應(yīng)急管理與安全管理協(xié)作服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)

顏震

(甘肅省定西市漳縣應(yīng)急管理局,甘肅 定西 748300)

前言：在經(jīng)濟高速發(fā)展和增長的時期，企業(yè)之間的市場競爭非常激烈。同時，每家公司都要采取預(yù)防措施。許多安全生產(chǎn)事故無法預(yù)測和分析，但每個公司都需要努力應(yīng)對事故，未雨綢繆。因此，企業(yè)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，那后果無法預(yù)料和控制，企業(yè)員工也會不堪重負。因此，應(yīng)更加重視公司對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對。

一、安全管理及應(yīng)急管理簡述

（一）安全管理。安全管理是指我國安全工作組織、企業(yè)、政府機關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作職責(zé)，重點運用經(jīng)濟、政策、法律等方法管理安全隱患。這里存在著安全隱患范圍很廣，不僅包括普通百姓的生命安全，還包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生產(chǎn)制造活動的安全，甚至學(xué)術(shù)活動的安全。安全工作共有五個關(guān)聯(lián)，即安全與風(fēng)險并存、安全與生產(chǎn)加工一體化、安全與質(zhì)量的包容、安全與速度的相互強化、安全與經(jīng)濟效益的結(jié)合。此外，安全工作還有六項標準，即管制造與管安全并舉，堅持安全工作針對性強，落實事前防患于未然的戰(zhàn)略方針，堅持“四個完成”動態(tài)管理和安全管理著眼于操縱及其管理方法的開發(fā)和推廣。安全工作的首要任務(wù)是負責(zé)安全信息內(nèi)容，審查安全工作信息內(nèi)容的權(quán)限等。安全管理中心涉及面廣，宏觀經(jīng)濟和外部經(jīng)濟都有配套的安全管理方法。該系統(tǒng)從模擬到現(xiàn)實，也有不同的安全生產(chǎn)管理預(yù)防措施，對于不安全行為的預(yù)防和不安全行為的分析都涉及到。

（二）應(yīng)急管理。針對重大突發(fā)事件，明確提出應(yīng)急管理模式的關(guān)鍵，包括重大突發(fā)公共事件的預(yù)防、過程的解決、事件發(fā)生后的修復(fù)工程。當前，社會發(fā)展的不安全事故不斷發(fā)生，一些過程中也發(fā)生了各種突發(fā)性或未知的傳染病。截至目前，世界范圍內(nèi)引發(fā)的突發(fā)性傳染病已有30 多種。一半以上的疾病發(fā)生在中國，給人民的生命健康造成了極大影響。同時，它們也違反了社會管理的穩(wěn)定。應(yīng)急管理涉及的突發(fā)性生產(chǎn)安全事故范圍廣泛，重點包括突發(fā)性重大氣候災(zāi)害、水早災(zāi)害、財產(chǎn)損失、自然災(zāi)害等各類災(zāi)害。目前，應(yīng)急管理模式和應(yīng)急管理方式發(fā)生變化，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，各機構(gòu)應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)性和一致性不斷提高，社會保障有了一定程度的保障和安撫作用。

二、安全工作管理與應(yīng)急管理的關(guān)系

（一）安全管理作為一種普遍管理方法

在細化安全體系中，實現(xiàn)單位與單位之間、制造與單位之間、制造與社會經(jīng)濟權(quán)益之間的各種關(guān)聯(lián)的安全工作。安全管理的對象是一種穩(wěn)健的常態(tài)，安全管理是針對所有的人、物、生產(chǎn)過程、活動和方法及其自然環(huán)境條件進行的，包括對其安全條件的控制，主動消除不安全因素、不穩(wěn)定因素等，在項目的順利運行和進程中進行。國家、公司及其機關(guān)事業(yè)單位，確保各領(lǐng)域的共同發(fā)展，并在發(fā)生安全隱患時立即采取有效措施予以處理，它是動態(tài)和靈活的，是作為常態(tài)存在的。

（二）應(yīng)急管理使安全管理有了多無化特征

與安全管理相比，應(yīng)急管理在解決突發(fā)公共事件中具有獨特的作用。我國企業(yè)、政府機關(guān)和事業(yè)單位普遍呈現(xiàn)穩(wěn)定和諧的主體態(tài)勢。殊不知，會出現(xiàn)一些無法避免的安全隱患，進而出現(xiàn)一些突發(fā)事件。通用的安全管理模式不再適用于突發(fā)事件，因為發(fā)生的事情很突然，利益關(guān)系不一定是分析安全事故的原因和基礎(chǔ)條件。此外，進行分析和研究，預(yù)測和分析未來的發(fā)展，有利于安全事故的后期恢復(fù)。

（三）安全管理與應(yīng)急管理相互配合、互為補充

經(jīng)過以上解釋，安全管理與應(yīng)急管理的關(guān)系不言而喻。安全管理和應(yīng)急管理都有自己獨特的管理模式和管理方案，沒有發(fā)生的情況下，安全管理模式保證各結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，對事故的發(fā)生進行預(yù)測和分析。應(yīng)急管理模式賦予了第二層深入安保工作。發(fā)生事故時，應(yīng)急管理模式運行，第一時間處理安全事故的實際情況。進行處理決策和方法預(yù)測分析。這兩個智能管理系統(tǒng)相互配合，相得益彰，確保當今社會的穩(wěn)定和安全事故的有效處理。

三、安全管理與應(yīng)急管理未來發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)管理問題

（一）安全管理與應(yīng)急管理發(fā)展

隨著社會的快速發(fā)展和整體科技水平的不斷提高，各企業(yè)積極開展生產(chǎn)加工活動。經(jīng)濟發(fā)展、制造業(yè)、社會穩(wěn)定離不開安全管理和應(yīng)急管理。智能管理系統(tǒng)對社會安全具有更重要的保障作用，將安全生產(chǎn)事故的影響降到最低。在未來快速發(fā)展的過程中，安全管理和應(yīng)急管理將朝著多元化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。管理方式將不斷創(chuàng)新，更加強化管理方式的針對性。同時，兩種方法越位、缺乏的情況也將相應(yīng)得到改善，管理職責(zé)更加明確，全方位發(fā)揮管理的效果。

（二）企業(yè)生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的問題

安全意識不強，責(zé)任落實不及時。有的企業(yè)只打算專注于生產(chǎn)制造，不顧員工權(quán)益，在生產(chǎn)過程中，不按照安全操作規(guī)程進行操作，更嚴重違反安全生產(chǎn)政策法規(guī)，看到市場的商機，無論自身技術(shù)水平和工作能力如何，為了盡快生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品，滿足銷售和營銷要求，沒有技術(shù)標準和安全保障的強制生產(chǎn)制造，以及不重視安全工作，最終造成了安全生產(chǎn)風(fēng)險，給公司造成了損失，給員工造成了傷亡。

安全生產(chǎn)分離，組織架構(gòu)不完善。事實上，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項活動中，一些企業(yè)的生產(chǎn)管理制度不完善，存在條件不合理，管理方法多樣，崗位職責(zé)不明確，人員配備不科學(xué)等問題。這種組織結(jié)構(gòu)通常會在發(fā)生安全事故后導(dǎo)致彼此逃避責(zé)任，阻礙制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢；有的企業(yè)有生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和安全組織結(jié)構(gòu)，沒有聯(lián)動機制。在制造中，各組織之間不合作、不協(xié)調(diào)，制造安全事故不斷發(fā)生。

安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)保障不足。為更好地做好公司安全生產(chǎn)，我國實施了相關(guān)法律法規(guī)，探討了安全生產(chǎn)資金投入的問題，提出了法規(guī)要求，并進行了一定的推廣和改進，以確保公司的安全生產(chǎn)。違反中國安全政策法規(guī)要求的，將嚴肅查處。在公司發(fā)展過程中，機器設(shè)備的更新?lián)Q代比較快。只有全面保障安全設(shè)備、安全防護設(shè)備、安全技術(shù)設(shè)備、設(shè)備的資金投入，才能完成安全生產(chǎn)。安全投入不及時，安全得不到保障。最常見的安全投資不到位表現(xiàn)在：未為員工購買工傷社會保險；勞保用品亂扣，質(zhì)量差；使用落后技術(shù)進行生產(chǎn)制造；不符合國家行業(yè)標準和國家標準且長期損壞設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用；生產(chǎn)線職業(yè)病危害因素超標等。

四、思考如何在應(yīng)對應(yīng)急管理和安全管理中相互配合

（一）行業(yè)應(yīng)急立法要迅速跟進

現(xiàn)階段，各領(lǐng)域和系統(tǒng)已經(jīng)形成了成熟、穩(wěn)定的安全管理工作配套設(shè)施的政策、法規(guī)、規(guī)章管理體系。但是，應(yīng)急管理水平遠遠落后于安全工作。應(yīng)急管理級別比安全工作級別低一級。無論是領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急管理的組織機構(gòu)、人員、資金投入活力等領(lǐng)域，安全工作屈指可數(shù)。盡快跟進領(lǐng)域系統(tǒng)的應(yīng)急法律工作，建立公司自身的應(yīng)急管理機制。具體企業(yè)的專業(yè)負責(zé)人應(yīng)對突發(fā)事件分工明確，其技術(shù)專業(yè)單位制定規(guī)章制度等，以政策法規(guī)的形式建立。當今企業(yè)的普遍行為是，每個企業(yè)主的黨委書記負責(zé)安全工作，同時注重應(yīng)急管理。這樣的職責(zé)分工有利于組織內(nèi)的應(yīng)急管理和安全管理，減少兩個單位之間的溝通和協(xié)調(diào)勞動量；安全檢查室（部）承擔(dān)安全工作，應(yīng)急管理一般由公司辦公室（綜合管理部）內(nèi)部機構(gòu)兼職承擔(dān)。這樣的單位設(shè)置基礎(chǔ)達到了當前情況下的工作標準，但從長遠的發(fā)展來看，更有效的是直接承擔(dān)公司辦公室（綜合管理部）應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)。

（二）推進科學(xué)分工，明確責(zé)任

我國有關(guān)明文規(guī)定，不同的企業(yè)安全事故，有具體負責(zé)管理的部門，但不管哪個部門管理，安全預(yù)案、安全預(yù)演、預(yù)演評估、改進措施等都必須具備，并隨時抽查。但在現(xiàn)實工作中，企業(yè)注重的表面工作多，制度都掛在墻上、法規(guī)都喊在嘴上，演練作在領(lǐng)導(dǎo)眼里，就是平時只顧生產(chǎn)效益而不顧不落實安全制度。因此，要抓好安全生產(chǎn)，就必須抓好制度的落實和責(zé)任到人的監(jiān)督機制。要進一步加強安制度建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高安全預(yù)警機制和防范措施，真正完成應(yīng)急預(yù)案制定-制度演練評價-評估反饋-應(yīng)急預(yù)案修訂的閉環(huán)控制；應(yīng)急單位要加強應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，完善管理制度，收集和發(fā)布預(yù)警信息內(nèi)容。

（三）分類分級推進安全應(yīng)急演練

公司目前采用的演練方式基礎(chǔ)以獨立技術(shù)專業(yè)、分階段、固定方式的實踐演練為主。提高應(yīng)急管理水平，需要從多方面、多層次進行綜合演練，實現(xiàn)目標。因此，安全部和應(yīng)急單位要聯(lián)手動作，分階段選擇書面練習(xí)、桌面模型沙盤練習(xí)、實戰(zhàn)演練、實景拍攝練習(xí)。基于書面練習(xí)生成原型，桌面練習(xí)中使用模型和沙盤推演檢查計劃，大型綜合實景演練形成推廣練習(xí)樣本，以及階梯式結(jié)構(gòu)清晰客觀，演練方法的逐步推廣，將在各方面提高演練的實際效果。此外，公司應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案演練成本與安全期成本的對比，建立財務(wù)會計紀律，提前成本預(yù)算，明確費用或支出的比例，為應(yīng)急預(yù)案演練提供財務(wù)保障，確保為演練材料配備人力資源，隨時隨地對機器設(shè)備的消耗進行補償。

（四）全面協(xié)調(diào)合作推進工作

從近年來多起生產(chǎn)安全事故的搶險救援情況來看，在安全事故發(fā)生的早期妥善處理，可以有效控制事故等級、范圍和影響等級，只有經(jīng)過大量的應(yīng)急預(yù)案演練，才能實現(xiàn)應(yīng)急管理，改進應(yīng)急處置能力效率，“做正確的事，正確的做事”在關(guān)鍵時刻，需要認識到，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)能力是最有效的節(jié)約，在這些方面的投資價值不可低估。這與安全管理投入大量精力超前防范‘抓小(苗頭)防大(事故)”是相同的理念。公司在應(yīng)對突發(fā)事件時要充分發(fā)揮對外開放的優(yōu)勢，普遍參考其他安全生產(chǎn)應(yīng)急行業(yè)的系統(tǒng)和工作經(jīng)驗，全方位共享資源，摒棄消極情緒，從檢測預(yù)警信息全面提升，高技術(shù)水平人人必備，應(yīng)對突發(fā)事件，敢于承擔(dān)安全生產(chǎn)項目的趨勢；要突出安全作業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮現(xiàn)場控制作用，擺脫封閉性特點，與多機構(gòu)協(xié)調(diào)綜合演練，全面提高公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。最終實現(xiàn)應(yīng)急管理和安全管理充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有機結(jié)合，在公司安全生產(chǎn)行業(yè)形成強強合作，協(xié)助公司完成安全生產(chǎn)長治久安。

結(jié)束語：總體而言，隨著國內(nèi)企業(yè)標準的不斷提高，企業(yè)的安全生產(chǎn)也成為一個關(guān)鍵問題。為更好地保障公司安全生產(chǎn)，需要逐步完善相應(yīng)的應(yīng)急過來對策，確保公司安全生產(chǎn)應(yīng)用，更大程度上減少事故的發(fā)生，確保工程建設(shè)品的質(zhì)量安全。