鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境之成因分析與優(yōu)化方案

文/吳蓉霜 韓書婷（中國人民大學(xué)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展態(tài)勢關(guān)乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的整體生活質(zhì)量，同時(shí)也對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作隨時(shí)間的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，從時(shí)間軸角度來看，建國初期我國整體經(jīng)濟(jì)收入中，農(nóng)業(yè)收入占比相對較大，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作處于起步階段，整體管理水平相對較差，因此在該階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利作用并不明顯。而隨著時(shí)間的推移，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢及對外政策發(fā)生較大變化，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作也發(fā)生了改變，時(shí)至今日，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作的重要任務(wù)。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民整體生活水平較以往有較大提升，但由于公共財(cái)政工作過程中仍存在諸多問題，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有力效用尚未得到完全體現(xiàn)。從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作面臨的困境上來看，造成一系列工作困難的原因相對比較復(fù)雜，其中既包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政工作方面存在的問題，同時(shí)也包括上級政府乃至于國家政策層面對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的影響。隨著我國城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平、減少城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政工作方面的核心任務(wù)，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的財(cái)政目標(biāo)，就必須針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作中存在的問題及成因進(jìn)行詳細(xì)分析，只有這樣才能進(jìn)一步提出針對性較強(qiáng)的優(yōu)化方案并推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境之成因

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入缺乏有力經(jīng)濟(jì)支撐

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中雖然不斷推進(jìn)多元化建設(shè)，但是從實(shí)際發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊比較薄弱。相較于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)仍是核心內(nèi)容，雖然加大了技術(shù)投入和國家?guī)头?，但?jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)相對單一，受自然環(huán)境和其他不利因素影響較大的問題仍舊明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對其整體財(cái)政收支水平均造成較大影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，則財(cái)政收入渠道相對較少，財(cái)政整體收入也比較低。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然意味著其整體發(fā)展需求相對較高，而在這一情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出水平又相對較高，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作對政府財(cái)政劃撥的依賴度相對較高。結(jié)合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，即使是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，分析其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢仍然可以發(fā)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)商品化水平相對較低，未來發(fā)展動(dòng)力不足，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作困境的重要成因。

（二）財(cái)政體制不完善，財(cái)政運(yùn)行缺乏體制保障

制度是保障一切工作科學(xué)運(yùn)行的基礎(chǔ)前提，我國財(cái)政在制度和體制建設(shè)過程中，仍存在末梢系統(tǒng)建設(shè)不全的問題，而所謂的末梢系統(tǒng)很大程度上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各種行政體制和相關(guān)工作制度，在從上級機(jī)構(gòu)下行的過程中存在各種問題，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政體制和相應(yīng)的財(cái)政制度存在諸多缺陷。體制和制度的不完善導(dǎo)致了工作缺乏科學(xué)指導(dǎo)，整體工作效率自然較差，工作水平也相對較低。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中財(cái)政工作不能一味向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的主要管理者，在進(jìn)行財(cái)政收入和支出管理時(shí)自然應(yīng)該獲得相應(yīng)的權(quán)限。在各級政府分權(quán)管理過程中，一級政府管理一級事務(wù)是政府管理的基礎(chǔ)模式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所負(fù)責(zé)的財(cái)政工作而言，既要鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有相應(yīng)的權(quán)利，這樣無法保障工作的科學(xué)進(jìn)行[1]。雖然很長一段時(shí)間以來，我國一直在推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財(cái)政權(quán)力，但目前仍存在諸多問題。這樣不完善的財(cái)政體制和財(cái)政制度是引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境的重要原因。

（三）組織架構(gòu)欠佳，人員開銷過大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支出內(nèi)容相對較多，其中既包括各種類型的公共社會(huì)管理支出，同時(shí)也涵蓋類型繁雜的社會(huì)保障支出、社會(huì)的公益支出以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出還有一項(xiàng)重要的支出內(nèi)容，就是人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出占比相對較大，究其原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各組織機(jī)構(gòu)下轄人員數(shù)量過多，工作人員過多則意味著工作過程中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出較大。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體辦事效率上來看，很多地區(qū)過多的政府工作人員并未給工作效率帶來實(shí)質(zhì)提升，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜只給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出帶來了更大的負(fù)擔(dān)。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和本應(yīng)占據(jù)主體地位的其他公共財(cái)政支出占比失衡，這導(dǎo)致本就不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可動(dòng)用財(cái)政資金無法在更大空間上發(fā)揮其應(yīng)有作用。組織架構(gòu)繁雜人員冗余，這些問題在很大程度上阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債相對較多，債務(wù)處理困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題一直以來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要問題，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中都存在數(shù)額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)具有以下三個(gè)方面的特征。其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)債務(wù)區(qū)域差異相對較大。這主要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體結(jié)構(gòu)等有關(guān)。第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)來源比較相似，雖然區(qū)域差異相對較大，但從債務(wù)整體類型上來看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中欠下的債務(wù)。第三是時(shí)空跨度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由來已久，多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，其時(shí)間跨度都達(dá)到了幾十年之久，由于時(shí)間跨度相對較大，因此債務(wù)債權(quán)存在諸多不明確問題，相應(yīng)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表并不完善，加上近年來我國持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的債務(wù)，在撤并過程中進(jìn)一步合并，因此債務(wù)復(fù)雜程度進(jìn)一步提升。而在這些債務(wù)之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨較大的壓力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入相對較少，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)相對較重的情況形成了強(qiáng)烈的反差對比，這些問題是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政困境的重要成因[2]。

（五）公共財(cái)政資源分配不合理，存在頭重腳輕問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政資源相對有限，而有限的財(cái)政資源要面對的財(cái)政支出事項(xiàng)卻相對較多，在這一情況下，有限的資源如何在合理配置利用下發(fā)揮最大效用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需要思考的重點(diǎn)問題。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政資源的分配效果相對較差，首先由于有限的財(cái)政資源中政府機(jī)構(gòu)的公用經(jīng)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)占據(jù)較大比重，因此可用于一些重點(diǎn)事項(xiàng)的財(cái)政資金相對較少，而即使是在較少的公共財(cái)政資金劃分中，對于能夠直接提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平或直接促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要項(xiàng)目仍未得到有力支持。很多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自身財(cái)政支出重點(diǎn)并不明確，對于各項(xiàng)財(cái)政支出事項(xiàng)能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展或人民群眾生活質(zhì)量帶來的提升效用缺乏細(xì)致的規(guī)劃，這導(dǎo)致本就較少的可支配財(cái)政資金沒有發(fā)揮切實(shí)作用，資金投入后，人民群眾生活水平提升相對有限，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未因此得到有效推動(dòng)，從實(shí)際情況上來看，公共財(cái)政資源分配不合理，財(cái)政資源分配頭重腳輕的問題普遍存在。

（六）國家支農(nóng)資金投入偏低，不同支農(nóng)資金合力作用差

多予、少取、放活，這是我國針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求在多年前提出的發(fā)展思路，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作所面臨的問題上來看，這一發(fā)展思路仍應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，財(cái)政收入中自給水平相對較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入對國家財(cái)政劃撥仍有較大的依賴性。支農(nóng)資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能獲得的重要的可支配財(cái)政資金，支農(nóng)資金的數(shù)額對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下行的建設(shè)保障任務(wù)有直接影響作用，而近年來不僅支農(nóng)資金整體水平不足以應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速的發(fā)展態(tài)勢，而且支農(nóng)資金來源種類相對較多，繁雜的支農(nóng)資金來源并沒有形成很好的合力作用，這導(dǎo)致各種不同類型、數(shù)額相對有限的支農(nóng)資金在實(shí)際使用后并沒有收到較好的預(yù)期效果。另外支農(nóng)資金使用監(jiān)管的欠缺，也導(dǎo)致很多能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用的支農(nóng)資金在實(shí)際應(yīng)用過程中收效甚微。支農(nóng)資金數(shù)額相對較少、合力作用相對較差、缺乏必要的使用監(jiān)管也在很大程度上導(dǎo)致了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作困境。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政完善優(yōu)化方案

（一）發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升財(cái)政收入

從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入層面來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入依賴于政府資金劃撥，這主要是由于其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，而單純依賴財(cái)政劃撥的財(cái)政收入形式不論從靈活性還是數(shù)額上都很難完全應(yīng)對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民群眾公共基礎(chǔ)設(shè)施保障需求。大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)更多財(cái)源提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地方財(cái)政收入，這些才是解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作困境的正確選擇。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以發(fā)展的眼光來看待所轄范圍內(nèi)的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中既不能降低對當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持，同時(shí)也要以創(chuàng)造性的眼光來發(fā)現(xiàn)更多的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。在嚴(yán)格遵守自然生態(tài)保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，通過發(fā)掘自身自然資源優(yōu)勢建立新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要方式。利用資源和待開發(fā)需求來充分進(jìn)行招商引資，以外部力量推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)思考的合理舉措。

（二）推動(dòng)體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

面對體制不完善、缺乏體制保障的問題，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作發(fā)展過程中，必須進(jìn)一步完善財(cái)政體制，以完善的體制來保障財(cái)政工作的科學(xué)運(yùn)行。

在這一方面首先應(yīng)重點(diǎn)針對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行審視和調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政體制需要由縣政府進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，既要符合中央統(tǒng)一的財(cái)政體制要求，同時(shí)也要結(jié)合地區(qū)特征情況，在規(guī)定框架之內(nèi)進(jìn)行針對性調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)應(yīng)做到對等，避免財(cái)政權(quán)力過度向上集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自身下轄范圍內(nèi)的財(cái)政建設(shè)和財(cái)政發(fā)展需求應(yīng)有更為清晰的認(rèn)識(shí)，上級政府在了解和聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政發(fā)展匯報(bào)后，也應(yīng)給予其更為全面的財(cái)政權(quán)力，使其能夠在遇到問題的情況下靈活予以應(yīng)對?？h政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政工作，既要做到心中有數(shù)，又要保障其相應(yīng)的財(cái)政自由，在給予科學(xué)監(jiān)管的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。運(yùn)行體制和監(jiān)管體制的完善要同步進(jìn)行，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更為充分的財(cái)政權(quán)力，不意味著放任其進(jìn)行所有財(cái)政活動(dòng)，因此財(cái)政體制的完善工作要從多角度入手，既要適度放權(quán)，又要科學(xué)監(jiān)管。

（三）精簡機(jī)構(gòu)減少支出，提升整體工作效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)應(yīng)能滿足其相應(yīng)的行政管理工作，但這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以容納過多無用編制。精簡機(jī)構(gòu)減少支出、強(qiáng)化工作隊(duì)伍整體工作效率，這是縮減非必要財(cái)政支出、提升有限財(cái)政資源利用效率的關(guān)鍵舉措。目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在機(jī)構(gòu)繁雜、人員冗余的問題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作持續(xù)推進(jìn)，精簡機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)融合、減少政府公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。想要精簡機(jī)構(gòu)縮減人員規(guī)模，首先就要從提升人員專業(yè)素質(zhì)上入手，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦事過程中需要好多工作人員，其主要原因是由于工作人員專業(yè)能力相對較差，專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，應(yīng)該從提升人員專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化工作效率角度來精簡機(jī)構(gòu)人員。財(cái)政方向工作人員自身應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平，既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，同時(shí)也要以專業(yè)對口人才來替代當(dāng)前非專業(yè)人員，在工作中要加強(qiáng)財(cái)政工作人員的培訓(xùn)考核，通過培訓(xùn)來提升其專業(yè)素質(zhì)，通過完善的考核機(jī)制來檢驗(yàn)其工作能力。在進(jìn)一步精簡人員機(jī)構(gòu)的前提下，在精簡機(jī)構(gòu)、縮減人員數(shù)量、減少額外支出的前提下，有效提升財(cái)政工作的整體水平。

（四）減負(fù)增收，減少債務(wù)問題的負(fù)面影響

減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作的不利影響是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重點(diǎn)內(nèi)容。想要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不利局面，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。首先，債務(wù)清償要采取更多舉措，通過多元化債務(wù)清償模式減少債務(wù)的巨大影響。債務(wù)檔案方面應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃情況建立科學(xué)的債務(wù)檔案，進(jìn)一步明確債務(wù)債權(quán)情況，根據(jù)相應(yīng)法規(guī)及規(guī)章制度要求定期披露債務(wù)狀態(tài)，并結(jié)合相應(yīng)的債務(wù)檔案，建立常態(tài)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)警體系。根據(jù)既往鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中的具體內(nèi)容，杜絕面子工程和政績工程，避免未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。并且要根據(jù)自身情況積極培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清償進(jìn)程。第二要根據(jù)先易后難的原則逐步償還債務(wù)，而且在債務(wù)消化過程中，不能一味追求資金清償，可以選擇多元化的還債模式來清償債務(wù)，不僅要以財(cái)政支出來償還債務(wù)，同時(shí)也可以通過土地或其他價(jià)值性資源在規(guī)章允許的條件下進(jìn)行債務(wù)清償。最后加速債務(wù)化解，在縮減當(dāng)前不必要財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)債務(wù)清償工作。這一過程中不僅要明確債務(wù)責(zé)任，劃分個(gè)人償債內(nèi)容，同時(shí)也要最大限度縮減當(dāng)前不必要的財(cái)政開支，推動(dòng)債務(wù)償還的進(jìn)行[3]。

（五）科學(xué)調(diào)研，明確公共財(cái)政支出重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中應(yīng)注意加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研，明確公共財(cái)政的支出重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出項(xiàng)目眾多，應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合不同財(cái)政支出的輕重緩急特性明確不同公共財(cái)政支出的滿足順序。相應(yīng)公共財(cái)政資金在投入后，能夠顯著提升人民群眾生活水平和生活保障能力的應(yīng)予以優(yōu)先撥付，另外對于資金投入后能夠在短時(shí)間內(nèi)有效提升區(qū)域范圍內(nèi)人民群眾整體經(jīng)濟(jì)收益的支出項(xiàng)目也要將其放在更高的優(yōu)先級上。與這樣的優(yōu)先原則對應(yīng)，對于資金投入后短期內(nèi)難以收獲明確價(jià)值或資金投入后存在某些風(fēng)險(xiǎn)因素的財(cái)政支出項(xiàng)目則要適當(dāng)靠后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員應(yīng)做好日常工作中的實(shí)地調(diào)研工作，對各種上報(bào)的公共財(cái)政支出項(xiàng)目做到心中有數(shù)，將有限的財(cái)政資源優(yōu)先分配給需求急迫且投入后成效較高的財(cái)政支出項(xiàng)目。

（六）進(jìn)一步增加支農(nóng)資金，強(qiáng)化資金整合及資金監(jiān)管

在支農(nóng)資金方面，應(yīng)進(jìn)一步爭取更多的支農(nóng)資金，通過提升支農(nóng)資金整體數(shù)額來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配資源，這樣才能夠更好滿足必要財(cái)政需求。增加財(cái)政支農(nóng)資金，不僅要增加相應(yīng)的財(cái)政撥付，同時(shí)也要注意從更多層面爭取不同類型的支農(nóng)資金，而且在支農(nóng)資金獲取和支農(nóng)資金利用過程中，除了爭取更多的資金數(shù)額外，還要更好地整合不同來源上的支農(nóng)資金，使其發(fā)揮相應(yīng)的合力作用，凝聚多方力量，滿足重點(diǎn)需求。另外在支農(nóng)資金獲取過程中，還要注意加強(qiáng)相應(yīng)的資金監(jiān)管，防止財(cái)政資源被化為他用。

三、結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作的合理性，解決一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作困境，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民整體生活質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政工作困境的成因進(jìn)行了詳細(xì)分析，并針對性提出了相關(guān)優(yōu)化方案，希望能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展。