鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)資源高效整合配置策略分析

張會茹 尚應妮

（榆林市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展指導中心，陜西 榆林 719000）

前言：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在十九大會議中提出解決我國“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略，也是推進我國社會主義新農(nóng)村建設的主要措施。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)資源配置上一直存在不平衡的現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)資源利用率得不到有效提高，并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換效率的原因，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無法得到持續(xù)健康的發(fā)展。通過整合農(nóng)業(yè)資源的方式可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對我國農(nóng)村發(fā)展有著非常重要的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施現(xiàn)狀

在當下我國城市化建設過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以有效拉近城市和農(nóng)村之間的距離，也是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然道路。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實開展離不開農(nóng)村農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。截止2020 年，我國實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了較好的進展，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展，與2019 年我國的農(nóng)業(yè)投資金額相比，2020 年我國農(nóng)業(yè)投資金額增長了0.6%，與我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資的增加量較為平緩?；诋斚罗r(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，各方投資者都開始重視對農(nóng)村的投資，而對農(nóng)村投資的增加也極大程度地促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。就當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況來說，戰(zhàn)略的政策框架以及頂層設計已經(jīng)完成，但仍在農(nóng)業(yè)資源整合配置方面存在一定不足[1]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)資源高效整合的重要意義

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構

各地政府為了響應黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著手解決“三農(nóng)”問題，相關政府單位已經(jīng)開始重視建設新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系。但是，在實際開展過程中，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源在使用方面仍普遍存在不合理的情況，造成大量農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的浪費。這種情況不但會造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益無法快速發(fā)展，而且還會造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，進而影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化工作。因此，各地政府部門需要加強整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，盡可能有效的延長農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進而提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的利用率，深層次發(fā)掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的利用價值，優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組織制度

在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展過程中，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度已經(jīng)被固化為雙層經(jīng)營的體制，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中大多以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為核心制度，并在此制度基礎上進行統(tǒng)分結(jié)合。這種農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度是在過去幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的，并且和當時我國的實際經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和資源情況較為符合。但是，現(xiàn)階段科學技術的不斷發(fā)展以及土地制度方面的不斷優(yōu)化，已經(jīng)造成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式無法滿足當下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，三權分置的農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度已經(jīng)成為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的重要發(fā)展方向。而對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的整合可以更好地推動農(nóng)村農(nóng)民間進行生產(chǎn)上的合作，促使我國小農(nóng)經(jīng)營模式向著多元化、多層次的方向發(fā)展。這種方式不僅有效降低了農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)營模式的長期風險問題，補足了小農(nóng)經(jīng)營模式的不足，并且還實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟組織制度有效創(chuàng)新好和發(fā)展。

（三）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的整合和配置工作角度而言，其可以有效提高農(nóng)村土地資源的利用效率，為我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图谢l(fā)展打下良好的基礎，解放傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)的過大勞動力數(shù)量，使農(nóng)村勞動力可以在傳統(tǒng)低效率的農(nóng)業(yè)勞動中得以脫離，進而去從事除農(nóng)業(yè)外的其他行業(yè)工作，增加農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟收入。并且，對農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和社會經(jīng)濟資源進行有效的分類整合，可以推動完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設工作，形成良好的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務體系，進而保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從各個層面以及方向上提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動效率。

（四）推動城鄉(xiāng)建設發(fā)展

對農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的高效整合不僅可以在農(nóng)業(yè)領域達到最優(yōu)化資源配置的目的，而且還可以促進我國第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)之間進行更好的融合，使自然資源以及信息資源可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中充分發(fā)揮資源的作用，進而達到模糊城鄉(xiāng)邊界的目的，促進我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為我國城市和農(nóng)村的進一步融合提供推動力，通過利用城市資源的方式進而帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的高效整合分配和應用，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，全面落實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略[2]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)資源高效整合的有效策略

（一）整合農(nóng)村自然資源

1.統(tǒng)一農(nóng)村自然資源評價分類標準

現(xiàn)階段我國對于自然資源的分類評價技術標準還沒有形成統(tǒng)一的局面，甚至不同的數(shù)據(jù)之間還存在一定的矛盾情況，基于此，當下我國政府部門需要選擇合適的時間對全國的自然資源進行仔細的調(diào)查和分類，使自然資源可以得到統(tǒng)一的分類評價標準。政府相關部門可以通過基礎普查以及專項調(diào)查等調(diào)查方式，將全國的各種自然資源情況進行把握，并對農(nóng)村地區(qū)的自然資源分布情況進行清晰明確的認識。之后在基于農(nóng)村自然資源調(diào)查結(jié)果的基礎上，綜合評價農(nóng)村地區(qū)的自然資源，并對資源進行專項分析，使農(nóng)村地區(qū)的自然資源實際情況可以被準確地了解，對掌握的農(nóng)村自然資源實施動態(tài)的監(jiān)測，以此作為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展落實的重要依據(jù)。

2.落實農(nóng)村自然資源確權登記

在我國開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)一確權登記工作應該得到有效的結(jié)合，以此構建農(nóng)村地區(qū)良好的自然資源產(chǎn)權系統(tǒng)，促進農(nóng)村地區(qū)的良好穩(wěn)定發(fā)展。即對農(nóng)村地區(qū)的宅基地、使用房屋所有權以及集體建設用地進行統(tǒng)一登記確權，將農(nóng)村地區(qū)一戶多宅以及建筑用途不明等問題進行解決，保護農(nóng)村人民的合法權益，推動城鄉(xiāng)一體化建設進程。除此之外，還需要對農(nóng)村地區(qū)的自然保護區(qū)以及自然濕地等生態(tài)資源進行全方位的登記確權工作，將農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)資源進行詳細的記錄，在明確自然生態(tài)資源權屬的情況下，加強對自然生態(tài)資源的公共管制以及公共監(jiān)管力度，切實保護農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。

3.加強對農(nóng)村自然資源利用的管制

就當下我國農(nóng)村空間規(guī)劃系統(tǒng)缺失的問題，相關部門機構應盡快制定出科學完善的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)，以此提高對農(nóng)村空間資源使用的管理和控制。并在充分了解農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)資源類別和數(shù)量的基礎上，客觀分析當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)資源的實際負載能力，全方位編制完善的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)。通過這種方式來解決現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)存在的生態(tài)污染問題，對于農(nóng)村地區(qū)空間布局混亂的問題，應通過對農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間的合理布局進行有效的控制解決。之后通過統(tǒng)一的規(guī)劃標準，提高對農(nóng)村地區(qū)自然資源使用的管理控制，以自然生態(tài)資源保護的明確標準，達到最大程度利用農(nóng)村地區(qū)自然資源的目的，高效率的利用和保護農(nóng)村自然資源，避免農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染或者破壞的情況發(fā)生，提高農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)能。

4.構建完善的城鄉(xiāng)一體化自然資源市場機制

由于各種客觀因素，當下我國農(nóng)村的自然資源沒有表現(xiàn)出明顯的資本屬性，使得農(nóng)村自然資源的市場化發(fā)展進程較慢，但也表明農(nóng)村地區(qū)自然資源在未來具有較大的發(fā)展前景。因此，當?shù)卣畱獦嫿ㄍ晟频某青l(xiāng)一體化自然資源市場機制，使農(nóng)村的自然資源可以得到高效的利用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展注入更多的資金和活力。并且，相關單位還應構建起完善的農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易市場平臺，形成高效的農(nóng)村資源市場服務系統(tǒng)，進而更好的分配農(nóng)村自然資源帶來的經(jīng)濟收益，將農(nóng)村地區(qū)不同主體的分配比例進行明確，使農(nóng)村的自然資源可以得到更為高效且集中的應用，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展落實的重要保障。

5.建立多元化的高效農(nóng)村自然資源管理模式

在落實開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，當?shù)卣荒苊つ堪l(fā)展經(jīng)濟，需要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)各種資源的實際信息進行分析，明確農(nóng)村地區(qū)數(shù)量較大，情況較為復雜以及不同資源間差異較大的問題，進而在結(jié)合當?shù)刭Y源情況的基礎上，因地制宜地進行多元化農(nóng)村資源分類管理工作。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村發(fā)展的基礎核心要領，并對資源條件不同的村莊進行不同類型的資源分類管理工作，例如：接近城市的村莊應以城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展作為核心工作思想，村莊附近具有一定工業(yè)資源的應將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為核心發(fā)展方向，對于村莊附近具有較多自然資源和歷史文化資源的應加強對資源的保護工作，并將村莊的發(fā)展核心方向定位在旅游產(chǎn)業(yè)上[3]。

（二）整合社會經(jīng)濟資源

1.培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才

高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)資源高效整合分配工作中十分重要的元素，在進行農(nóng)業(yè)資源整合時需要有一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才隊伍作為工作核心單位。這需要當?shù)卣畬鶎涌蒲泄ぷ鞯沫h(huán)境進行優(yōu)化，并制定出良好的創(chuàng)新激勵制度。此外，高等院校以及科研機構也應承擔起高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和輸出責任，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的高效整合分配提供足夠的高素質(zhì)人才。并且，政府部門還應建立起農(nóng)業(yè)的科研專項基金以及農(nóng)業(yè)人才培訓基金，提高對農(nóng)村地區(qū)的教育培訓力度，使農(nóng)業(yè)人才的整體素質(zhì)得到提高。

2.加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金投入

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標便是全面的整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各種資源，并結(jié)合資源情況對農(nóng)村農(nóng)業(yè)進行改革，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而這些舉措都需要大量的資金作為支撐。因此，對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的高效整合，政府部門應進行充足的專項資金準備，對資金預算進行全方位的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設資金、自然生態(tài)保護資金、科技推廣研發(fā)資金以及農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)資金等專項資金的使用情況，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個項目提供直接的資金支持、政策支持或者資金補貼等，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的整合可以得到充足的資金支持。

3.完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的高效整合離不開相應的法律法規(guī)制度，這也是確保農(nóng)業(yè)資源可以得到有效整合的基礎，即政府部門應根據(jù)農(nóng)村當?shù)貙嶋H情況，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及服務制定出完善的制度體系，從多個層面完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)的相關法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供政策上的保障。

4.構建農(nóng)村良好的文化環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實過程中，農(nóng)村文化的管理是戰(zhàn)略的重要支撐元素，所以在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，需要加強對農(nóng)村文化的推廣，使農(nóng)村人民的道德和文化水平得到有效的提高，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特色文化，建立起農(nóng)村獨特的文化環(huán)境，進而開展農(nóng)村特色文化的旅游產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的基礎上，提高農(nóng)村人民文化水平[4]。

結(jié)束語：綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項需要長期貫徹落實的戰(zhàn)略項目，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要目標便是高效的整合分配農(nóng)業(yè)資源，以此提高農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟效益，進而提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實效率，使城鄉(xiāng)一體化建設工作得以良好的開展，實現(xiàn)我國全面建設小康社會的目標。通過這種方式才能有效地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康良好發(fā)展。