趕上這個(gè)工期，有時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)有多家水利施工監(jiān)理企業(yè)同時(shí)開工參與前期施工，如中國(guó)著名的三峽就是水利水電配套工程，數(shù)百家施工企業(yè)參與。在這兩個(gè)方面，質(zhì)量管理的作用重要性逐漸得到凸顯。通過加強(qiáng)合同項(xiàng)目管理，可以準(zhǔn)確梳理并列出各項(xiàng)目企業(yè)的合同工作目標(biāo)任務(wù)，減少了在項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作過程中項(xiàng)目管理人員越權(quán)的情況出現(xiàn)。施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量管理工作持續(xù)時(shí)間一般最長(zhǎng)，也是確定施工期限和項(xiàng)目質(zhì)量管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目完成后，后續(xù)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理也屬于工程項(xiàng)目管理的組成部分之一。在具體的完成管理任務(wù)過程中，企業(yè)經(jīng)理需要按照明確要求周期性的完成管理目標(biāo)任務(wù)，并詳細(xì)統(tǒng)計(jì)記錄具體管理任務(wù)內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)水電運(yùn)行存在問題后，應(yīng)按照水電企業(yè)事先組織制定的運(yùn)行相關(guān)管理制度及時(shí)處理，有效改進(jìn)提高實(shí)際水電管理運(yùn)行過程的技術(shù)應(yīng)用管理效果，確保全區(qū)水利水電建設(shè)工程正常運(yùn)行的安全穩(wěn)定性。

三、水利水電工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

水利水電基礎(chǔ)工程一般都修建在較大河流上，交通不便，地理中心位置偏遠(yuǎn)，生活困難，人口稀少，建設(shè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，說明我國(guó)水利水電基礎(chǔ)工程建設(shè)易于接受各種自然環(huán)境條件的因素影響，風(fēng)險(xiǎn)程度較高，施工復(fù)雜。由于實(shí)施水利水電建設(shè)工程往往需要涉及陸地交通、水文、人文、地形、地質(zhì)等諸多因素，加上當(dāng)前人們更加高度重視自然環(huán)境資源保護(hù)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、進(jìn)步和遭受時(shí)代發(fā)展變遷的直接影響，水利水電建設(shè)工程規(guī)劃是在建設(shè)的全過程，既要充分考慮資源綜合利用和資源可持續(xù)發(fā)展，又必須要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水和人類日常生活和自然環(huán)境的直接影響。由于水利水電工程涉及經(jīng)濟(jì)管理、土木工程、材料、水文、電力、規(guī)劃、水利機(jī)械、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)、測(cè)量等多個(gè)學(xué)科，水利水電工程建設(shè)需要具有多種知識(shí)的專業(yè)人才生存，共同努力學(xué)習(xí)，完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。此外，水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)模大。從最初的施工準(zhǔn)備到最終竣工驗(yàn)收通常需要十年以上的時(shí)間。水利水電工程施工期間，相關(guān)施工人員和監(jiān)理人員在同一工作環(huán)境中工作和生活。

四、當(dāng)下水利水電工程監(jiān)理存在的問題

（一）工程監(jiān)理變成質(zhì)量監(jiān)督員

由于大型工程建設(shè)的前期與后期工程內(nèi)容管理關(guān)系不密切，工程質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)人員逐漸發(fā)展演變成為大型企業(yè)需要聘請(qǐng)的工程質(zhì)量管理監(jiān)督員，一些大型企業(yè)只有按照現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，才聘請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)人員。由于工程缺乏專業(yè)工程安全監(jiān)理員的前期工作，施工前期許多監(jiān)理方面極不健全完善，直接影響導(dǎo)致工程施工后期工程方案設(shè)計(jì)變更頻繁，嚴(yán)重程度拖慢了建設(shè)工程進(jìn)度，投資維護(hù)成本的不斷增加導(dǎo)致使整個(gè)水利水電建設(shè)工程基本失去了安全保護(hù)。

（二）工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主行為未能形成規(guī)范

在一些地區(qū)水利水電建設(shè)工程的前期施工中，業(yè)主也常常會(huì)臨時(shí)組織技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的全過程，這將產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于整個(gè)城市水利水電建設(shè)工程，項(xiàng)目施工監(jiān)理專業(yè)人員對(duì)他應(yīng)該說是唯一具有資格管理權(quán)的專業(yè)人員。業(yè)主依法聘請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)人員后，不得擅自組織監(jiān)理人員依法履行本建筑工程的質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)職能。業(yè)主的所有各種想法和任何決定都完全可以由物業(yè)項(xiàng)目工程監(jiān)理工作人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。業(yè)主只是管理項(xiàng)目中的監(jiān)理，而不是直接管理整個(gè)項(xiàng)目的整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理，這導(dǎo)致了一定的矛盾和沖突。這其實(shí)是一個(gè)很明顯的問題。然而，許多所有者仍然在未經(jīng)授權(quán)的情況下違反規(guī)范，導(dǎo)致了一系列問題。

（三）工程監(jiān)理人才匱乏

目前，工程項(xiàng)目監(jiān)理的業(yè)務(wù)發(fā)展不明確，工程項(xiàng)目監(jiān)理的業(yè)務(wù)真實(shí)性沒有真正體現(xiàn)在實(shí)際監(jiān)理工作中。由于工程管理、經(jīng)濟(jì)、法律部門人才的嚴(yán)重缺乏，工程設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)企業(yè)的實(shí)際工程管理服務(wù)質(zhì)量不高。隨著我國(guó)水利水電項(xiàng)目工程監(jiān)理任務(wù)的逐步擴(kuò)大增加和水電工程項(xiàng)目監(jiān)理專業(yè)人才的日益缺乏，一些水電企業(yè)往往聘請(qǐng)非專業(yè)監(jiān)理人員前來擔(dān)任水電工程項(xiàng)目監(jiān)理。

五、水利水電工程項(xiàng)目管理的發(fā)展意義

隨著我國(guó)水利水電各項(xiàng)工程建設(shè)的快速健康發(fā)展，對(duì)大型水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理已逐漸成為一種必然趨勢(shì)。社會(huì)分工逐步向市場(chǎng)專業(yè)化、差異化發(fā)展方向快速發(fā)展，建筑產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理程度逐步提高。理論上，投資方（包括業(yè)主）一般可以直接完成專業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理過程中的一小部分管理任務(wù)，但在專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同、組織和項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理方面，業(yè)主的實(shí)際專業(yè)項(xiàng)目管理服務(wù)能力非常有限。畢竟，建立一支一個(gè)專業(yè)全面的項(xiàng)目管理人才團(tuán)隊(duì)往往需要大量的時(shí)間人力物力。此時(shí)，有必要盲目轉(zhuǎn)向其他專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有鑒于此，工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，業(yè)主基本解決了這部分實(shí)際問題，這也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程管理良好健康發(fā)展的重要前提。

（一）組建高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍

為了有效保證我國(guó)水利水電運(yùn)輸工程建設(shè)設(shè)施監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理的工作順利完成，避免建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理中可能出現(xiàn)一些問題，有必要對(duì)建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)水平進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)判，提高其監(jiān)理整體素質(zhì)。水利水電運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)監(jiān)督制度管理人員定期組織進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)提高監(jiān)督制度管理人員的相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)督制度管理工作的高效順利完成。

（二）制定嚴(yán)格的工作規(guī)范制度

工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不同于其他工程項(xiàng)目監(jiān)理。它不僅需求要認(rèn)真完成各項(xiàng)相應(yīng)的工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)，還要認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃，在建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行過程中還要起到發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的重要主導(dǎo)作用。因此，工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理中的企業(yè)員工應(yīng)通過制定更加嚴(yán)格的基本業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工作管理規(guī)范，與這些企業(yè)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合，滲透這些企業(yè)管理文化和公司精神，并將這些企業(yè)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范制度作為企業(yè)員工的基本業(yè)務(wù)管理手冊(cè)，使之最終成為保證企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。

（三）努力開拓市場(chǎng)

目前，在整個(gè)大型水利水電防洪工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域，工程項(xiàng)目監(jiān)督管理服務(wù)企業(yè)與其他工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)企業(yè)之間并存的矛盾現(xiàn)象十分普遍。它們既有相似之處，也有不同之處。其中，項(xiàng)目建設(shè)工程管理企業(yè)內(nèi)部應(yīng)不斷加強(qiáng)品牌宣傳，不斷向項(xiàng)目投資方和項(xiàng)目業(yè)主主體傳達(dá)建立項(xiàng)目工程管理人員企業(yè)的品牌文化和經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行過程中需要委托更多更加規(guī)范化、專業(yè)化的管理人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的巨大重要性，努力積極發(fā)展項(xiàng)目市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)。

六、水利水電工程監(jiān)理與工程管理之間的關(guān)系分析

工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的技術(shù)概念最早是在20 世紀(jì)80 年代末初期結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展情況從國(guó)外國(guó)家引進(jìn)的。在不斷的創(chuàng)新整合和發(fā)展演變中，它已經(jīng)逐步發(fā)展壯大成為一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的新型工程質(zhì)量監(jiān)理。引入國(guó)際工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)理念，也是當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的重要戰(zhàn)略舉措。在我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)理的快速發(fā)展中，為企業(yè)工程監(jiān)理帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益，縮短了監(jiān)理工期，節(jié)約了監(jiān)理預(yù)算。項(xiàng)目管理監(jiān)督是廣泛指項(xiàng)目投資方、業(yè)主和建設(shè)項(xiàng)目管理者與企業(yè)及時(shí)簽訂合同，對(duì)投資業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行全程監(jiān)督檢查管理，包括項(xiàng)目可行性調(diào)查研究、設(shè)計(jì)規(guī)劃等各項(xiàng)工作。管理工作必須貫穿于整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的全整個(gè)過程。同時(shí)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)企業(yè)等還應(yīng)按照項(xiàng)目合同規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)賠償責(zé)任。在目前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理建設(shè)中，工程項(xiàng)目監(jiān)理與建設(shè)工程項(xiàng)目管理雙重并存。它們之間主要有幾個(gè)明顯的主要區(qū)別：①一般工程項(xiàng)目監(jiān)理只需要負(fù)責(zé)一個(gè)施工需要階段，工程項(xiàng)目管理者的需要過程貫穿于整個(gè)施工過程。②工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)理主要負(fù)責(zé)控制項(xiàng)目質(zhì)量和工作進(jìn)度，項(xiàng)目管理可使工作更加細(xì)分。③財(cái)務(wù)項(xiàng)目工程監(jiān)理和財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理與不同業(yè)主之間的業(yè)務(wù)關(guān)系往往是不同的。

結(jié)語：綜上所述，在目前我國(guó)建筑工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，工程項(xiàng)目監(jiān)理與建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理同時(shí)并存的情況十分普遍。它們既有各有相似之處，也有各有不同之處。相比之下，工程項(xiàng)目更加具有更好的發(fā)展前景，更加深受廣大業(yè)主們的歡迎。工程監(jiān)理的使用只是一項(xiàng)國(guó)家政策。隨著我國(guó)建筑工程管理建設(shè)質(zhì)量管理項(xiàng)目行業(yè)的不斷快速健康發(fā)展，其在加強(qiáng)建筑工程管理項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理方面的不足也逐漸地完全暴露和泄露了在外出來。因此，在今后的農(nóng)村地區(qū)水利水電站等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)工程監(jiān)理單位的轉(zhuǎn)型。