公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理探究

王姍

（新沂市人力資源辦公室，江蘇 徐州 221400）

自改革開放以來，迄今為止已有四十余年的時(shí)間，我們國(guó)家的發(fā)展可以用“日新月異”四個(gè)字來形容，尤其是在新時(shí)期的大背景之下，我國(guó)政府和相關(guān)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加大了對(duì)公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理工作的重視，相關(guān)政府部門也已經(jīng)真正地實(shí)現(xiàn)了對(duì)于不同檔案的集中規(guī)范化管理。公共就業(yè)和人才服務(wù)高質(zhì)量地完成人力資源管理工作，是人力資源和社會(huì)保障部門最重要、最關(guān)鍵的工作，也是做好公共就業(yè)和人才服務(wù)的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門和公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)于公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理工作的關(guān)注與重視，切實(shí)做好公共就業(yè)和人才服務(wù)規(guī)范化的管理，還需要加強(qiáng)重視以下幾方面的內(nèi)容?；诖?，本文將對(duì)公共就業(yè)和人才服務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)行進(jìn)一步的分析與研究。

一、公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理的必要性

實(shí)現(xiàn)公共人力資源人才服務(wù)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展過程中提出的必然要求。由于我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)差距較明顯、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大、不同地區(qū)政府相關(guān)部門在職能實(shí)現(xiàn)上也存在差異，以至于我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中存在許多問題。而通過開展公共人力資源人才服務(wù)工作，能夠有效解決上述的問題，并且可以很好地滿足人們?cè)诰蜆I(yè)、人才培養(yǎng)等方面的需求，進(jìn)而在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。因此，有必要開展公共人力資源人才服務(wù)建設(shè)工作，以此縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，從而更好地達(dá)成公共人才服務(wù)管理的目標(biāo)。

二、公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理中存在的問題

當(dāng)前各地已經(jīng)開展了公共人力資源人才服務(wù)管理工作，但由于工作起步較晚，發(fā)展緩慢，與廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求仍然有一段差距。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）觀念上對(duì)人才服務(wù)管理還不夠重視

自改革開放以來，為不斷提升政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本人才服務(wù)管理，黨和中央頒布了一系列關(guān)于推進(jìn)基本公共人才服務(wù)管理的政策規(guī)定，其中就人力資源公共服務(wù)發(fā)展問題，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)及章程規(guī)定。但是從整體的發(fā)展情況來看，仍然不容樂觀，主要原因是觀念上欠缺推進(jìn)公共人力資源人才服務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，也不重視服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，以至于人力資源公共服務(wù)發(fā)展情況不容樂觀。

（二）缺乏完善的制度體系支持

推進(jìn)公共人力資源人才服務(wù)管理，需要一定的制度支持。但是從現(xiàn)有的制度建設(shè)情況來看，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之各地在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上的要求也存在差異性，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不均等。另外，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范，使得政府相關(guān)部門服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)受到阻礙，許多地方政府仍然沿用傳統(tǒng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其存在服務(wù)范圍小等問題，因此導(dǎo)致人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效不佳，不利于實(shí)現(xiàn)人力資源人才服務(wù)管理。

（三）人才服務(wù)管理整體推進(jìn)進(jìn)度并不理想

目前各地設(shè)置的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與發(fā)改委、人社部制定的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一段距離，遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致公共人才服務(wù)管理推進(jìn)進(jìn)度不理想。具體表現(xiàn)為能為人民群眾提供的服務(wù)相對(duì)較少，各地政府僅將工作重點(diǎn)放在就業(yè)管理、失業(yè)管理等方面，并不能向人民群眾提供更多完善的服務(wù)，難以有效提升便民水平。另外服務(wù)部門結(jié)構(gòu)設(shè)置也不合理，大部分人力資源相關(guān)工作是在市縣兩級(jí)中體現(xiàn)，而過大的工作量勢(shì)必會(huì)對(duì)工作效率及服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法滿足人民群眾需求的情況。標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)不足。多數(shù)基層服務(wù)人員素質(zhì)不高，且存在兼職的情況，難以勝任工作。

三、推進(jìn)公共人力資源人才服務(wù)管理的建議

推進(jìn)公共人力資源人才服務(wù)管理，需要在立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際情況，加快制度體系完善和創(chuàng)新，并進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的二元體制局面，政策上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制度上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)機(jī)制及就業(yè)服務(wù)管理規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，進(jìn)而提升公共人力資源人才服務(wù)管理水平。

（一）堅(jiān)持三項(xiàng)原則

1.堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分層次的原則，從而推進(jìn)公共人力資源人才服務(wù)管理工作。先從觀念上提升人力資源人才服務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，然后立足于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分類指導(dǎo)和分層次地推進(jìn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的縣區(qū)，應(yīng)不斷提升公共人力資源服務(wù)能力，同時(shí)也要提升人力資源人才服務(wù)管理水平；對(duì)于具備城鄉(xiāng)就業(yè)工作條件的縣區(qū)，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在提升就業(yè)人才服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，建立完善的制度和機(jī)制，盡最大的努力在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件欠佳的縣區(qū)，則將重點(diǎn)工作放在落實(shí)到現(xiàn)有的人力資源服務(wù)政策及其他基礎(chǔ)工作上，將工作基礎(chǔ)打牢堅(jiān)固。

2.堅(jiān)持重點(diǎn)突出、以點(diǎn)帶面的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源人才服務(wù)管理工作。推進(jìn)公共人力資源人才服務(wù)管理，應(yīng)將重點(diǎn)放在建立完善的城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系上，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)聯(lián)通城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息收集和發(fā)布系統(tǒng)，并完善相應(yīng)的職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢和職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力尤其是外出農(nóng)民工提供全方位、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。

3.堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、立足實(shí)際的原則，不斷深化配套改革制度。為進(jìn)一步推進(jìn)公共人力資源人才服務(wù)管理，應(yīng)積極建立和完善進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力在戶口、子女教育、住房等方面的制度，并深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。

（二）加大宣傳力度，提高基層對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重視

可利用現(xiàn)代媒體技術(shù)增強(qiáng)宣傳效果，一方面促使服務(wù)對(duì)象對(duì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生全面地認(rèn)識(shí)，相關(guān)人員要針對(duì)服務(wù)對(duì)象的特性進(jìn)行宣傳，保證被服務(wù)對(duì)象能更好地了解自身的權(quán)利，并在人力資源服務(wù)過程中結(jié)合實(shí)際情況提出合理的要求；另一方面要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入了解人民群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的訴求，并接受合理建議及監(jiān)督，當(dāng)然相關(guān)政府部門及工作人員切忌抱有急功近利的錯(cuò)誤思想，應(yīng)做好規(guī)劃，保證人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)能在內(nèi)部中有效落實(shí)，并促使內(nèi)部基層服務(wù)人員能夠積極地參與到人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，從而推動(dòng)基層服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人力資源人才服務(wù)管理。

（三）建立完善的人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制

人力資源市場(chǎng)是提供公共服務(wù)的重要載體，為更好地實(shí)現(xiàn)公共人力資源人才服務(wù)管理，應(yīng)加快人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。將市場(chǎng)資源整合，集中人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，形成綜合性的人力資源市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)人力資源共享、信息互通。其次，政府應(yīng)加大人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，包括場(chǎng)地建設(shè)、人員配備、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等方面，確保人力資源市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠與當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)相適應(yīng)。再次，要重視各級(jí)公益性人力資源市場(chǎng)建設(shè)，并堅(jiān)持分離原則，促使人力資源市場(chǎng)中介服務(wù)與公共就業(yè)服務(wù)分離，這樣各級(jí)公益性人力資源市場(chǎng)既能夠提供公共就業(yè)服務(wù)，也能夠參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，從而增強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力及服務(wù)功能。最后，要積極鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與到促就業(yè)、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而滿足不同層次主體的服務(wù)需求。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層平臺(tái)的建設(shè)

首先，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并結(jié)合就業(yè)情形，加快建立完善的基層服務(wù)平臺(tái)，保證城鄉(xiāng)建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，結(jié)合實(shí)際制定人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)資源等方面的配置，從而完善公共服務(wù)平臺(tái)。再次，為進(jìn)一步提升便民水平，還應(yīng)重視服務(wù)流程的簡(jiǎn)化，提升服務(wù)效率水平?？蓪?shí)施“綜合柜員制”服務(wù)體系，將各種業(yè)務(wù)服務(wù)進(jìn)行合并，方便人民群眾業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“一窗通辦”。最后，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，有計(jì)劃地招錄相關(guān)專業(yè)的高級(jí)人才，政府相關(guān)部門在吸納專業(yè)人才時(shí)，也要注重公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的專業(yè)知識(shí)及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的考量，確保這部分人員滿足要求后再應(yīng)用到人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化人才儲(chǔ)備。同時(shí)定期對(duì)在崗人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，以此提升整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，從而提升基層服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平。

（五）建立完善的城鄉(xiāng)一體化管理就業(yè)制度

首先，針對(duì)就業(yè)和失業(yè)問題，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為勞動(dòng)者及用人單位免費(fèi)辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記等事項(xiàng)，并對(duì)各類勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)及用人單位招用人員進(jìn)行統(tǒng)一的登記管理。尤其是對(duì)于農(nóng)村有就業(yè)意愿的勞動(dòng)力，應(yīng)積極做好就業(yè)失業(yè)登記管理工作。其次，積極落實(shí)就業(yè)援助機(jī)制，不斷擴(kuò)大就業(yè)援助的范圍，應(yīng)在基層服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，充分利用扶持政策，增設(shè)公益性崗位，為各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助服務(wù)。再次，積極落實(shí)專項(xiàng)服務(wù)制度，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等服務(wù)主體，應(yīng)充分發(fā)揮基層服務(wù)平臺(tái)的作用，為這些特定服務(wù)對(duì)象提供全方位就業(yè)服務(wù)。最后，建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，將網(wǎng)絡(luò)延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村居，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)情況進(jìn)行信息采集、分析和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享，從而全方位、及時(shí)地提供人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)。

結(jié)語

總之，實(shí)現(xiàn)公共人力資源人才服務(wù)管理并不是一朝一夕的事情，需要持續(xù)不斷的推進(jìn)，且內(nèi)涵也將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升不斷豐富和擴(kuò)展?，F(xiàn)階段我國(guó)公共人力服務(wù)范圍較廣，但還需要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，不斷豐富和擴(kuò)展其服務(wù)內(nèi)容，確保城鄉(xiāng)居民能獲得與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共人力資源服務(wù)。目前主要由縣級(jí)及以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著公共人力資源服務(wù)的職責(zé)，因此還需要從基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)著手，包括人員配置、制度完善、信息化管理等多個(gè)方面，不斷提升基層服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平，進(jìn)而促進(jìn)基本公共人力資源人才服務(wù)管理質(zhì)量的提升。