高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下鄉(xiāng)村治理策略研究

文/陳龍（中共貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)委黨校）

一、高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的壓力

隨著城區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，鄉(xiāng)村逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)化或者通往城鎮(zhèn)化的路上。加之城鄉(xiāng)接合部的管理協(xié)調(diào)問(wèn)題，可利用土地資源減少，重金屬和工業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)循環(huán)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力遭到破壞。從“大扶貧”到鄉(xiāng)村振興，各項(xiàng)農(nóng)村改革政策接踵而來(lái)，突破傳統(tǒng)思維，主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，堅(jiān)持不懈地挖掘地方優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好青山綠水，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較好的發(fā)展。但是在農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)空心化趨勢(shì)加重、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素增加、村民利益訴求多元化等現(xiàn)象，從整體上看，農(nóng)村社會(huì)正由結(jié)構(gòu)單一的鮮明層級(jí)化結(jié)構(gòu)特征向具有復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征的社會(huì)轉(zhuǎn)變①。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展任務(wù)艱巨，其根本的原因還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)無(wú)法滿足眾多的農(nóng)村人口對(duì)美好生活的向往和需求。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)看，城市化進(jìn)程還在加速，大量農(nóng)村人口因城鎮(zhèn)化已然成為城鎮(zhèn)居民，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)人口流動(dòng)的調(diào)劑作用會(huì)大大降低。城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)帶來(lái)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，使得傳統(tǒng)封閉保守的鄉(xiāng)村社會(huì)格局被打破，特別是鄉(xiāng)村人口凈流出加劇，精英人口大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化和農(nóng)民市民化等現(xiàn)象。大量留守老人、兒童和婦女無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)村治理的重任，民眾幸福感不會(huì)實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)，基層治理風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）“內(nèi)卷化”的公共服務(wù)效用失范

“內(nèi)卷化”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，是一種社會(huì)活動(dòng)的描述，表現(xiàn)為特定的組織既沒(méi)有突變式的發(fā)展，也沒(méi)有漸進(jìn)式的增長(zhǎng)，而是處于一種不斷自我復(fù)制與精細(xì)化的狀態(tài)。因此“內(nèi)卷化”又譯為“過(guò)密化”，用來(lái)解釋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中表現(xiàn)出的“滯緩性”與“反復(fù)性”等特征②。鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中,人民政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，往往呈現(xiàn)出以下現(xiàn)象：注重形象工程，批量復(fù)制其他地方的模式，往往不切實(shí)際，以失敗告終，造成資源的浪費(fèi)，也延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；往往重視看得見(jiàn)的硬設(shè)施的建設(shè)，而忽略了其他文化軟設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)村的文化發(fā)展相當(dāng)滯后；行政領(lǐng)導(dǎo)有很大的流動(dòng)性，他們關(guān)注的是自己的政績(jī)，往往是近期的有影響的可看見(jiàn)效益的公共服務(wù)受到青睞，而罔顧?quán)l(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際需求。

（四）鄉(xiāng)村治理資源分配不均衡引起的焦慮

資源的分配問(wèn)題，在傳統(tǒng)的不患寡而患不均的理念中矛盾凸顯。當(dāng)前，如何對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行分配、提供什么樣的公共服務(wù)成了農(nóng)村社會(huì)治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。在對(duì)資源進(jìn)行分配時(shí)，一定要參考設(shè)計(jì)并科學(xué)論證，結(jié)合鄉(xiāng)村的歷史文化知識(shí)水平結(jié)構(gòu)做好宣傳，做好政策的解釋。按照實(shí)事求是的原則，根據(jù)需要和供給相對(duì)應(yīng)的原則進(jìn)行分配。由于鄉(xiāng)村社會(huì)特有的地緣關(guān)系，加之遠(yuǎn)離城市中心，各類救濟(jì)資源短缺、專業(yè)人員欠缺是客觀存在的事實(shí)，這些資源本身并不太豐富，要在這樣的特殊情況下直接分配到農(nóng)村，肯定是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。

二、高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題

在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，鄉(xiāng)村治理面臨著來(lái)自方方面面的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制與實(shí)際需要存在差距，與活力四射的鄉(xiāng)村治理要求之間還存在較大差距。

（一）在鄉(xiāng)村治理守正創(chuàng)新上急需解決

“村治”以村民自治為基礎(chǔ),具有自治性和群眾性，但是在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中, 更多地表現(xiàn)為“鄉(xiāng)政”對(duì)“村治”的行政干預(yù)，使得村（居）委會(huì)服務(wù)群眾的功能減弱, 這種治理模式不再適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村自治需要各方面的因素予以配合提高治理水平，除了自治主體和經(jīng)濟(jì)基本條件以外，還要考慮傳統(tǒng)習(xí)俗、文化觀念水平、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速、鄉(xiāng)村民宿的興起和鄉(xiāng)村流入人口急劇增長(zhǎng)參與的積極等情況?！翱萍贾巍笔乾F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制建設(shè)的指導(dǎo)思想，智慧城市的發(fā)展模型也應(yīng)該為鄉(xiāng)村治理所借鑒。在鄉(xiāng)村，因?yàn)槿狈τ行У纳缛壕W(wǎng)絡(luò)與科技，村（居）委會(huì)信息化水平還較低，形成的科技貧困嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛癖娛虑胺里L(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急響應(yīng)的能力，是智慧城市建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

（二）鄉(xiāng)村治理主體存在“碎片化”現(xiàn)象

“碎片化”的社會(huì)治理主體無(wú)法形成合力，不同治理主體之間缺乏長(zhǎng)期的“信任基礎(chǔ)”和常態(tài)的“合作渠道”。換言之，鄉(xiāng)村社會(huì)的開(kāi)放性、異質(zhì)性越來(lái)越高，與社會(huì)融合度的提升也打破了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的“閉環(huán)圈”，碎片化的社會(huì)治理不能有效地回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鄉(xiāng)村依舊是現(xiàn)代信息觸角向行政各地域延伸的末梢和邊緣地帶。受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、信息化發(fā)展緩慢等因素制約，鄉(xiāng)村社會(huì)治理信息化面臨困境，尤其是網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用舉步維艱，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理還需時(shí)日。特別是數(shù)據(jù)所有權(quán)條塊分割嚴(yán)重、公開(kāi)化程度較低，各有關(guān)部門(mén)之間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的水平不高，“信息孤島”現(xiàn)象在一定的程度上還存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)“碎片化”特征，顯示不出整體優(yōu)勢(shì)和效果。

（三）鄉(xiāng)村治理能力的“法治化”亟須提升

在法治中國(guó)的大背景下，一切活動(dòng)都必須在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，離不開(kāi)法治的保障與支持。首先也是非常重要的，就是必須在意識(shí)上進(jìn)行培育，一定要讓老百姓以及鄉(xiāng)村治理的各主體明白，離開(kāi)了法、離開(kāi)了法治，社會(huì)發(fā)展將寸步難行?，F(xiàn)在我們的法律體系已經(jīng)比較完善，法律機(jī)制和體制也較為與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求匹配。但是在實(shí)施的過(guò)程中，卻受到不同程度的影響,大家的法律意識(shí)相對(duì)來(lái)講比較淡薄，辦事情往往依賴于人情關(guān)系，依賴于習(xí)慣習(xí)俗,抑或信訪不信法，甚至可能會(huì)通過(guò)一些違法的手段來(lái)進(jìn)行維權(quán)。由此可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村治理中民眾的法律意識(shí)比較淡薄，基層的鄉(xiāng)村治理主體法治能力不足。

（四）應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的“接受度”有待強(qiáng)化

除了傳統(tǒng)領(lǐng)域的自然災(zāi)害外，還有社會(huì)治安、公共安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險(xiǎn)性因素，還有失業(yè)、貧富分化、生態(tài)失衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、群體事件等各種風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，從某種意義上來(lái)講，隨著全面小康的推進(jìn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，物質(zhì)層面的資源缺口逐漸變小，社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸擴(kuò)大。要應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的這些風(fēng)險(xiǎn)，包括民眾在內(nèi)的各自治主體，對(duì)于新時(shí)代社會(huì)的變化的認(rèn)識(shí)和接受不夠。對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和管理往往滯后，在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)往往不知所措。

三、高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，我們沒(méi)有退路，必須努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障農(nóng)民群眾的美好生活需要，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（一）探索打造聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和傳遞影響的特點(diǎn)，決定了我們不能夠單兵作戰(zhàn)，需要團(tuán)隊(duì)合作，必須通過(guò)地區(qū)間、部門(mén)間、各層級(jí)間的多防控主體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，方能戰(zhàn)勝困難和風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)傳統(tǒng)的治理理念理論等進(jìn)行反思，將風(fēng)險(xiǎn)治理納入鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，形成新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新理念。要用好促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的政策措施，努力在“十四五”期間建成功能齊全、業(yè)態(tài)多樣、人民健康、社會(huì)和諧的特色小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村治理內(nèi)生循環(huán)系統(tǒng)，鋪平城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)對(duì)各種高風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

引導(dǎo)多元主體參與治理。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本特征在于治理主體的多元化。為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，政府不應(yīng)是治理的單一主體，要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，市場(chǎng)、社會(huì)組織、民眾都可以參與其中，明確各主體在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，培育政府為主導(dǎo)的多元治理主體。

打造以群眾訴求為核心的治理格局。要以群眾的訴求為核心，以滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好物質(zhì)文化生活需要為中心，打造共建共治共享的格局。要發(fā)揮村（居）“兩委”的作用，在上級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)其他社會(huì)主體參與治理，在教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的功能。要在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，加快水務(wù)一體化的進(jìn)程，盡快規(guī)劃選址建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，堅(jiān)持確定一件干成一件。強(qiáng)化法治為保障的運(yùn)行系統(tǒng)。在協(xié)同治理的模式下，各社會(huì)主體、各職能部門(mén)之間能夠在一個(gè)系統(tǒng)里有規(guī)則的進(jìn)行，要借助“法治”這個(gè)不二的法門(mén)。要健全相關(guān)的辦事規(guī)則，議事規(guī)則，以及與權(quán)利義務(wù)相關(guān)的規(guī)范。要建立與法律對(duì)接、與村規(guī)民約相融合、與村民的文明習(xí)俗相一致的規(guī)范。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村的法治宣傳、法治教育，利用廣播、圖書(shū)、傳單以及法治電影等多種方式，讓廣大鄉(xiāng)村民眾知法、守法用法。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化

協(xié)商民主的核心就是民主，通過(guò)社會(huì)主義民主協(xié)商參照引領(lǐng)基層民主協(xié)商，完善協(xié)商的制度和程序。

流程制度化、規(guī)范化。協(xié)商民主各環(huán)節(jié)都應(yīng)做到有制可依、有規(guī)可循，在鄉(xiāng)村現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，健全村民議事會(huì)制度、社情民意懇談制度，通過(guò)構(gòu)建協(xié)商規(guī)則，達(dá)成合作共識(shí)，提高協(xié)商效率。與此同時(shí)，科學(xué)性、合理性、合法性三者都非常重要，舍棄了哪一樣都是不行的，因此，基層政府要注重社會(huì)決策的程序優(yōu)化，健全各種參與制度，完善選舉制度、信訪制度、立法參與制度、利益表達(dá)制度、專家咨詢制度、陪審制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、監(jiān)督制度等，最終實(shí)現(xiàn)公眾參與機(jī)制的制度化、科學(xué)化、程序化、民主化、規(guī)范化、法制化③。

監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。通過(guò)探索健全鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、完善干部下訪制度、群眾質(zhì)詢制度以及媒體輿論監(jiān)督制度等，將監(jiān)督問(wèn)責(zé)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，防止體制內(nèi)和體制外精英異化操控，遏制強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)將其意志凌駕于全體成員，確保協(xié)商過(guò)程公平公正。要積極培育農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾治理能力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村級(jí)公共事務(wù)積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾由“要我參與”向“我要參與”的轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮好村民理事會(huì)、議事會(huì)等組織的作用，依靠群眾辦群眾的事，充分發(fā)揮群眾在議事、管理和決策中的積極作用，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以此補(bǔ)齊農(nóng)村基層民主短板，解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。

落實(shí)與反饋良性化、循環(huán)化。鄉(xiāng)村治理通過(guò)協(xié)商民主達(dá)成共識(shí)，然而這種共識(shí)并未意味著真正實(shí)現(xiàn)，在其轉(zhuǎn)化和落實(shí)過(guò)程中需要全程跟蹤、協(xié)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且根據(jù)各方意見(jiàn)和建議加以修正，以此獲得更為良性高效的可持續(xù)發(fā)展。要暢通利益訴求表達(dá)渠道，打開(kāi)對(duì)話窗口，搭建溝通橋梁，通過(guò)民意調(diào)查、對(duì)話、協(xié)商、談判、聽(tīng)證會(huì)等形式傾聽(tīng)社情民意，知悉群眾想法，保持同群眾的密切聯(lián)系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾理性、合法地表達(dá)意愿、意見(jiàn)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾順心，讓農(nóng)民群眾滿意。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村普法的實(shí)效，促使民眾理性維權(quán)

在權(quán)力的保護(hù)和救濟(jì)方面，農(nóng)村屬于薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理當(dāng)中也需要加強(qiáng)法治的實(shí)施，在法治的軌道上充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好民眾的利益。堅(jiān)持“三治”融合發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理法治化。推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”是完善鄉(xiāng)村治理體系的必然要求，其中，法治尤為重要。因此，必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村普法的實(shí)效，理性維權(quán)以提升依法治理效能。要強(qiáng)化自治，那就需要強(qiáng)化各自治主體的知識(shí)能力的提升，這就需要強(qiáng)化培訓(xùn)，強(qiáng)化他們?cè)诜芍R(shí)、法律精神、法律思維、法律分析等方面的培訓(xùn)。還要加強(qiáng)他們對(duì)于國(guó)家政策方針的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)道德的培訓(xùn)，把遵法守法、學(xué)法用法作為我們基層學(xué)習(xí)教育的常態(tài)。創(chuàng)新活動(dòng)形式，推進(jìn)涉農(nóng)普法釋法宣傳。積極推進(jìn)普法宣傳工作的創(chuàng)新，采用微信公眾號(hào)推文、抖音短視頻、QQ空間等新媒體宣傳渠道，通過(guò)多方式、多角度地向廣大村民宣傳法律新信息和法治正能量。注意宣傳活動(dòng)應(yīng)采取為村民所喜聞樂(lè)見(jiàn)“接地氣”的宣傳方式，拉近與村民之間的距離，從而加深村民對(duì)法治宣傳教育活動(dòng)的興趣，提高其參與相關(guān)活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)。

加強(qiáng)法治思維引領(lǐng)，提高村民的法治意識(shí)。為了培養(yǎng)和提高村民個(gè)人的法律意識(shí)，需要強(qiáng)化對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的法律普及工作。首先，應(yīng)該明確鄉(xiāng)村普法需要持續(xù)不間斷地進(jìn)行。其次，普法方式應(yīng)多樣化，借助現(xiàn)有的條件，結(jié)合自身部門(mén)的特點(diǎn)，傳遞法律知識(shí)、文化理念，而不應(yīng)該墨守成規(guī)。

健全鄉(xiāng)村法治服務(wù)體系，提供維權(quán)服務(wù)支撐。通過(guò)建設(shè)全面的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，為營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治氛圍創(chuàng)造有利氛圍。在目前已有的條件下，積極整合各部門(mén)和相關(guān)人員的力量，建立一個(gè)法治的平臺(tái)，注意收集村民的反饋意見(jiàn)，了解村民對(duì)法律的切實(shí)需求，并積極引導(dǎo)村民參與相關(guān)的法律平臺(tái)建設(shè)工作、鼓勵(lì)村民借助平臺(tái)參與互動(dòng)，倡導(dǎo)理性維權(quán)，打破“信訪不信法”等錯(cuò)誤觀念。

（四）建立鄉(xiāng)村成熟經(jīng)驗(yàn)的提升查常態(tài)機(jī)制

由于風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性特征,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理也要經(jīng)過(guò)一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程,與此相對(duì)應(yīng)，需要建立一整套有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

決策機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)暗含著決策,正是決策使得風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái)④。風(fēng)險(xiǎn)的管理和預(yù)防其實(shí)是一體的，當(dāng)面臨著風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及諸多的壓力時(shí)，決策是需要統(tǒng)籌各方面的內(nèi)容情況科學(xué)合理地民主決策,以減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)的不利后果。我國(guó)現(xiàn)已明確了決策的方法、程序，這就是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》確定的：“健全依法決策機(jī)制”“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確”。上述的決策程序方法適用于一般情況，但是在特殊情況下，這些流程可能就應(yīng)該有所縮減和改變，聽(tīng)取相應(yīng)的權(quán)威專家的科學(xué)論證，審慎決策。

執(zhí)行機(jī)制。任何決策的執(zhí)行都存在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，所以在決策的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，一定要把握好靈活性和原則性的問(wèn)題，通過(guò)執(zhí)行的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整，以更加符合客觀實(shí)際。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段，及時(shí)有效收集社會(huì)問(wèn)題和矛盾的數(shù)據(jù)和信息，精準(zhǔn)把控社會(huì)輿情，洞察社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，制定應(yīng)對(duì)措施，把矛盾和問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)。充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)自治，建立平等合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通平臺(tái)，拓寬農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾有序參與農(nóng)村公共事務(wù)管理，增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)和治理。

溝通機(jī)制。建立健全溝通機(jī)制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理有重要的作用，風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性和不確定性以及社會(huì)危害性，因此需要各方面進(jìn)行有效的溝通，專家與公眾要進(jìn)行溝通，相關(guān)的利益者之間也要進(jìn)行溝通。要暢通利益訴求表達(dá)渠道，打開(kāi)對(duì)話窗口，搭建溝通橋梁，通過(guò)民意調(diào)查、對(duì)話、協(xié)商、談判、聽(tīng)證會(huì)等形式傾聽(tīng)社情民意，知悉群眾想法，保持同群眾的密切聯(lián)系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾理性、合法地表達(dá)意愿、意見(jiàn)，切實(shí)解決他們最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，讓他們順心、滿意。

戰(zhàn)時(shí)機(jī)制。聚焦抓長(zhǎng)管遠(yuǎn)，以戰(zhàn)時(shí)機(jī)制豐富治理機(jī)制。國(guó)家的長(zhǎng)治久安在基層，戰(zhàn)時(shí)的大后方也在基層。在鄉(xiāng)村治理問(wèn)題上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，整合國(guó)防動(dòng)員、消防演練、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生相關(guān)工作非常有必要。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聚集民心民力，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善群防群治和群防群控體系。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜且繁重的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理,健全鄉(xiāng)村治理體系,提高鄉(xiāng)村治理能力,既是國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容, 又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。雖然在城市治理中努力探索的模式取得了一定的成果，相比而言，鄉(xiāng)村治理需進(jìn)一步重心下移、事權(quán)下放、力量下沉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）賦權(quán)增效。有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升鄉(xiāng)村治理水平，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。

注釋

①杜明英.大扶貧背景下貴州貴陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新研究[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2019.第3期.

②黃麗萍.我國(guó)社會(huì)治理中的“內(nèi)卷化”風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避之道[J].理論導(dǎo)刊,2015.07.

③趙剛印.社會(huì)治理中的公眾參與：尋找理論與事實(shí)的聯(lián)接點(diǎn)[A].唐鐵漢,袁曙宏.社會(huì)治理創(chuàng)新[C].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2007:442.

④烏爾里希·貝克著.何博聞譯.《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》[M].南京:譯林出版社,2004.