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    建國以來我國農(nóng)民政治參與發(fā)展?fàn)顩r初探

    2021-11-28 02:37:44朱亮
    魅力中國 2021年40期
    關(guān)鍵詞:十一屆三中全會農(nóng)民政治

    朱亮

    (安慶師范大學(xué),安徽 安慶 246133)

    政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治權(quán)利得以體現(xiàn)的重要方式,反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍,體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容。美國學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓指出:“在處于現(xiàn)代化之中的社會里,擴(kuò)大政治參與的一個關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家政治?!眹医y(tǒng)計局發(fā)布的中國人口數(shù)量相關(guān)數(shù)據(jù)表明,2017 年農(nóng)村人口57661 萬人,占全國總?cè)丝跀?shù)41.48%;2019 年農(nóng)村人口55162 萬,占全國總?cè)丝跀?shù)39.4%,雖農(nóng)村人口總數(shù)有所降低,但農(nóng)民在全國人口比例中占比依然很高,農(nóng)民政治參與的水平對社會穩(wěn)定和發(fā)展依然存在一定影響。由于農(nóng)民是否有序政治參與是衡量一個國家民主政治建設(shè)的重要標(biāo)志,因此,如何提升我國農(nóng)民有序政治參與的程度,擴(kuò)展農(nóng)民有序政治參與的廣度,成為當(dāng)下國家各級學(xué)者積極研究的問題。在我國建國時期,隨著社會主義制度的建立,農(nóng)民政治參與開始緩慢發(fā)展,但政治參與局限性較大、參與范圍嬌小。1978 年黨的十一屆三中全會制定了改革開放政策,為加強政治民主化和改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系,擴(kuò)大農(nóng)民的政治參開辟了新的前景。

    自建國以來,中國農(nóng)民的政治參與可分為兩個階段:第一階段:1949年建國至1978 年十一屆三中全會。在此時期,開展了農(nóng)業(yè)合作化運動,建立了人民公社,鼓勵農(nóng)民參與政治生活。但在1966-1976 十年文化大革命期間,由于階級斗爭加劇,剛剛開始的農(nóng)民政治參與熱情突然消失,農(nóng)民政治參與的渠道體系被關(guān)閉,剛剛有起色的農(nóng)民政治參與瞬間化為烏有。第二階段:十一屆三中全會至今。全國行政區(qū)劃發(fā)生了前所未有的變化,中央決定解散人民公社,在農(nóng)村地區(qū)建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn),在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)下面設(shè)村和生產(chǎn)組。為使這種改革的有利于農(nóng)民的政治參,國家頒發(fā)的《中華人民共和國村委會組織法》確立了村民自治的原則,提高了農(nóng)民的政治參與的主動性與積極性。自黨的十八大以來,農(nóng)民的政治參與

    一、建國至十一屆三中全會我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展

    (一)建國后到十一屆三中全會我國農(nóng)民政治參與的時代背景

    自1949 年新中國成立到1978 年黨的十一屆三中全會的勝利召開,這一時期的中國農(nóng)民政治參與的道路是曲折的,發(fā)展是緩慢的。采用正確的方法鼓勵農(nóng)民積極參與社會主義生產(chǎn)和建設(shè)是當(dāng)時應(yīng)予解決的實際問題,在半殖民地半封建的基礎(chǔ)上剛剛建立的社會主義制度還不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,民主政治制度也處于萌芽狀態(tài),這個時期農(nóng)民政治參與意識相對不高,參與政治的機會也較少,由于社會主義制度剛剛確立,中央政府在引導(dǎo)農(nóng)民參與到政治的過程中不免會有曲折和反復(fù)的過程。

    1949 年中華人民共和國成立后,中央政府通過一系列的改革,努力恢復(fù)百廢待興的經(jīng)濟(jì),使人民富裕,國家強大。首先改革土地這個重要的生產(chǎn)資料,使廣大農(nóng)民有了基礎(chǔ)生產(chǎn)資料,但是由于土地分配不均,導(dǎo)致了貧富分化現(xiàn)象的發(fā)生。1955 年,中共中央七屆六中擴(kuò)大會議通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》,要求各地須在規(guī)定時間內(nèi),按規(guī)定模式完成農(nóng)業(yè)合作化改革,為后期全面推行人民公社運動奠定基礎(chǔ)。這一系列舉措,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使在農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)順利過渡到集體經(jīng)濟(jì),隨后發(fā)生的“大躍進(jìn)”運動,雖然目標(biāo)遠(yuǎn)大,但由于浮夸風(fēng)盛行,損害了廣大農(nóng)民的利益,也嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。人民公社成立后,實行“隊為基礎(chǔ),二級所有”的經(jīng)濟(jì)體制,但是在領(lǐng)導(dǎo)體制上,沒有實行黨政分開,人民公社的領(lǐng)導(dǎo)由上級指派,農(nóng)民對公社領(lǐng)導(dǎo)必須絕對服務(wù),農(nóng)民幾乎沒有參政議政的權(quán)力。暴風(fēng)驟雨式文化大革命打亂了正常的社會秩序,也使農(nóng)村變的混亂無序。這一時期,農(nóng)民不知道怎樣進(jìn)行政治參與,也對政治參與存在畏懼心理。以上就是這個時期農(nóng)民的政治參與的總體背景。

    (二)建國后到十一屆三中全會前我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展?fàn)顩r

    1949 年建國以來,中國共產(chǎn)黨對國家政治制度和政治體制進(jìn)行了一系列調(diào)整,為農(nóng)民參與政治打造了良好的政治環(huán)境。建國初期,農(nóng)村基層組織體制存在區(qū)村兩級政府體制和區(qū)鄉(xiāng)建制兩種。1950 年起,各級人民政府陸續(xù)建立,第一次全國性的公民選舉于1953 年舉行,有2.78 億公民參加選舉投票。根據(jù)1954 年l 月政務(wù)院健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的指示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)由原來的上級任命制改為村民選舉制,這在制度上擴(kuò)大了農(nóng)民政治參與的范圍。建國初期是農(nóng)民政治參與制度的初步建立和探索時期,但由于這個時期面臨著政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力,使得農(nóng)民政治參與的發(fā)展在很大程度是停留在規(guī)章制度的建設(shè)方面,缺乏實踐操作過程。政治參與的建設(shè)在中國相對滯后,新中國農(nóng)民政治參與發(fā)展受到傳統(tǒng)因素的影響相對較大,這使得農(nóng)民政治參與的發(fā)展具有艱難性和曲折性的特點。1958 年人民公社全面建立,政治參與開始走向了畸形發(fā)展的道路。黨政合一的政治體制,要求將國家行政、社會權(quán)力進(jìn)行高度統(tǒng)一,這就導(dǎo)致農(nóng)民的政治參與熱情大幅下降。

    二、十一屆三中全會至今我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展

    十一屆三中全會后,我國開始進(jìn)入全新的社會轉(zhuǎn)型期,以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展為基礎(chǔ),推進(jìn)政治民主化,建設(shè)和諧社會成為社會發(fā)展的重要目標(biāo)。但改革開放政策的大力實施,市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,貧富差距逐漸增大,尤其是城市與農(nóng)村之間的差距逐漸拉大,這對在一定程度上阻礙了農(nóng)民政治參與的發(fā)展。

    (一)十一屆三中全會以后我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展背景

    改革開放黨和國家基于當(dāng)時國情開展的經(jīng)濟(jì)體制改革與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行的社會體制變革,是我國社會轉(zhuǎn)型期的起點。這個社會轉(zhuǎn)型期對農(nóng)民也生了巨大的影響:農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的被動勞動者開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂薪?jīng)營自主權(quán)的商品生產(chǎn)者,對集體的依附減弱,生產(chǎn)力得到空前解放;農(nóng)民還獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),伴隨著城鄉(xiāng)貿(mào)易的放開以及國家限定了農(nóng)副產(chǎn)品收購的最低保護(hù)價格等政策的頒布,農(nóng)民嘗到了改革開放的甜頭,收入迅速增長,生活水平有了大幅度的提高;與此同時,農(nóng)民在脫貧致富的過程中,越來與發(fā)展科學(xué)技術(shù)才是第一生產(chǎn)力,農(nóng)民開始重視教育,在互聯(lián)網(wǎng)自媒體時代的影響下,農(nóng)民也開始運用網(wǎng)絡(luò)去學(xué)習(xí),去提升自己,并且還會利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺去銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。

    然而,社會的轉(zhuǎn)型也為農(nóng)民帶來了消極影響:其一,雖農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速,但與城市相比,依然相對落后,農(nóng)民主體始終處于弱勢地位,影響了農(nóng)民政治參與的積極性;其二,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,基層民主政治發(fā)展的相關(guān)保障措施到位相對較慢,導(dǎo)致某些政治參與方式成本較高,效果不顯著。譬如,行政訴訟程序過于繁瑣、時間跨度長、審判結(jié)果常遭質(zhì)疑;信訪機構(gòu)僅為接收和中轉(zhuǎn)機構(gòu),來訪農(nóng)民提出的問題無法在較短的時間內(nèi)得到解決等;其三,市場經(jīng)濟(jì)體制下,與城市居民相比,農(nóng)民在受教育程度、社會地位以及享受社會資源配置等方面仍處于不利地位,導(dǎo)致其對政治參與缺乏信心。

    (二)十一屆三中全會以后我國農(nóng)民政治參與的發(fā)展?fàn)顩r

    改革開放直至十八大以來,在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,農(nóng)民參與政治的渠道增多,譬如政治投票、人大代表制度、行政復(fù)議、行政訴訟、政治接觸等,民主政治建設(shè)發(fā)展顯著,但是,農(nóng)村地區(qū)政治參與的發(fā)展較城市而言,發(fā)展仍然較為緩慢。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步,已經(jīng)開始參與政治。但依然還是有“從不參加”的現(xiàn)象發(fā)生,其主要原因在于農(nóng)民參政意識淡薄,對政治參與持淡漠態(tài)度,對基層民主制度形成的程序以及自身的權(quán)利了解較少。筆者認(rèn)為新時代大別山革命老區(qū)農(nóng)民的政治參與發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    1.熱情與冷漠并存

    改革開放直至十八大以來,雖然大別山革命老區(qū)農(nóng)民的政治觀念有了一定轉(zhuǎn)變,政治態(tài)度也從冷漠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?,從政治的旁觀者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`者,開始通過合法渠道進(jìn)行政治參與,表達(dá)個人訴求,這既促進(jìn)了我國基層民主政治的發(fā)展,同時也推動了社會主義政治民主化的發(fā)展。但在特別邊遠(yuǎn)落后的行政村,村民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍占主導(dǎo)地位,他們對政治參與依然保持冷漠態(tài)度,更有甚者還公然參與了“買賣選票”的非法政治行為。

    2.有序、無序、合法、非法并存

    有序政治參與,是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下,為促進(jìn)國家與社會關(guān)系良性互動、為提高政府治理公共事務(wù)的能力與績效而進(jìn)行的各種有秩序的活動。隨著社會的發(fā)展,法律法規(guī)的建立健全與完善,農(nóng)民遵紀(jì)守法的意識進(jìn)一步增強。調(diào)查表明:四個村的大部分農(nóng)民已經(jīng)開始有序、合法地參與政治生活。但是,法律的普及還沒有到達(dá)特別偏遠(yuǎn)的行政村,加之大別山革命老區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較落后,無序、非法的政治參與行為仍然存在,例如;非法集資、強行收費、越級請愿、靜坐示威等事件仍有發(fā)生。這種非正常的政治參與行為嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的政治穩(wěn)定。

    3.政治取向與利益取向并存

    農(nóng)民參政的動機與其價值觀有密切關(guān)系。調(diào)查表明:岳西縣的四個村的大多數(shù)農(nóng)民參政的目的是了解國家政策動態(tài),關(guān)心社會政治事務(wù),有序參政議政,為社會主義政治民主化建設(shè)做出自己的努力。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大別山革命老區(qū)也出現(xiàn)了一些農(nóng)民極其熱衷于參與對他們有利的政治活動,對他們無關(guān)的政治活動漠不關(guān)心,甚至抵制和反對。他們目光短淺,只為切身利益參政;還有少數(shù)農(nóng)民進(jìn)行政治參與的目的是為了獲得更大的利益。也就是說,利益成為某些農(nóng)民政治參與的主要動機。

    4.農(nóng)民的政治參與要求和能力存在差距

    隨著參政制度的完善、渠道的拓寬和環(huán)境的改善,大別山革命老區(qū)農(nóng)民主動進(jìn)行政治參與的意識逐漸增強,積極性有所提高。但與城鎮(zhèn)居民相比,大多數(shù)農(nóng)民群體受教育程度相對較低,對國家法律、法規(guī)和政策了解較少,這在一定程度上制約了農(nóng)民政治參與的健康發(fā)展。部分農(nóng)民由于不了解參政程序和渠道,這就嚴(yán)重阻礙了他們行使公民參與政治事務(wù)的權(quán)利。實際上,這種政治參與要求和能力限制之間的矛盾短期內(nèi)很難得到解決。

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