基層環(huán)保面臨的危險(xiǎn)廢物管理問題及對(duì)策的分析

陳泳慧

（大亞灣石化區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心，廣東 惠州 516081）

隨著近年來(lái)我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量逐漸增加，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的威脅。目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理的管理制度和監(jiān)督手段都有許多不足，為進(jìn)一步落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)于基層環(huán)保中危險(xiǎn)廢物管理問題的探討和分析是十分有必要的。本文簡(jiǎn)要介紹了危險(xiǎn)廢物的概念和危害，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中存在的主要問題展開分析，并有針對(duì)性地提出了提高國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理水平的相應(yīng)措施。

1 危險(xiǎn)廢物的危害

第一，環(huán)境污染。危險(xiǎn)廢物的長(zhǎng)期堆放，疏于管理，會(huì)對(duì)大氣、土壤以及水體造成嚴(yán)重的污染。例如，地表徑流、污染物擴(kuò)散以及對(duì)于土壤的滲透等，都會(huì)嚴(yán)重威脅周邊環(huán)境。2018年三維集團(tuán)將工業(yè)廢渣直接傾倒在洪洞縣趙城鎮(zhèn)某村當(dāng)中，長(zhǎng)期以來(lái)的危險(xiǎn)廢物堆積導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅莊稼難以成活，而且工業(yè)廢水的隨意排放，導(dǎo)致村中河流受到嚴(yán)重污染，不僅味道有著刺鼻的惡臭，而且這些危險(xiǎn)廢物殘?jiān)鼘?duì)于人體的呼吸道和眼睛都有著強(qiáng)烈的刺激性，當(dāng)?shù)卮迕裆钍芷浜Α?/p>

第二，危害人體健康。危險(xiǎn)廢物會(huì)對(duì)大氣、土壤以及水體造成污染，而人們可能會(huì)不慎攝入、吸入或者通過(guò)皮膚吸收到有害物質(zhì)，引發(fā)身體健康問題，若長(zhǎng)期處于這種環(huán)境之下，還可能會(huì)導(dǎo)致中毒、癌癥，甚至引發(fā)畸形，而且危險(xiǎn)廢物對(duì)于水體的污染，還可能會(huì)影響到飲用水水源，威脅人類用水安全。

第三，影響可持續(xù)發(fā)展。若長(zhǎng)期放縱危險(xiǎn)廢物的管理，不對(duì)其采取有效地處置措施，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受到持續(xù)地破壞，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生存健康都產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 危險(xiǎn)廢物管理問題

2.1 法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，我國(guó)在危險(xiǎn)廢物管理和處置方面的法律法規(guī)相對(duì)較為薄弱?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義較為粗放和寬泛，很多工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢物其屬性存在較大爭(zhēng)議，且隨著危險(xiǎn)廢物種類不斷增加，現(xiàn)行的法律法規(guī)所涵蓋的危險(xiǎn)廢物種類有限。這就會(huì)導(dǎo)致很多工廠鉆法律漏洞，不處理或者沒有按照相關(guān)規(guī)定處理危險(xiǎn)廢物。

2.2 缺乏有效的監(jiān)督管理

目前，我國(guó)在危險(xiǎn)廢物管理方面嚴(yán)重缺乏有效的監(jiān)督管理措施，危險(xiǎn)廢物管理執(zhí)行力度相對(duì)較弱，存在個(gè)別企業(yè)或者個(gè)人通過(guò)收集、處置、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物而獲利的行為。而且對(duì)于此類違法行為的監(jiān)督管理和處置存在時(shí)間上的延遲和懲治力度不夠的問題，導(dǎo)致違法行為屢禁不止，相關(guān)監(jiān)督管理工作也難以起到良好的效果。

2.3 危險(xiǎn)廢物處置能力不足

危險(xiǎn)廢物處置能力不足是危險(xiǎn)廢物管理難以取得良好效果的主要原因之一。第一，區(qū)域內(nèi)部負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置的單位相對(duì)較少，難以滿足區(qū)域內(nèi)的廢物處置需求；第二，國(guó)內(nèi)資源二次利用和再生企業(yè)相對(duì)較少，使得廢物處置成本居高不下；第三，城鎮(zhèn)周邊土地資源緊缺，新建處置單位存在一定的困難；第四，本城市危險(xiǎn)廢物處置本身存在一定困難，因此也難以進(jìn)一步支撐周邊區(qū)域的廢物處置，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物大量積存[2]。

2.4 管理制度不靈活

危險(xiǎn)廢物處置成本相對(duì)較高，給很多工業(yè)工廠經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了極大的資金壓力，在此情況之下，很多城市所制定的危險(xiǎn)廢物處置制度缺乏靈活性，若嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)制度進(jìn)行廢物處置，那么工廠和相關(guān)企業(yè)就會(huì)面臨巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)，因此很多企業(yè)選擇忽視危險(xiǎn)廢物的處置。

3 提高危險(xiǎn)廢物管理水平的有效措施

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的實(shí)際情況，以及工作開展過(guò)程中所遇到的問題，有針對(duì)性地對(duì)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善和重新修訂，例如對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行完善，需要進(jìn)一步健全名錄中的危險(xiǎn)廢物種類以及相關(guān)處理方法等，擴(kuò)大名錄覆蓋范圍。其次，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物的鑒別方式和科學(xué)分類方式，為危險(xiǎn)廢物管理工作的開展提供可靠依據(jù)，同時(shí)重視對(duì)于危險(xiǎn)廢物的二次利用和資源再生方面的管理，促使危險(xiǎn)廢物的二次利用價(jià)值得以充分發(fā)揮。最后，加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)法規(guī)和體系的建立，進(jìn)一步完善廢棄物的管理體系，加強(qiáng)對(duì)于工業(yè)企業(yè)的管理和監(jiān)控，充分了解企業(yè)在危險(xiǎn)廢棄物管理方面的實(shí)際情況。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

首先，生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)部門需要加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立并推行危險(xiǎn)廢棄物的管理信息平臺(tái)，相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，并進(jìn)行后續(xù)處理的過(guò)程中，需要將危險(xiǎn)廢物的相關(guān)信息詳細(xì)地登記到管理系統(tǒng)當(dāng)中，并建立相應(yīng)的電子聯(lián)單制度，以此確保環(huán)境管理部門能夠及時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理以及二次利用的具體進(jìn)度和情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物從生產(chǎn)到處理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

其次，還可以根據(jù)易燃易爆危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存量建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制，采用紅黃綠牌管理制度。當(dāng)易燃易爆廢物存儲(chǔ)量占該類危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存能力的30%以下時(shí)，將其劃分為綠色等級(jí)，以常規(guī)監(jiān)管頻次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管即可；當(dāng)占比在30%～50%時(shí)，為黃色等級(jí)，屬于中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，需要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)盡快進(jìn)行廢物的轉(zhuǎn)移；當(dāng)占比高于50%時(shí)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)情況，將其劃分為紅色等級(jí)，需要對(duì)企業(yè)下發(fā)廢物轉(zhuǎn)移通知，同時(shí)每?jī)扇招枰獙?duì)其進(jìn)行檢查，確保廢物能夠盡快轉(zhuǎn)移。此外，還可以建立危廢倉(cāng)庫(kù)A的I視頻監(jiān)控，對(duì)危廢倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。當(dāng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的存儲(chǔ)量超過(guò)50%，即通過(guò)手機(jī)短信進(jìn)行報(bào)警。

再次，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理相關(guān)部門，需要對(duì)本區(qū)域內(nèi)與危險(xiǎn)廢物相關(guān)的違規(guī)違法行為以及相關(guān)處罰情況進(jìn)行公開，一方面，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、運(yùn)輸以及處理等相關(guān)企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)活動(dòng)的重視，降低違法違規(guī)行為出現(xiàn)的概率；另一方面，違規(guī)處罰結(jié)果的公開，還能夠有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步督促相關(guān)管理部門加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，提高辦事效率和監(jiān)管效果。

最后，由于危險(xiǎn)廢物對(duì)于社會(huì)、環(huán)境以及人體健康具有一定危害性，因此，需要進(jìn)一步提高相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)工作人員的管理和培訓(xùn)，并定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，提升企業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)能力水平和綜合素質(zhì)，確保在發(fā)生應(yīng)急事故的時(shí)候，能夠及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，避免危害的進(jìn)一步擴(kuò)大[3]。

3.3 提高綜合利用及處置能力

一方面，加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)技術(shù)的研究。其一，企業(yè)需要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物在焚燒、填埋以及預(yù)處理方面的技術(shù)研究和升級(jí)，這樣才能在進(jìn)一步促進(jìn)科研成果有效轉(zhuǎn)化的同時(shí)，提高危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)水平。其二，加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物綜合利用技術(shù)的研究和探索，企業(yè)可以積極與高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)合作，從資源的二次利用入手，提高資源利用率。

另一方面，提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處置能力。首先，工業(yè)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于自身生產(chǎn)技術(shù)的研究，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，這不僅能夠有效地降低區(qū)域危險(xiǎn)廢物的處理壓力，同時(shí)還能夠幫助企業(yè)減少?gòu)U物處理方面的資金投入。其次，當(dāng)?shù)卣块T還需要充分發(fā)揮自身的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃管理，并在工業(yè)園區(qū)中建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、處理的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的就近處理。最后，政府還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的扶持，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物處置的技術(shù)水平和能力。

3.4 健全管理制度和體系

為了加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保工作的監(jiān)督和管理，需要結(jié)合地方廢物管理工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性地建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度和體系。一方面，要通過(guò)科學(xué)合理的制度體系，為相關(guān)的管理人員提供行事準(zhǔn)則以及工作指導(dǎo)，同時(shí)為危險(xiǎn)廢物管理工作的有效開展配備完善的檢驗(yàn)設(shè)備，以確?，F(xiàn)場(chǎng)檢查工作的順利開展，從而保障危險(xiǎn)廢物管理工作的有效性。另一方面，要建立相關(guān)的管理制度和體系，為基層環(huán)保部門開展危險(xiǎn)廢物的管理工作提供一定支持，例如，允許綜合類危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)設(shè)立廢物收集站等，從而進(jìn)一步提升管理制度的靈活性[4]。

4 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的主要問題不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)和監(jiān)督管理薄弱方面，還體現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物處置和管理制度欠缺方面，對(duì)此不僅需要完善相關(guān)法律，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)督管理的力度，還需要提高危險(xiǎn)廢物的處置能力，同時(shí)健全相應(yīng)管理制度和體系。相信隨著危險(xiǎn)廢物管理水平的提升，我國(guó)基層環(huán)保效果也會(huì)取得進(jìn)一步突破。