面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息發(fā)布特征分析

王丹怡

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410125）

引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于對公眾健康和安全產(chǎn)生一定影響的事件，目前在衛(wèi)生公共事件突然發(fā)生并且迅速傳播的情況下已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定成為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，合理進(jìn)行相關(guān)信息的發(fā)布與傳播具有重要意義，因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件環(huán)境下需結(jié)合相關(guān)信息的發(fā)布特征，制定完善的應(yīng)對方案計劃，保證信息的合理發(fā)布處理。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息發(fā)布特征

（一）發(fā)布模式固定性的特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息發(fā)布與之前的非典疫情等相比具有模式固定性的特點，信息發(fā)布的內(nèi)容與頻率相對固定，尤其從整體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時間跨度層面而言，主要是官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)信息的正式性、準(zhǔn)確性、真實性傳遞，成為公眾獲取權(quán)威信息內(nèi)容的重要平臺。在此過程中對信息發(fā)布平臺和通報模式進(jìn)行統(tǒng)一和固定處理，有助于增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報權(quán)威性與信息的可讀性，為群眾準(zhǔn)確了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息提供便利。從實際情況而言突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的發(fā)布內(nèi)容框架、方式具有固定性特征，例如：WHO 主要是將PDF 的文件報告形式作為信息發(fā)布的固定性方式，以表格形式、圖片形式發(fā)布全世界各個國家、我國各個省份的病例信息，此類信息發(fā)布格式更為權(quán)威、更為正式，人們可以利用表格與圖片直觀、迅速了解關(guān)鍵性的信息。我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的發(fā)布是將文字報告作為主要的部分，內(nèi)容具有固定性特點，主要發(fā)布確診、新增、疑似、累計治愈的病例信息與死亡的病例信息等。在后期階段又劃分成為現(xiàn)有病例數(shù)據(jù)、累計病例數(shù)據(jù)的格式內(nèi)容。早期階段某些具有權(quán)威性的部門傳達(dá)各個省市統(tǒng)計的病例信息，之后則是整體性匯總通報全國的病例情況，雖然在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的各個階段所發(fā)布信息內(nèi)容存在一定的變化，但是整體的變化幅度較低，可以準(zhǔn)確將突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展的情況反映出來。另外，信息發(fā)布的頻率具有固定的特點，我國衛(wèi)健委部門每天都在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布事件的最新信息，CDC則是每周一、周三、周五時間更新，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件某個時間段范圍之內(nèi)信息發(fā)布的內(nèi)容有著固定化的特征，可以提升群眾對信息了解的便利性。

（二）信息發(fā)布具有內(nèi)容演變的特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的范圍會在事件蔓延之后不斷增加，事件防控的各個階段無論是通報內(nèi)容、數(shù)據(jù)類型或是通報的方式、版本、篇幅，都會有不斷增長的特征。事件發(fā)生最初階段病毒尚未在全國傳染所發(fā)布的信息只局限于武漢市的病例，例如：武漢市衛(wèi)健委發(fā)布的第一份可見相關(guān)信息屬于2020 年1 月11 日所發(fā)布，在這個通告中明確了武漢不明肺炎被初步診斷成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的疾病，除了對相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息和使用的舉措信息進(jìn)行介紹，還明確有關(guān)行業(yè)專家已經(jīng)密切關(guān)注疾病情況、開展相應(yīng)的研究活動，在報告中也指出了病例患者屬于武漢市華南海鮮批發(fā)市場經(jīng)營人員、采購人員，在1 月1 日已經(jīng)對這個市場進(jìn)行關(guān)閉采用了防疫方式，提醒如果群眾有發(fā)熱現(xiàn)象、呼吸道感染的現(xiàn)象就要立即就醫(yī)，可以展現(xiàn)出對群眾身體健康的密切關(guān)注。在此之后依然是武漢市衛(wèi)健委發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，通告的內(nèi)容非常簡單、篇幅也很簡短，直到2020 年的1 月19 日，發(fā)布信息中明確了部分病例不存在華南海鮮批發(fā)市場的接觸史，1 月20 日的信息發(fā)布中，也對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的典型癥狀進(jìn)行介紹。隨著國內(nèi)和國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件范圍的不斷拓展，相關(guān)信息發(fā)布的通報涵蓋的數(shù)據(jù)類型開始逐漸增加，涉及到我國各個地區(qū)的報告數(shù)據(jù)，海外的病例數(shù)據(jù)，相關(guān)信息發(fā)布的標(biāo)題也從最開始的只有日期轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)確的時間點信息，為公眾群眾做出相應(yīng)的回應(yīng)。從實際情況而言就是在事件發(fā)展演變的情況下，社會群眾對相關(guān)信息發(fā)布的需求量與需求點開始增多，信息發(fā)布呈現(xiàn)出固定的頻率和內(nèi)容，重點為人們發(fā)布新增病例數(shù)量和累計病例數(shù)量、死亡病例數(shù)量、治愈病例數(shù)量，詳細(xì)報告死亡病例的癥狀、表現(xiàn)情況和基礎(chǔ)性疾病情況、簡單描述救治的流程，此類信息能夠為群眾提供較為完整的信息鏈，使得群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進(jìn)展有著直接了解。由此可見在此次相關(guān)信息的發(fā)布過程中，主體、范圍、對象、數(shù)據(jù)種類與數(shù)據(jù)數(shù)量具有對著事件發(fā)展快速演變的特征，發(fā)布信息的形式也有所變化，主體從地方轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、范圍從地方轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖酥劣谌澜?、?shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)發(fā)布形式具有多元化的特點，已經(jīng)從之前的單一性文字信息發(fā)布轉(zhuǎn)變成為新聞發(fā)布會每天實時性的發(fā)布[1]。

（三）具有服務(wù)于群眾的特征

突發(fā)公共衛(wèi)生事件階段相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)信息的發(fā)布能夠彰顯出對群眾的關(guān)切，尤其是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況下很多群眾開始形成了恐懼和恐慌的心理，形成了保護(hù)自身的迫切信息需求，而在部門與機(jī)構(gòu)所發(fā)布相關(guān)信息中多頻次出現(xiàn)如何預(yù)防的信息內(nèi)容，例如：結(jié)合社會群眾的自我防護(hù)需求發(fā)布佩戴口罩是預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件最主要的措施信息，為社會群眾科普如何準(zhǔn)確佩戴口罩，甚至還在網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置了相應(yīng)的口罩科普界面；按照群眾的需求提供各類防護(hù)信息，增強(qiáng)群眾對政府公共服務(wù)的滿意度。除此之外所發(fā)布的相關(guān)信息內(nèi)容中還涉及到病毒知識科普、防控措施科普、疫苗研制科普等等，為社會群眾大力宣傳已經(jīng)研制出來的疫苗信息內(nèi)容，使得社會公眾可以按照信息發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行自我防護(hù)。另外在所發(fā)布的相關(guān)信息中還有辟謠的內(nèi)容，澄清不正確的信息、看法，避免謠言傳播對公眾造成不利影響[2]。

（四）發(fā)布形式具有多元化特征

雖然突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布內(nèi)容非常重要，但是發(fā)布形式也對信息的可讀性、群眾獲取信息效果等產(chǎn)生直接影響，例如：WHO 采用PDF 格式發(fā)布相關(guān)的信息內(nèi)容，能夠增強(qiáng)信息發(fā)布的官方性和權(quán)威性，我國衛(wèi)健委所發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息主要利用文字描述、圖片和表格描述，具有一定的多元化特點。尤其是在衛(wèi)健委設(shè)置相應(yīng)的專欄、為人們傳輸數(shù)據(jù)報告的過程中，可通過表格形式、圖片形式等為社會群眾動態(tài)性、靈活性發(fā)布各類相關(guān)信息，增強(qiáng)信息內(nèi)容的可信度，為社會群眾提供高質(zhì)量的信息發(fā)布服務(wù)[3]。

二、面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息發(fā)布建議

雖然目前我國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布方面已經(jīng)取得了良好成效，但是為增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、合理性，在未來發(fā)展的過程中還需做出進(jìn)一步的努力，主要建議為以下幾點：

（一）創(chuàng)建和群眾之間溝通的發(fā)布體系

建議在發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的過程中將新聞發(fā)布會作為政府部門與媒體之間相互溝通的渠道，利用新聞發(fā)布會不僅能夠保證信息發(fā)布的準(zhǔn)確性。還能達(dá)到信息各方之間雙向互動的目的，打造良好的政府和群眾之間雙向溝通關(guān)系。在此期間可以利用雙向溝通的方式準(zhǔn)確了解社會群眾的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息需求，在官方網(wǎng)站為群眾解答問題，結(jié)合群眾對于輿論的疑問提供權(quán)威準(zhǔn)確的信息，使得群眾對事件相關(guān)信息有著全面了解，消除恐慌心理和焦慮情緒，提升信息發(fā)布的高效化水平[4]。

（二）提升信息發(fā)布的規(guī)范性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件地出現(xiàn)在“發(fā)酵”期間有著各類輿論信息，導(dǎo)致社會群眾出現(xiàn)恐慌心理、恐懼的情緒，在此情況下建議權(quán)威部門或是機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布的過程中重點了解輿論中錯誤的信息、負(fù)面的信息，相對應(yīng)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息內(nèi)容，尤其考慮到一些自媒體為了能夠增加流量發(fā)布錯誤、不真實的事件相關(guān)信息，此情況下有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)力打擊虛假信息，在網(wǎng)絡(luò)平臺中設(shè)置信息發(fā)布的專項模塊，集中性為社會群眾規(guī)范性、及時性傳播信息，避免不良自媒體趁虛而入。另外為改善相關(guān)信息內(nèi)容發(fā)布的規(guī)范性，必須為所有信息發(fā)布的主體提出內(nèi)容的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求，無論任何信息發(fā)布主體只要發(fā)布相關(guān)的信息或是短視頻等內(nèi)容，都必須要確保符合規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不符的現(xiàn)象就杜絕相關(guān)主體發(fā)布有關(guān)的信息，如果存在嚴(yán)重的輿論不良導(dǎo)向現(xiàn)象、信息不準(zhǔn)確的問題，就要懲罰信息發(fā)布主體，這樣可以通過有效管理措施增強(qiáng)信息發(fā)布行為和內(nèi)容的規(guī)范性。

（三）確保發(fā)布格式的統(tǒng)一性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的過程中為增強(qiáng)信息權(quán)威性、彰顯公信力，應(yīng)不斷進(jìn)行發(fā)布格式、發(fā)布方式的規(guī)范，創(chuàng)建具有權(quán)威性的官方信息發(fā)布模板，根據(jù)社會群眾的閱讀習(xí)慣與閱讀需求等，設(shè)置群眾容易理解、樂于接受的發(fā)布格式，例如：以生動性的圖片、表格和文字等為群眾發(fā)布相關(guān)信息，增強(qiáng)內(nèi)容規(guī)范性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，滿足群眾的閱讀需求。同時還需注意，發(fā)布格式的統(tǒng)一應(yīng)設(shè)置相關(guān)的格式標(biāo)準(zhǔn)，各個信息發(fā)布主體必須按照格式要求在所發(fā)布內(nèi)容中設(shè)置圖片、表格、文字等等，保證視頻信息的發(fā)布符合要求，預(yù)防出現(xiàn)格式不統(tǒng)一的問題[5]。

（四）做好信息的級別和類型的劃分

突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件受到社會群眾和媒體的廣泛關(guān)注，不同獲取主體對信息需求存在差異性，因此為增強(qiáng)信息獲取主體的信息捕捉效果，建議有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在工作中分析各類信息獲取主體的需求情況、特點等，做好分類處理和分級處理，確保信息推送的精準(zhǔn)性。例如：結(jié)合社會群眾群體、醫(yī)療工作者群體、科研工作者群體的需求，合理設(shè)置不同級別與不同類型的信息發(fā)布模式，便于各類群體按照自身的需求快速尋找、瀏覽相關(guān)的信息，這樣才能確保信息發(fā)布服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布具有不斷演變的特點、固定性的特點、服務(wù)于群眾的特點與形式多元化的特點，目前已經(jīng)取得了良好的信息發(fā)布成績，在未來發(fā)展階段建議逐漸提升信息發(fā)布的規(guī)范性與格式的統(tǒng)一性，創(chuàng)建和群眾之間信息雙向互動和溝通的良好模式，提升信息發(fā)布服務(wù)水平。