鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展方向問題的研究
——以山東省臨沂市郯城縣李莊鎮(zhèn)為例

肖春瑤 高瓊 劉凱藝 趙迪

（山東濟寧醫(yī)學院，山東 濟寧 276826）

全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應堅持習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推動鄉(xiāng)村人才振興、推動鄉(xiāng)村文化振興、推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興、推動鄉(xiāng)村組織振興，以帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)2050 年鄉(xiāng)村全面振興的總目標。

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，是鄉(xiāng)村建設的主力軍，統(tǒng)籌推進以上五方面內(nèi)容，首先應把鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略放在首要位置，也就是將人力資源開發(fā)放在首要位置。在鄉(xiāng)村形成土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)民才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)+智能化的發(fā)展需要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始有了初步的發(fā)展，但是發(fā)展還處于一種初級階段。以山東省臨沂市郯城縣李莊鎮(zhèn)為例：

李莊鎮(zhèn)共有耕地13.6 萬畝，農(nóng)業(yè)人口達10.5 萬人，人均耕地1.29 畝，其中土地流轉(zhuǎn)種植花卉苗木2.5 萬畝，流轉(zhuǎn)耕地種植小麥玉米2.3 萬畝，設施農(nóng)業(yè)0.5 萬畝，水果種植面積0.6 萬畝，剩余的7.7 萬畝仍然處于家庭小規(guī)模糧食種植。全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社13個，家庭農(nóng)場主28個，種植大戶68個，持有職業(yè)農(nóng)民資格證書的高素質(zhì)農(nóng)民僅有205 人，主要分布在有關種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場主，以及掌握土地流轉(zhuǎn)的少數(shù)群體中。

二、存在的問題

（一）可發(fā)展為高素質(zhì)農(nóng)民的目標人群不足

由于農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌效應，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，導致農(nóng)民收入較低，與經(jīng)濟發(fā)展速度不一致，難以滿足當代年輕人日益增長的物質(zhì)需要，因此，大量青壯年勞動力向城市流動，農(nóng)村人口以老人、婦女、兒童為主，從而出現(xiàn)土地種植人口老齡化，年輕人口不愿種地，更不愿加入高素質(zhì)農(nóng)民的行列，轉(zhuǎn)而選擇外出打工和經(jīng)商的現(xiàn)象。

經(jīng)過幾年高素質(zhì)農(nóng)民培育，全鎮(zhèn)僅有205 名具資格證書的高素質(zhì)農(nóng)民，僅占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的0.002%，且這部分高素質(zhì)農(nóng)民的平均年齡在40-55 歲之間，年齡較高，40 歲以下的年輕人均以打工經(jīng)商為主，極少數(shù)從事土地經(jīng)營，缺乏參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的積極性。參加培訓的對象只有205 名持有證件的高素質(zhì)農(nóng)民，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的隊伍壯大緩慢。

（二）農(nóng)民思想觀念滯后，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)民長期受傳統(tǒng)觀念的影響，思想滯后，無法與時俱進，對于現(xiàn)代化的種植方式和觀念處于一種抗拒態(tài)度，堅持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，固步自封?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)配套設施得不到廣泛推廣應用，沒有形成規(guī)模農(nóng)業(yè)，很難產(chǎn)生規(guī)模效應。例如肥水一體化、大型機械配套作業(yè)、減量施肥用藥、改良土地等措施得不到有效落實。這對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育產(chǎn)生了很大的阻礙。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的支持不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展和高素質(zhì)農(nóng)民培育的重視程度不夠。目前李莊鎮(zhèn)是工業(yè)大鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重招商引資項目，側重于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對鄉(xiāng)村人才振興表現(xiàn)在口頭上，沒有出臺相關的激勵政策，更沒有為青年農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)的平臺。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的資金不足

高素質(zhì)農(nóng)民培育投資較大，效益不明顯。國家培訓一名高素質(zhì)農(nóng)民的費用不低于2500 元，每年參加培訓的人員名額不多，拓寬培訓群體緩慢，這種現(xiàn)象在全國普遍存在。對參加培訓的高素質(zhì)農(nóng)民跟蹤服務指導，引領幫扶力度不夠，總結典型推廣經(jīng)驗做法宣傳力度不夠。對青年人產(chǎn)生的影響力和吸引力較小。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育帶來了很大的困難。

（五）已有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動能力弱

農(nóng)民專業(yè)合作社沒有規(guī)范運營，缺乏政府的引導和扶持，并且合作社人群年齡偏大，學歷較低，缺乏新鮮血液的加入，發(fā)展?jié)摿^小。全鎮(zhèn)13 家農(nóng)民專業(yè)合作社大多是僵尸合作社，長期處于虧損狀態(tài)，沒有起到組織帶動農(nóng)民發(fā)家致富的作用。家庭農(nóng)場和種植大戶主要從事糧食種植，種植風險較小，收益較低，主要依靠政府補貼和農(nóng)業(yè)保險為支撐，缺乏創(chuàng)新意識與改革精神。除去土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費每年每畝1000 元和800 元的生產(chǎn)成本，利潤較低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，不僅無法帶動小農(nóng)戶的發(fā)展，連自身的發(fā)展都是一個問題。

三、建議

（一）加大宣傳力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供充足的人才儲備

1.加強思想教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的思想觀念，避免農(nóng)村人口盲目外流。根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需要對農(nóng)村的教育體系進行相應的調(diào)整，因地制宜，避免盲目地學習城市教育，要將農(nóng)村學子的目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，樹立熱愛農(nóng)村的思想觀念。

2.發(fā)展相應的職業(yè)技術學校，建立健全自主培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體系，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。

3.以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，吸引相關人才回鄉(xiāng)參加到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，為家鄉(xiāng)做貢獻。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應為返鄉(xiāng)的大學生給予優(yōu)惠的工作生活待遇，建立有效的激勵機制，鼓勵他們扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施貢獻青春和力量。

（二）政府要當好引路人，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供足夠的支持

1.政府要制定科學有效的培訓計劃，精準施策，合理配置財政投入，發(fā)揮培訓效果，總結典型推廣經(jīng)驗做法，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心建設。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供足夠的資金、政策支持。

2.加強對已有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理，避免出現(xiàn)僵尸合作社，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮出應有的帶富作用，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的步伐。

3.積極開展農(nóng)民職稱評定試點工作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)性。

（三）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)效益

1.加大農(nóng)業(yè)項目招商力度，建立龍頭帶動企業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)深加工項目，上規(guī)模、創(chuàng)品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，讓更多的高素質(zhì)農(nóng)民有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入。建立高科技智能化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)品牌，增強市場競爭力提供物質(zhì)保障。

2.爭取上級扶持資金，壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口創(chuàng)匯額，進一步增加經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，培訓吸納更多的高素質(zhì)農(nóng)民加入進來，形成新高素質(zhì)農(nóng)民為主體的創(chuàng)新型企業(yè)，讓他們當家作主施展他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3.加快土地流轉(zhuǎn)步伐，把60 歲以上種地的老人，從土地中解脫出來，讓他們以土地入股的形式流轉(zhuǎn)過來，壯大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，讓他們每年不僅有固定土地流轉(zhuǎn)費的收入，而且還有年終企業(yè)分紅。確保60 歲以上老人的生活保障、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和運營，不能以多為勝，要規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展，使農(nóng)民合作社成為聯(lián)系農(nóng)民和企業(yè)的紐帶，形成良性循環(huán)，壯大規(guī)模效益。

總之，中央提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項漫長、復雜艱巨的綜合社會工程，不能一蹴而就地完成，沒有具體的模式和樣本，各地根據(jù)中央、省、市、縣的會議精神要求，結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，挖掘人才，培養(yǎng)人才，把高素質(zhì)農(nóng)民培育就業(yè)列入各級政府的重要議事日程上來，逐步培養(yǎng)壯大一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)化人才隊伍，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好堅實的人才基礎。