新工科背景下高校學生實習權保障機制研究

韓瑋

（浙江樹人大學，浙江 杭州 310015）

新工科是一個以新經濟、新產業(yè)為背景的動態(tài)概念。既包括新興工科專業(yè)設立與發(fā)展，也包括傳統(tǒng)工科專業(yè)的升級改造。新工科的可持續(xù)發(fā)展離不開高校工程教育的創(chuàng)新改革。與傳統(tǒng)的工科人才相比，未來新產業(yè)和新經濟所需的“新工科”人才需要具備更強的實踐能力與更好的工程背景。注重高校工科學生實踐能力的培養(yǎng)對達成人才培養(yǎng)目標，提高人才培養(yǎng)質量，具有十分重要的作用。實習是培養(yǎng)、提升學生實踐能力最具實效的途徑。因此，本文著重分析新工科背景下高校學生的實習權，探討其在實現(xiàn)過程中存在的障礙并提出相應對策，以期起到拋磚引玉的作用。

一、新工科學生實習權實現(xiàn)中的障礙

與傳統(tǒng)工科相比，適應未來新產業(yè)和新經濟需求的“新工科”人才需要具備更強的實踐能力和更好的工程背景。因此，實習實踐環(huán)節(jié)在新工科人才培養(yǎng)過程中的重要性顯得尤為突出。但由于現(xiàn)階段尚存以下不利因素，使新工科各專業(yè)實習實踐環(huán)節(jié)的開展受到了影響。

（一）國家層面立法缺失，實習生法律身份認定不明

到目前為止，我國還未出現(xiàn)國家層面的立法對大學生實習實踐環(huán)節(jié)進行專項規(guī)定。2010 年出臺的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》是我國第一部規(guī)范大學生實習關系的法律文件。但是其地方性法規(guī)的性質使該法律文件不具有全國效力，地域輻射面狹窄。2016 年，教育部等五部門研究制定了《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，但其法律層級低，適用對象局限于職業(yè)學校學生，未將普通高校的學生置于其范圍之內。

由于國家層面立法缺失，很多問題得不到根本性的解決。其中最為典型的就是實習生法律身份的認定問題。我國立法上將勞動者作為《勞動法》規(guī)范和保護的對象，卻未對勞動者這一法律概念進行明確界定。僅從“用人單位”入手，強調與適格的用人單位建立勞動關系方能成為勞動者。根據這一標準，對于實習期間的高校學生是否屬于《勞動法》規(guī)定的勞動者，理論界和實務界爭論不休，使得實習中的學生無法真正納入勞動法調整和保護范疇。相比于其他專業(yè)，工科學生實習中遇到的不確定因素更多，風險性更大。新經濟背景下的新工科人才要求具備工程實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、學科交叉融合能力、快速學習能力。這四方面的能力都需要在實習實踐中得以提升。但是目前立法上對實習生的法律身份認定尚不明確，使其一直無法正式納入勞動法的保護范疇，也不能投保相應的社會保險。即便在實習過程中發(fā)生人身傷害，實習生也不能享受工傷待遇，僅能作為一般的民事侵權案件處理。這個問題的長期存在既不利于新工科專業(yè)實習實踐環(huán)節(jié)開展，同時也傷害了學生實習的積極性。

（二）政府管理流于形式，制度保障不健全

實習作為新工科人才培養(yǎng)的必經途徑，還未得到政府相關部門的重視，其管理流于形式，保障未真正落實。首先，政府對工科人才培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)流程以及社會各主體權責劃分未作出實質性規(guī)定，工科應用人才未做到規(guī)范化和制度化培養(yǎng)。第二，未建立相應的政府職能部門將學生的實習實踐作為日常工作和管理的一部分。政府缺乏與高校、用人單位之間的協(xié)調溝通。第三，未建立工程實習實踐考核評價制度和激勵補償制度，未充分發(fā)揮政府的管理職能與功用，實習實踐缺少政策性保障和補償。

（三）高校監(jiān)管體系不完善，安全教育不到位

高校對學生的實習實踐擔負著管理監(jiān)護的職責。但是目前部分高校管理措施不健全，監(jiān)管體系不完善，形成了高校管理缺位的現(xiàn)象。如前所述，工科學生實習危險性和不確定因素遠高于其他專業(yè)學生，但是部分高校對實習前的安全教育及實習期間的安全提醒未引起足夠重視，甚至未與用人單位及學生簽訂三方協(xié)議，也未投保相應的責任保險。一旦發(fā)生安全事故，各主體互相推卸責任，實習生權益得不到有效保護，成為了實習過程中最受傷害的一方。

（四）用人單位顧慮重重，實習生接收熱情不高

工科學生的實習實踐一般需要到企業(yè)完成，但是目前企業(yè)接受學生參加實習的熱情不高。主要原因有以下幾點：第一，工科類項目對實習生的專業(yè)性和技術性要求較高，實習期間的學生往往僅有理論知識而缺乏實踐經驗，實際動手能力弱。尤其新工科專業(yè)涉及的均為高科技產業(yè)，企業(yè)擔心實習生能力不足影響其工程進度和產品質量。第二，對學生人身安全心存憂患。工科專業(yè)風險性大，企業(yè)擔心學生不遵守安全操作規(guī)范而造成人身傷害。特別在沒有投保商業(yè)人身保險的情況下，往往需要企業(yè)承擔賠償責任?；诎踩蛩乜紤]也是企業(yè)拒絕實習生較為重要的一方面原因。第三，政府未創(chuàng)建激勵機制。企業(yè)接受學生實習可以說是風險與責任并存。但是目前，各級政府基本未出臺相應的政策激勵企業(yè)接受實習生，也未給予適當?shù)难a貼。企業(yè)是營利性組織，利益最大化是其經營的目的，在弊大于利的情況下很難要求企業(yè)主動接受學生參加實習。

二、新工科背景下高校學生實習權保障途徑

新工科人才培養(yǎng)不僅要立足于理論知識的傳授與拓展，更需在實踐中使其能力得以升華。因此在新工科發(fā)展背景下，如何構建高校學生實習權的保障機制顯得尤為重要。筆者認為，針對前文提到的新工科學生在實習中存在的問題，應該從以下幾方面加以改進：

（一）制定完善的實習法律法規(guī)，明確實習生法律身份

法律的制定是一個嚴格復雜的程序，為了彌補現(xiàn)階段高校學生實習管理法律法規(guī)缺失的問題，可以先行制定全國范圍內適用于所有高校的《高校學生實習管理規(guī)定》，對實習全過程進行嚴格管理和規(guī)范。對實習的組織，實習的管理、實習的考核、安全職責等各方面進行詳細規(guī)定。鑒于目前新工科發(fā)展的特殊性，筆者建議相關部門可對新工科學生的實習環(huán)節(jié)給予特別規(guī)定。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。為新工科實踐人才的培養(yǎng)提供確切的法律依據，從國家法律層面保障新工科的建設與發(fā)展。

針對實習中的大學生法律身份認定不明問題，筆者認為應賦予這部分實習生“勞動者”的身份，將其納入勞動法的調整與保護范疇。首先，學生在實習過程中確實為用人單位提供了勞動，這就形成了事實上的勞動關系。其次，將實習生納入勞動法的保護范疇對平衡學生和用人單位的權責也具有積極的意義。

（二）加強政府監(jiān)督管理與政策支持

政府是高等教育的舉辦者、決策者、管理者與資源提供者，集多種角色于一體。鑒于新經濟背景下新工科發(fā)展的特殊性，筆者認為在新工科實踐人才的培養(yǎng)上，政府應當履行如下職責：首先，政府要出臺相關政策支持保障新工科學生實習權的落實。建立以用人單位為主體，高校、學生、政府等多方參與、責任清晰的大學生實習機制。尤其要設置科學合理的責任承擔機制。明確實習過程中意外傷害事故的承擔主體和承擔標準，在保障學生權利的基礎上，同樣不能打擊高校與企業(yè)的積極性。第二，政府部門加強對實習管理的監(jiān)督力度。勞動行政管理部門將其納入勞動監(jiān)督管理范圍之內，對三方協(xié)議的簽訂、工資報酬給付、休息休假的落實、意外傷害的賠償?shù)冗M行監(jiān)察，維護實習期間的學生權利。第三，建立工程實習實踐考核評價制度和激勵補償制度。政府部門要發(fā)揮管理職能，建立工程實習實踐評價制度并對其成果進行考核。為了進一步促進新工科教育的建設，政府應出臺獎勵機制，對于高校的新工科實習實踐平臺的建設應給予特殊的經費支持，對于接納學生進行實習并取得良好成果的企業(yè)進行經濟獎勵及政策上的傾斜。

（三）深入實施產教融合、校企合作的協(xié)同育人模式

產教融合是指高校在辦學過程中以市場需求為導向，將產業(yè)與教學密切結合，相互支持、相互促進，形成共生演進的協(xié)作創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。高校在工程人才培養(yǎng)的過程中，一定要轉換理念，在課程設置時逐步加強實踐課程比例，設置科學的考核機制，對學生的實踐能力進行量化考核。對于實踐平臺落后問題，各協(xié)作主體要做到經費?？顚Ｓ茫詤f(xié)同育人為主旨，共建共管集實踐教學、科研創(chuàng)新、產業(yè)培育于一體的集成化實踐教學平臺，通過產教融合、校企合作培養(yǎng)、提升新工科人才的工程實踐能力。除此之外，建設一支適合于“產教融合”的教師隊伍也是改革的關鍵。高校可以將本校教師送去企業(yè)學習也可引進企業(yè)高端人才，將實踐教學與企業(yè)緊密對接。高校學生通過實習實訓，將課堂知識與社會實踐有機結合，可以不斷提高動手能力、研究分析能力、團隊合作能力，使自身的專業(yè)技能與綜合素質都得到大幅度提高。企業(yè)亦可在校企合作的過程中找到符合自身需求的高素質人才，開拓校企合作的雙贏局面。

（四）激發(fā)企業(yè)的社會責任感

企業(yè)作為經濟實體，追求營利是其創(chuàng)辦與經營的目的。對于接受學生進入企業(yè)進行實習僅有道德義務而無法律義務。如若通過立法將該義務強加于企業(yè)之上，在主觀上必定會引起企業(yè)的不滿，在客觀上也未必能達到理想中的效果。正所謂“法律必須被信仰，否則形同虛設”。只有充分考慮各方利益的法律才能被各方所遵從，否則既是惡法。筆者認為，激發(fā)企業(yè)的社會責任感與民族榮譽感會比設置強制性的法律規(guī)定更有實效。社會責任感是個人與社會關系在人的價值觀念系統(tǒng)中的集中反映。社會并不是無數(shù)個獨立主體的單純性集合，而是通過一種理念和力量集聚而成的相輔相成不可分割的一個整體。這種理念和精神力量就是社會責任感。一個國家的強大，與國民的社會責任感密不可分。企業(yè)作為社會的一員，必須對其所處的社會承擔一定的義務和責任。只有將社會理想置于個人理想之上，社會利益置于個人利益之上，社會價值置于個人價值之上，我們的民族工業(yè)才會發(fā)展，經濟才會騰飛，國家才會富強。當今的中國是一個工業(yè)大國，但還不是一個工業(yè)強國。全球一體化的時代背景下，新一輪的科技革命和產業(yè)變革以及世界范圍內蓬勃發(fā)展的新經濟對工科教育的改革和發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，新工科建設正是針對這一挑戰(zhàn)作出的積極回應。雖然實習期間的工科學生缺乏實踐經驗，動手能力弱。接納學生進行實習往往不但不能給企業(yè)創(chuàng)造新的價值，還會影響其生產進程和產品質量。但是工科學生的能力必須通過實習實踐才能提高。國家的發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展息息相關，而工業(yè)的發(fā)展又與人才的培養(yǎng)密不可分。作為社會主體之一的企業(yè)，必須要為我國新工科人才培養(yǎng)盡自己的一份力量。同時，企業(yè)也必須充分認識到只有實現(xiàn)工業(yè)的發(fā)展，經濟的騰飛，國家的繁榮，自身的利益才能得到最大化的保障。因此筆者認為，只有培養(yǎng)了企業(yè)的社會責任感和民族自豪感，企業(yè)才會積極主動地接納更多學生進行實習。

三、結語

新工科建設是我國為了主動應對世界范圍內的新一輪科技革命和產業(yè)革命，實現(xiàn)“中國制造2025”的國家戰(zhàn)略而提出的。新工科的建設離不開人才的培養(yǎng)，人才的培養(yǎng)離不開實踐能力的提升，而實踐能力需要在實習過程中得到升華。因此，政府、高校、學生、企業(yè)必須充分履行自己的職責，保障實習環(huán)節(jié)的順利開展。為新工科的建設盡自己的一份力量。