中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)反腐倡廉的斗爭(zhēng)歷程與主要經(jīng)驗(yàn)

王塵子， 李 文

(1.北京市委黨校 政治學(xué)教研部，北京 100044；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所，北京 100720)

腐敗是社會(huì)毒瘤，一個(gè)政黨內(nèi)部頻繁出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，將嚴(yán)重?cái)恼h的形象和威望，阻礙其實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉反腐敗的旗幟，清除自身肌體上的各種毒瘤，在理論和實(shí)踐方面取得了一系列重大成果?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的斗爭(zhēng)歷程和光輝成就，總結(jié)建黨百年來(lái)反腐倡廉建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新的歷史條件下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)成果具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的斗爭(zhēng)歷程

1.1 新民主主義革命時(shí)期

嚴(yán)格的黨紀(jì)是防止黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就把紀(jì)律嚴(yán)明作為黨的一項(xiàng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。1921年，黨的一大通過(guò)了第一個(gè)黨綱，確定了黨的紀(jì)律原則和黨內(nèi)生活的基本原則；1922年7月，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了黨的紀(jì)律要求[1]。隨著黨的事業(yè)不斷壯大，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些侵吞公款公物、生活腐化的現(xiàn)象，使黨的形象和威望受到損害。對(duì)此，1926年8月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布《堅(jiān)決清理貪污腐化分子》的通告，成為黨史上第一個(gè)反腐文件。按照要求，各地黨組織迅速展開腐敗線索調(diào)查，嚴(yán)肅懲處腐敗分子，并將相關(guān)反腐成果及時(shí)報(bào)送給黨中央。一系列強(qiáng)有力的反腐舉措，對(duì)防止腐敗在黨內(nèi)滋生蔓延、凈化黨員隊(duì)伍、維護(hù)和提高黨在革命時(shí)期的威望和影響力起到了重要作用。1927年5月，黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，成為黨史上首個(gè)中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。1933年12月，中華蘇維埃政府中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》，這是黨成立以來(lái)頒布的第一部完整的、以反貪污、反浪費(fèi)為主要內(nèi)容的法律文獻(xiàn)，成為黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的里程碑。延安時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民與國(guó)內(nèi)外反動(dòng)派浴血奮戰(zhàn)的同時(shí)，對(duì)腐敗現(xiàn)象始終保持高度警惕。1938年8月至1943年，陜甘寧邊區(qū)政府先后制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》等廉政建設(shè)法規(guī)，對(duì)預(yù)防和懲治貪污現(xiàn)象、凈化政治生態(tài)起到了重要作用[2]。

1.2 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)成為執(zhí)政黨，隨著環(huán)境的轉(zhuǎn)變，少數(shù)黨員干部貪污腐化的現(xiàn)象逐漸滋生。對(duì)這些腐敗問(wèn)題，毛澤東同志給予了高度關(guān)注，明確指出腐敗是對(duì)黨的執(zhí)政地位的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反貪污、反浪費(fèi)是全黨的一件大事，這一領(lǐng)域的斗爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)壓反革命斗爭(zhēng)一樣關(guān)鍵[3]。1952年4月，《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》頒布，這是新中國(guó)成立后第一部反貪污條例，該條例對(duì)貪污罪的概念以及如何量刑作出了明確界定。為貫徹執(zhí)行黨中央的反腐敗決策部署，全黨、全社會(huì)連續(xù)開展了多次反腐運(yùn)動(dòng)，包括1950年的黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、1951年的“三反”運(yùn)動(dòng)、1952年的“五反”運(yùn)動(dòng)、1953年開展的“新三反”運(yùn)動(dòng)等。通過(guò)這些整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，黨內(nèi)腐敗分子被有效肅清，廣大黨員干部也得到了新中國(guó)成立深刻的教育，由此帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣煥然一新，形成了新中國(guó)成立初期清正廉明的黨風(fēng)政風(fēng)。

1.3 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和腐敗風(fēng)氣，以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從黨的生死存亡高度看待黨風(fēng)問(wèn)題，提出“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放全過(guò)程[4]。在方式方法上，針對(duì)以往的運(yùn)動(dòng)式反腐存在主觀性、隨意性較強(qiáng)，容易發(fā)生過(guò)激、過(guò)火行為等弊端，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)制度反腐的重要性，指出廉政建設(shè)要更多地依靠法制[5]。這些重要觀點(diǎn)和論斷開辟了中國(guó)特色反腐敗斗爭(zhēng)的新路徑，也指明了中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的新方向。其后，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行了新規(guī)劃、新部署，逐漸明確了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和反腐倡廉工作方針。與之相應(yīng)，黨中央相繼出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等廉政法規(guī)，不斷取得階段性反腐成果[6]。

1.4 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，明確指出“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”[7]，把反腐敗工作擺到前所未有的新高度，作為“必須抓好的重大政治任務(wù)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局[8]，強(qiáng)調(diào)有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”，掀起了力度、廣度、深度空前的反腐敗斗爭(zhēng)。2012年12月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了中央八項(xiàng)規(guī)定。以八項(xiàng)規(guī)定為切入口，黨中央率先垂范、以上率下，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，使反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”，有效遏制了腐敗擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭。另外，為了從源頭上消除腐敗滋生的土壤，黨和政府不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。在實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨章為根本遵循，組織制定、修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，不斷健全全面從嚴(yán)治黨制度體系。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，并設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。通過(guò)制定反腐敗國(guó)家立法、創(chuàng)設(shè)中國(guó)特色的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，所有公職人員都被納入了統(tǒng)一的監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。2018年12月，中央政治局會(huì)議正式宣告“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉成果從量的積累邁向了質(zhì)的轉(zhuǎn)變[9]。

2 中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持黨對(duì)反腐倡廉工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終將反腐敗斗爭(zhēng)作為必須抓好的重大政治任務(wù)

誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作？這是事關(guān)反腐成敗的首要問(wèn)題。在我國(guó)，反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)重任，只能由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)承擔(dān)。這一領(lǐng)導(dǎo)地位，源于黨的性質(zhì)和反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)在要求。從黨的性質(zhì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，不存在任何自身的特殊利益，也根本不容許出現(xiàn)腐敗苗頭，因而也是反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。從反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)在要求看，它是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域的極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有在既有科學(xué)理論指導(dǎo)又有強(qiáng)大政治力量的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能完成這些系統(tǒng)工程。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)視為關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重要命題，將反腐敗斗爭(zhēng)作為必須抓好的重大政治任務(wù)，自覺(jué)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作的重任。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨帶領(lǐng)人民逐步探索形成了符合中國(guó)國(guó)情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。雖然在不同歷史時(shí)期，反腐倡廉的內(nèi)容和形式有所區(qū)別，但黨的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)反腐敗工作的高度重視始終貫穿在全部實(shí)踐中。建黨百年的歷史充分證明，只有堅(jiān)持黨對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，才能使反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的方向前進(jìn)。

2.2 堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠人民開展反腐敗斗爭(zhēng)

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是歷史前進(jìn)的動(dòng)力和決定國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，群眾觀點(diǎn)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線。腐敗從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)公共權(quán)力的濫用，人民群眾是腐敗的最大受害者。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年反腐經(jīng)驗(yàn)表明，只有依靠人民群眾的支持和參與，將人民群眾作為反腐敗斗爭(zhēng)的主力軍，反腐倡廉工作才能持續(xù)健康發(fā)展。早在1945年，毛澤東就在回答黃炎培關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期律”的提問(wèn)時(shí)指出，只有實(shí)行民主，讓人民來(lái)監(jiān)督政府，才不會(huì)政亡人息[10]?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政和反腐倡廉的全部活動(dòng)之中。無(wú)論是革命、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，依靠群眾反腐敗的方式方法雖然有所不同，但將人民群眾作為反腐敗斗爭(zhēng)的主體力量和推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入開展的根本動(dòng)力從未改變。實(shí)踐證明，只有通過(guò)法律明確人民群眾在反腐倡廉中的作用和地位，調(diào)動(dòng)起人民群眾反腐敗的積極性，保證人民群眾批評(píng)監(jiān)督渠道暢通，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，才能把權(quán)力運(yùn)作置于陽(yáng)光之下，形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督的強(qiáng)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，逐漸根除腐敗毒瘤。

2.3 堅(jiān)持制度反腐，構(gòu)建科學(xué)合理的反腐倡廉體制機(jī)制

制度具有全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，能夠在規(guī)范人們的行為、預(yù)防和懲治腐敗的過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)[11]，在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成了以黨章為根本，涵蓋不同層次的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十一屆三中全會(huì)后，運(yùn)動(dòng)式反腐逐漸向制度反腐的方向發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐漸確立了一整套反腐倡廉體制機(jī)制，包括反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有序開展的工作機(jī)制、科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制等。在發(fā)揮制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗作用的同時(shí)，注重各種反腐機(jī)制與方法的創(chuàng)新。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷扎緊、織密制度的籠子，鞏固治標(biāo)成果、拓展治本之策，陸續(xù)修訂或出臺(tái)了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，一方面集中展現(xiàn)了黨中央管黨治黨的新理念、新思想、新實(shí)踐，另一方面也反映了依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治、規(guī)范執(zhí)紀(jì)的邏輯思維。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年反腐經(jīng)驗(yàn)表明，制度反腐，不僅要有嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度的法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，也要從實(shí)際出發(fā)不斷完善制度，加強(qiáng)制度體系建設(shè)；既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國(guó)家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，充分釋放法規(guī)制度的反腐潛能。

2.4 堅(jiān)持錘煉黨性，筑牢防腐拒變的思想道德防線

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和根本遵循。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求也是中國(guó)共產(chǎn)黨人安身立命的根本和經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?；仡欬h的歷史可以發(fā)現(xiàn)，黨在自身發(fā)展過(guò)程中遇到的各種消極問(wèn)題，與黨性弱化、精神“缺鈣”有著密切關(guān)聯(lián)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉的過(guò)程中始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，也注重引導(dǎo)黨員干部向善向上，發(fā)揮理念信仰的引領(lǐng)作用，筑牢防腐拒變的思想道德防線，從源頭上消除腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，堅(jiān)定理想信念并非孤立于反腐倡廉整體戰(zhàn)略布局，而是內(nèi)化于整個(gè)黨的建設(shè)進(jìn)程，思想建黨并非僅僅局限于思想信念和道德建設(shè)，而是與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)緊密相連。在不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)與黨內(nèi)政治生活之間的聯(lián)系，教育引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬列主義和黨的理論成果，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，旗幟鮮明反對(duì)“官本位”“潛規(guī)則”等落后腐朽文化，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，以錘煉黨性、厚植廉政文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3 結(jié)語(yǔ)

作為立場(chǎng)堅(jiān)定的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就莊嚴(yán)宣布自身不存在任何特殊利益，黨的一切活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一方面，黨的先進(jìn)性，決定了保持自身清正廉潔、反對(duì)腐敗的必然性。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象一直進(jìn)行著頑強(qiáng)斗爭(zhēng)。黨的反腐倡廉歷程充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以自我革命的精神帶領(lǐng)人民為鏟除腐敗，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步而奮斗。另一方面，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。盡管在當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了壓倒性勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨仍將帶領(lǐng)全國(guó)人民以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。