提高基層黨建的精準(zhǔn)性和有效性研究

丁志軍

（安徽省淮河河道管理局蒙城閘管理處，安徽 蒙城 233500）

一、前言

黨的十九大以來對黨的建設(shè)提出了新任務(wù)新要求。蒙城閘黨總支在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅(jiān)持緊扣淮河水利事業(yè)發(fā)展的中心工作，認(rèn)真落實(shí)上級黨委的各項(xiàng)文件精神，不斷開創(chuàng)新時(shí)代基層黨建新局面，在全體黨員和同志們的共同努力下，開創(chuàng)了蒙城閘黨建工作新局面，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷提高基層黨建質(zhì)量，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極為水利事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、新時(shí)期水利基層單位黨建工作的現(xiàn)狀

基層黨組織要發(fā)揮好整體功能，需要方方面面的黨建資源的支持。這些資源既包括物質(zhì)資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等等。但在當(dāng)下，很多基層黨組織由于種種復(fù)雜原因，無資源、財(cái)力、人力、物力為群眾進(jìn)行服務(wù)，面臨著“巧婦難為無米之炊”的困境。沒有基本的條件保障，服務(wù)就可能心有余力不足，政治引領(lǐng)就難以發(fā)揮，整體功能就發(fā)揮不出來。但是，有些黨建資源卻由于條塊分割，缺乏上下聯(lián)動，而難以使各類黨建資源下沉、重心下移。這就要求在加強(qiáng)基層黨建中統(tǒng)籌優(yōu)化好各類黨建資源，使基層黨組織更好地發(fā)揮政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾。

近年來，蒙城閘黨總支組織黨員干部通過理論中心組集中學(xué)、支部委員領(lǐng)學(xué)，學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)測試、舉辦培訓(xùn)班、專題報(bào)告、交流研討、紅色教育等形式認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，把意識形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化黨建對意識形態(tài)工作的思想引領(lǐng)，大力發(fā)揚(yáng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)和科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新的新時(shí)代水利行業(yè)精神，帶領(lǐng)黨員干部和廣大職工積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)了管理水平的不斷提升。2019年被市委組織部評為“五星基層黨組織”，2018 年被省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組評為“廉政文化建設(shè)標(biāo)兵單位”，連續(xù)四屆被評為省級“文明單位”。

三、如何發(fā)揮水利基層黨組織的政治功能

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識。當(dāng)前，水利改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，水利投入大幅增加，水利基層單位承擔(dān)著重要的水利建設(shè)任務(wù)。但水利基層單位在管理能力上與大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)的需要還不相適應(yīng)，水利建設(shè)項(xiàng)目量大點(diǎn)多面廣，監(jiān)管鏈條長，監(jiān)督難度大，廉政風(fēng)險(xiǎn)高，基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在很多薄弱之處，加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)意義重大。必須充分認(rèn)識水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，切實(shí)增強(qiáng)抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)使命感、責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，推進(jìn)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效。

（二）切實(shí)明確黨組織的主體責(zé)任。按照黨章的有關(guān)規(guī)定和要求，水利基層單位黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任。各水利基層單位黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止選人用人上的不正之風(fēng)；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨組織主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)親自抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

（三）切實(shí)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。水利基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)。要協(xié)助單位黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲防工作任務(wù)；經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督；嚴(yán)肅查處腐敗問題。

四、做好基層黨建工作的主要措施（體現(xiàn)精準(zhǔn)性和有效性）

（一）黨務(wù)工作者自身的能力

習(xí)總書記說過，機(jī)關(guān)黨建工作說到底就是做人的工作，應(yīng)將以人為本理念貫穿全程。因此，黨務(wù)工作者必須加強(qiáng)與黨員的溝通，把握黨員的思想觀念和不同需求，把著眼點(diǎn)放在統(tǒng)一黨員的政治思想、理順黨員情緒、凝聚黨員人心、激發(fā)黨員積極性和創(chuàng)造性上來。堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合，傳統(tǒng)和創(chuàng)新結(jié)合，言傳和身教結(jié)合，思想教育和干部帶頭結(jié)合，解決思想問題和解決實(shí)際困難結(jié)合，確保黨的思想政治工作高效有序開展。隨著當(dāng)前社會不斷發(fā)展，對基層黨務(wù)工作者的要求越來越高。

作為一名黨務(wù)工作者，必須具有良好的政治素質(zhì)，熟練掌握中國特色社會主義理論體系，及時(shí)傳播黨的思想和理論。在實(shí)際工作中，要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)；政治立場堅(jiān)定，政治觀點(diǎn)鮮明，遵守工作紀(jì)律。在政治引領(lǐng)方面，要堅(jiān)持正確方向，樹立講黨性、重品行、作表率的意識，著力營造團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，特別是在反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定方面，始終與黨中央保持高度一致。只有自身具有堅(jiān)定的政治立場，才能理直氣壯地進(jìn)行宣傳教育。

（二）強(qiáng)化黨建工作的督查指導(dǎo)（制度層面、考核機(jī)制）

思想建黨是基礎(chǔ)，制度治黨是保障。黨的十八大以來，蒙城閘黨總支在局黨委的帶領(lǐng)下，狠抓黨的制度建設(shè)，讓思想建黨與制度治黨相互融合、相輔相成、相得益彰。近年來，蒙城閘結(jié)合基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和省局基本目錄的制定，對單位已有的各項(xiàng)黨建制度進(jìn)行梳理，形成制度清單目錄，該修改的修改，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議決定，貫徹民主集中制原則，重大問題集體討論決定，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。講究科學(xué)的工作方法，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是規(guī)范黨員干部行為。蒙城閘黨總支和下設(shè)四個(gè)支部都能嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等組織生活制度，進(jìn)一步明確制度要求，切實(shí)規(guī)范全體黨員干部的行為。

（三）壓緊壓實(shí)黨建各級各崗責(zé)任（一崗雙責(zé)、獎懲機(jī)制）

切實(shí)落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。水管基層單位的行政負(fù)責(zé)人要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“抓業(yè)務(wù)必須抓廉政”的要求，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把反腐倡廉融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作之中，堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一同部署，一同落實(shí)，一同考核，形成抓業(yè)務(wù)工作必須同時(shí)抓廉政建設(shè)的工作格局。

切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。水管基層單位的上級主管部門要加強(qiáng)對下屬基層單位的督促檢查，堅(jiān)持一級抓一級，逐級傳遞壓力。對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)工作不力、失職瀆職，特別是有問題不報(bào)告、不反映、不處理、造成嚴(yán)重后果或不良影響的，上級主管部門應(yīng)根據(jù)干部管理權(quán)限建議或提請有關(guān)部門追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

一方面，根據(jù)責(zé)任考核情況，對完成責(zé)任目標(biāo)的部門和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，并給予一定的物質(zhì)獎勵(lì)，同時(shí)把責(zé)任考核情況作為黨務(wù)干部提拔使用的重要依據(jù)。另一方面，建立責(zé)任追究制度，制定具體的責(zé)任追究辦法，對執(zhí)行責(zé)任人的失職瀆職行為，根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，分別給予相應(yīng)的處理和處罰。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，履行責(zé)任制不積極，致使黨建工作處于落后狀態(tài)，受到上級黨委通報(bào)批評的，要在民主生活會上做深刻的批評與自我批評。

（四）黨建和業(yè)務(wù)工作的融合統(tǒng)一（蒙城閘黨總支如何一手抓黨建、一手抓業(yè)務(wù)）

蒙城閘黨總支時(shí)刻牢記責(zé)任使命，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，認(rèn)真落實(shí)汛期崗位責(zé)任制，進(jìn)一步嚴(yán)肅防汛值班紀(jì)律，蒙城閘全體黨員干部帶領(lǐng)廣大職工堅(jiān)持24 小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，建立了閘門調(diào)整會商機(jī)制，密切與防指、水文、氣象部門的聯(lián)系。堅(jiān)決服從防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮，嚴(yán)格按照《蒙城閘運(yùn)用辦法》和《蒙城閘操作規(guī)程》的要求，進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，做到多請示、多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)、多溝通，不斷優(yōu)化調(diào)度方案，靈活調(diào)節(jié)庫容，確保做到防汛與抗旱兩不誤，更好地發(fā)揮了工程防洪減災(zāi)效益，確保了工程度汛安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

為了給船民提供一個(gè)安全、和諧、舒適的過閘環(huán)境，蒙城閘黨總支多方投入，更新了收費(fèi)系統(tǒng)，完善了閘門自動化控制系統(tǒng)，完善了政務(wù)公開欄，在售票廳安裝了空調(diào)，增添了便民設(shè)施。并通過設(shè)置了意見箱、舉報(bào)電話、聘請行風(fēng)監(jiān)督員和不定期召開船民座談會的形式，積極聽取船民和社會各界的意見和建議，形成自我約束，互相監(jiān)督的工作機(jī)制。每逢枯水季，針對船只滯留現(xiàn)象，黨總支在第一時(shí)間及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，班子成員帶領(lǐng)廣大黨員干部冒著酷暑、頭頂烈日深入一線為船民免費(fèi)送去生活用品和藥品，并在上下游設(shè)立24 小時(shí)免費(fèi)供水點(diǎn)，同時(shí)水保股加強(qiáng)水上巡查確保滯留船民的生活安全和治安穩(wěn)定。

（五）效果與成績（先進(jìn)黨組織、蒙城好人、亳州好人、獻(xiàn)血、公益活動）

榜樣的力量是無窮的。道德模范是時(shí)代的先鋒、社會的脊梁、群眾的楷模。蒙城閘在道德模范的示范和帶動作用，形成向道德模范學(xué)習(xí)，向道德模范看齊，人人爭當(dāng)模范的良好風(fēng)氣。以黨員干部為骨干的蒙城閘“上善若水”志愿者服務(wù)隊(duì)始終秉承“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，在蒙城閘黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下支持下，熱心公益、奉獻(xiàn)社會，積極開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，發(fā)揮了黨支部堡壘示范作用。一是奉獻(xiàn)愛心，助力高考。蒙城閘黨總支帶領(lǐng)黨員干部連續(xù)三年加入“愛心送考”隊(duì)伍，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共接送考生近1500 人余次；二是敬老孝親，關(guān)愛孤寡老人。每逢節(jié)假日，蒙城閘黨總支積極組織黨員干部前往結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)——岳坊鎮(zhèn)，看望敬老院老人。黨員同志們不僅為敬老院送去了大米、食用油、洗衣機(jī)等節(jié)日慰問品，同時(shí)還為老人打掃房間、洗衣疊被等活動，帶去了黨和社會對老人們的關(guān)懷和溫暖；三是無償獻(xiàn)血，奉獻(xiàn)社會。近年來，蒙城閘全體黨員都在不同時(shí)段參加過無償獻(xiàn)血活動，獻(xiàn)血活動累計(jì)獻(xiàn)血量達(dá)100000 毫升，充分體現(xiàn)了蒙城閘黨員干部無私奉獻(xiàn)、關(guān)愛社會、扶助他人的崇高的精神；四是見義勇為，弘揚(yáng)社會正能量。近年來，蒙城閘黨員干部先后涌現(xiàn)出勇救落水女青年的“亳州好人”王峰；感動蒙城道德模范勇救落水老人的李永春、桂洪凱、姜純良；勇救落水女學(xué)生劉海山等一批先進(jìn)人物，得到了社會各界的一致好評；五是愛心募捐，大愛無疆。一方有難八方支援，特別是在去年新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，黨總支發(fā)起了黨員自愿捐款倡議，一時(shí)間信息閃動，處領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范、帶頭捐款，黨員們紛紛響應(yīng)，踴躍參與捐款活動，近年來蒙城閘積極主動向困難地區(qū)和新冠疫情募捐合計(jì)資金近60000 元。充分展現(xiàn)了蒙城閘全體黨員干部和職工的愛心。

五、結(jié)束語

長江的奔涌從不停歇，黨的建設(shè)永遠(yuǎn)向前，用熱血和信仰浸染的黨旗，永遠(yuǎn)指引蒙城閘全體黨員初心不改、繼續(xù)前行。站在新的起點(diǎn)上，蒙城閘黨建工作將以更加振奮的精神、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在開拓中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，譜寫更加輝煌的篇章。