淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理

游趙巖

（河北省邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣交通局運(yùn)輸局，河北 邢臺(tái) 054500）

作為當(dāng)前公路網(wǎng)的組成部分之一，農(nóng)村公路在推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有著重要的基礎(chǔ)性作用，與農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛有著密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的開(kāi)展，既能夠滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，同時(shí)也能夠進(jìn)一步推動(dòng)小康社會(huì)全面建設(shè)，這就要求我們能夠從新的戰(zhàn)略高度來(lái)重新審視農(nóng)村公路建設(shè)與管理，積極開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、超前發(fā)展，為農(nóng)村公路迅速發(fā)展探索全新的實(shí)施路徑，營(yíng)造更加優(yōu)越的農(nóng)村交通環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)涌現(xiàn)出的諸多問(wèn)題與不足，必須從建設(shè)與管理的雙重角度開(kāi)展有益嘗試，尋求切實(shí)可行的農(nóng)村公路建設(shè)管理模式。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的突出問(wèn)題

作為提高農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，農(nóng)村公路建設(shè)與管理的重要性不容忽視。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的大力發(fā)展能夠進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸條件和農(nóng)村投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)效率提升，整體改善農(nóng)民的生活水平。與此同時(shí)，公路建設(shè)隨之而來(lái)的信息傳播和對(duì)外交流也會(huì)沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，使其不斷革新發(fā)展。然而，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問(wèn)題也較多，需要引起人們的高度重視。

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)不足。當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面面臨著不同程度的技術(shù)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，考慮到農(nóng)村地區(qū)土地使用限制等特殊性，需要對(duì)公路建設(shè)過(guò)程中的村莊、河流和農(nóng)田等要素充分考慮，不少農(nóng)村公路都建設(shè)在以往土路或砂石路基礎(chǔ)上，無(wú)論是技術(shù)指標(biāo)選擇還是建設(shè)方案確定都很難符合規(guī)范化建設(shè)的要求。其次，由于技術(shù)水平有限，農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中難以解決的情況還包括危橋和陡坡等等。最后，依靠各級(jí)政府進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資金補(bǔ)助，由于具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不同，這也使得農(nóng)村公路建設(shè)和管理水平不一致。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理的改善對(duì)策

（一）從思想和理念重視公路建設(shè)管理

地方政府要發(fā)揮模范帶頭作用，樹(shù)立正確的發(fā)展理念，將必要的社會(huì)公共服務(wù)落實(shí)到廣大農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中對(duì)當(dāng)?shù)毓坊A(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展是不可缺少的。養(yǎng)護(hù)管理理念的樹(shù)立需要實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理并重，真正體現(xiàn)公路的功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展助力。養(yǎng)護(hù)管理方面需促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理制度的建立，積極應(yīng)用和推廣公路養(yǎng)護(hù)管理中的新技術(shù)和新工藝，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益，降低養(yǎng)護(hù)管理成本。如今的公路養(yǎng)護(hù)不再是單純對(duì)公路路面的養(yǎng)護(hù)，而是包括路面、抗災(zāi)、排水等多方面的養(yǎng)護(hù)工作，這是建設(shè)管理環(huán)節(jié)不容忽視的重要問(wèn)題。

（二）從項(xiàng)目規(guī)劃確保建設(shè)管理質(zhì)量

對(duì)管理工作的整合需要建立項(xiàng)目審批備案機(jī)制，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，提高管理的有效性與規(guī)范性。以各地實(shí)際情況作為依據(jù)，由各地方政府統(tǒng)一整合資金、制定規(guī)劃，推進(jìn)公路建設(shè)循序漸進(jìn)實(shí)施，對(duì)設(shè)計(jì)審批嚴(yán)格把關(guān)，保證符合規(guī)范規(guī)定和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃由市級(jí)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路項(xiàng)目規(guī)劃由縣級(jí)負(fù)責(zé)，村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。值得注意的是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村道項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至在村道建設(shè)方面表現(xiàn)出一定的盲目性。面對(duì)規(guī)模較大的全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)臨時(shí)拼湊，出現(xiàn)了很多的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和不合理項(xiàng)目，土地資源浪費(fèi)和投資浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。在投資、進(jìn)度和質(zhì)量的三大目標(biāo)指引下，建立必要的質(zhì)量保證體系和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督監(jiān)理，對(duì)技術(shù)質(zhì)量要求和項(xiàng)目資金等予以公示，加之社會(huì)監(jiān)督力量的引入，勢(shì)必能夠有效提高農(nóng)村公路建設(shè)管理質(zhì)量和水平。

（三）公路建設(shè)管理激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的建立

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T(mén)需要制定切實(shí)合理的公路建設(shè)與管理方案，其中關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度尤為重要。養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同的簽訂需對(duì)應(yīng)配套的激勵(lì)機(jī)制，定期檢查和考核各條公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高工作效率。有關(guān)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)等等形式，依據(jù)具體的養(yǎng)護(hù)方式和特點(diǎn)制定切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)于建設(shè)和管理監(jiān)督機(jī)制的建立則務(wù)必要保證監(jiān)督制度和養(yǎng)護(hù)制度之間是相互分離的，也就是說(shuō)在實(shí)際養(yǎng)護(hù)和公路管理過(guò)程中不可成為自己的監(jiān)督人，這是對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理與監(jiān)督嚴(yán)肅性和有效性的重要保證?；诖?，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公路養(yǎng)護(hù)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)由公路管理部門(mén)指派具體責(zé)任人監(jiān)督和檢查每條養(yǎng)護(hù)線(xiàn)路，在人事關(guān)系方面監(jiān)督人員和公路管理養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)無(wú)關(guān)聯(lián)，通過(guò)這樣的形式實(shí)現(xiàn)合同式監(jiān)督，而不僅僅是以往上下級(jí)之間的監(jiān)督關(guān)系。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要構(gòu)成元素，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與管理工作的加強(qiáng)既滿(mǎn)足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)多年建設(shè)成果的鞏固，是對(duì)億萬(wàn)農(nóng)村居民出行的重要保障，與小康社會(huì)大局全面建設(shè)休戚相關(guān)。伴隨國(guó)家政策的出臺(tái)和各地制度方案的日趨完善，農(nóng)村公路建設(shè)管理工作逐漸實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量也持續(xù)提升，這對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言是交通運(yùn)輸服務(wù)水平的提高，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。