基層政府公共管理工作“碎片化”問題再探析

李陽陽

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 沈陽 110161）

一、基層政府公共管理工作“碎片化”問題的主要表現(xiàn)

（一）基層政府內(nèi)部機構(gòu)橫向聯(lián)動性差，公共管理職能結(jié)構(gòu)“碎片化”

一是領導班子成員權(quán)責分工的“碎片化”，影響了決策效率，二是各機構(gòu)、部門過于關注自己的“小利益”，缺乏與其他機構(gòu)、部門協(xié)同工作的積極性。

（二）基層政府縱向上下級間互動關系不夠規(guī)范，管理條線“碎片化”

基層政府在縱向上與上級之間的互動關系不夠規(guī)范、持續(xù)，導致管理條線上的“碎片化”，是基層政府公共管理“碎片化”問題的一個重要表現(xiàn)。我國政府的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)與工作方式是“自上而下”和“上下分治”相結(jié)合的。對于處于下級的基層政府而言，其受到上級區(qū)、縣政府及其職能部門等的共同管理，可謂上面“千線”貫穿基層“一眼”，基層政府在開展公共管理工作時要同時與上級多個政府、部門發(fā)生互動，公共管理條線至今無法理清。

（三）基層政府公共管理人力資源質(zhì)量與穩(wěn)定性差，編制管理“碎片化”

一方面導致人權(quán)與事權(quán)的不匹配，表現(xiàn)為基層政府公共管理工作人員負擔過重，另一方面則導致基層政府公共管理職能的缺失，表現(xiàn)為公共管理專業(yè)人才缺乏，相關公共管理工作不能正常開展；基層政府公共管理工作人員編制“碎片化”問題亟待予以解決。

（四）基層政府與社區(qū)、村委之間缺乏良性互動，管理效果“碎片化”

基層政府公共管理效果的碎片化，主要表現(xiàn)在基層政府與社區(qū)居民委員、村民委員會之間的缺乏互動上，由于基層政府與社區(qū)居委、村委之間不能及時就公共管理相關問題進行溝通、交流等“互動”，導致基層政府與社區(qū)居委、村委之間不能形成“共振”，在一定程度上影響了公共管理工作“最后一公里”的落實。社區(qū)居民委員會、村民委員承擔著服務、引領基層社會公共管理工作的功能，但諸多的歷史原因?qū)е律鐓^(qū)居委、村委在服務基層方面的工作積極性總是不高，進而在與基層政府就公共管理相關問題互動上總是不盡如人意，不能給予基層政府公共管理工作開展有力的支持，公共管理效果“碎片化”問題突顯。

二、基層政府公共管理工作“碎片化”消解路徑與措施

（一）構(gòu)建協(xié)同化基層政府公共管理組織機構(gòu)體系

針對由基層政府內(nèi)部機構(gòu)橫向聯(lián)動性差導致的公共管理職能結(jié)構(gòu)“碎片化”問題，具體可以從以下幾方面入手；首先，塑造協(xié)同性的公共管理理念，這是因為基層政府及其機構(gòu)、部門的“自利性”與公共管理中的“公共性”是相沖突的，“協(xié)同性”是基層政府公共管理理論的基礎；其次，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)、部門設置，公共管理可以說是基層政府所承擔的一項新職能，其原有內(nèi)部機構(gòu)、部門設置不能有效滿足公共管理工作需求，有必要依據(jù)公共管理工作實際對當前機構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化；第三，設置專門的公共管理工作協(xié)調(diào)“中樞”，隨著我國國家治理體系結(jié)構(gòu)的變化，基層政府將承擔起絕大部分的公共管理職能，公共管理將成為基層政府工作的主要內(nèi)容，設置專門的公共管理工作協(xié)調(diào)部門也是現(xiàn)實所需。

（二）建立與完善精準化的基層政府公共管理制度

基層政府內(nèi)部各部門間、與上下級之間關系的“不和諧”，以及公共管理人力資源配置的不理想等問題，其原因都可以歸結(jié)為管理制度的不完善，因此有必要建立與完善精準化的基層政府公共管理制度，將其作為基層政府公共管理工作開展的基礎。具體可以從以下幾個方面入手；一是基層政府公共管理工作人員編制配置的精準化，配足、配強基層政府公共管理工作人員是保證基層政府公共管理工作正常、科學開展的基礎，也是解決基層政府公共管理其他“碎片化”問題的重要條件；二是基層政府公共管理工作權(quán)責匹配的精準化，厘清基層政府公共管理工作權(quán)責關系做到權(quán)責對等，是科學開展公共管理工作的基礎，特別是對于本不屬于基層政府完成的非公共管理工作要嚴格遵循依法行政原則，不能隨意下放；三是基層政府公共管理工作標準控制的精準化，要想從根本上杜絕基層政府承擔“非本職”公共管理工作情況，制定與明確由基層政府承擔的公共管理工作內(nèi)容及標準是關鍵，用基層政府公共管理工作的標準化對其碎片化進行消解。

（三）著力培植互動化基層政府公共管理工作生態(tài)

在基層政府開展公共管理工作過程中，要想實現(xiàn)基層政府與社區(qū)居委、村委等基層組織的良性互動，告別基層政府公共管理工作“碎片化”的狀態(tài)，離不開以人為本、服務優(yōu)先、多元平等、良性互動基層生態(tài)的建立。第一，進一步加強黨的領導，黨的領導是協(xié)調(diào)、促成基層政府、社區(qū)居委、村委三者“合力”開展好公共管理工作的關鍵；第二，進一步厘清基層政府、社區(qū)居委、村委等公共管理主體的權(quán)責界限，最好以“責任清單”的方式將相關管理工作權(quán)力、職責落實到崗、落實到人，權(quán)責明確了，相應工作內(nèi)容也就明確了；第三，積極培育、引入社會組織參與到基層政府公共管理工作中，發(fā)揮社會組織在提供公共管理服務方面的長處，相應基層政府只需做好對社會組織及所開展公共管理服務的管理、監(jiān)督。