一戰(zhàn)期間圍繞北京政府對(duì)德宣戰(zhàn)條件的外交交涉＊

侯 中 軍

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)歷史學(xué)院；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所，北京100006）

隨著各類(lèi)檔案資料的逐漸公開(kāi)，學(xué)界對(duì)第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)外交的研究有了新的推進(jìn)，既有研究性專(zhuān)著出版，亦有重量級(jí)論文的刊出。①早期的研究當(dāng)以張忠紱的《中華民國(guó)外交史1911—1921》（華文出版社2012年版）一書(shū)為代表。最近的研究可參見(jiàn)鄧野：《巴黎和會(huì)與北京政府的內(nèi)外博弈》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版；唐啟華：《巴黎和會(huì)與中國(guó)外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版；唐啟華：《洪憲帝制外交》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版；王建朗：《北京政府參戰(zhàn)問(wèn)題再考察》，《近代史研究》2005年第4期；徐國(guó)琦著，馬建標(biāo)譯：《中國(guó)與大戰(zhàn)：尋求新的國(guó)家認(rèn)同與國(guó)際化》，上海三聯(lián)書(shū)店2008年版。就線索而言，對(duì)于中國(guó)從中立到參戰(zhàn)的過(guò)程有了系統(tǒng)性的研究。［1］中國(guó)的絕交和參戰(zhàn)是如何發(fā)生的，現(xiàn)有研究基于北京政府內(nèi)部的政爭(zhēng)已經(jīng)有了相當(dāng)深入的論證。［2］北京政府從對(duì)德絕交到對(duì)德宣戰(zhàn)，有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，以往的研究主要是關(guān)注中國(guó)內(nèi)部的討論，對(duì)于圍繞參戰(zhàn)條件的中外交涉，仍然較少。北京政府與協(xié)約國(guó)之間關(guān)于參戰(zhàn)條件的談判早為學(xué)界所矚目，但具體情形如何，英國(guó)方面究竟是如何考慮的，又是如何與俄法日等國(guó)協(xié)調(diào)的，都是可以進(jìn)一步探究的領(lǐng)域。總體而言，對(duì)于英國(guó)等列強(qiáng)與北京政府間參戰(zhàn)談判的研究仍屬于粗線條的描述。①英文學(xué)界的研究對(duì)此有一定論述，參見(jiàn)：Madeleine Chi，China Diplomacy1914—1918，East Asian Center Havard University，1970 Chen lau Kit-Ching，Anglo-Chinese Diplomacy：in the Careers of Sir John Jordan and Yuan Shih-kai 1906—1920，Hong Kong University Press 1978；A.Philip Jones，Britain's Search for Chinese Cooperation in the First World War，Garland Publishing，Inc，1986.本文基于英方檔案，擬對(duì)協(xié)約國(guó)內(nèi)部圍繞中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)條件的交涉再行深入探討。

一、北京政府對(duì)德抗議與絕交

1917年初，第一次世界大戰(zhàn)正處于膠著階段，交戰(zhàn)雙方人力、物力損耗巨大。為改變僵持局面，德國(guó)于1917年1月31日宣布無(wú)限制潛水艇戰(zhàn)，封鎖海上航線。德國(guó)此舉引發(fā)了美國(guó)等中立國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，2月3日美國(guó)宣布對(duì)德絕交。2月4日，美國(guó)駐華公使芮恩施（Paul Samuel Reinsch）分別往訪總統(tǒng)黎元洪、總理段祺瑞，勸說(shuō)中國(guó)對(duì)德絕交。②關(guān)于美國(guó)勸說(shuō)中國(guó)隨美一起對(duì)德絕交一戰(zhàn)情形，參見(jiàn)［美］保羅·S·芮恩施著，李抱宏、盛震溯譯：《一個(gè)美國(guó)外交官使華記》，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第186—187頁(yè)。

就遠(yuǎn)東國(guó)際局勢(shì)而言，在德國(guó)宣布無(wú)限制潛水艇戰(zhàn)之前，經(jīng)過(guò)二十一條交涉、袁世凱稱(chēng)帝等事件后，日本與列強(qiáng)之間存在較大分歧，對(duì)中國(guó)參戰(zhàn)反對(duì)甚力。總體而言，日本因試圖獨(dú)霸中國(guó)，導(dǎo)致與協(xié)約國(guó)之間關(guān)系緊張。至1917年初，在中國(guó)問(wèn)題上，日本希望改變對(duì)華政策，有意緩解與英法俄等協(xié)約國(guó)的關(guān)系；英國(guó)亦有意重提中國(guó)參加對(duì)德作戰(zhàn)問(wèn)題。

1917年1月6日，英國(guó)駐日大使格林（C.Greene）往訪日本外相本野一郎，就日本宣布青木宣純出任中國(guó)政府軍事顧問(wèn)一事探聽(tīng)日方的意圖。本野一郎特意向格林解釋了新內(nèi)閣的對(duì)華政策，對(duì)過(guò)去數(shù)年間日本政府與協(xié)約國(guó)間造成的 “誤會(huì)” ，向英國(guó)政府表示道歉，希望通過(guò)格林向英國(guó)外交大臣貝爾福（Arthur Balfour）傳達(dá)他本人及日本政府的歉意。本野一郎表示，新內(nèi)閣目前正在制定新的對(duì)華外交政策，將采取與協(xié)約國(guó)完全一致的方針，稍后將與英國(guó)政府溝通。本野一郎還強(qiáng)調(diào)，希望通過(guò)此舉措消除英國(guó)對(duì)日本對(duì)華外交的憂(yōu)慮，并以口頭形式向格林作了保證。格林在回應(yīng)本野一郎的談話時(shí)重新強(qiáng)調(diào)了英國(guó)在中德關(guān)系問(wèn)題上的態(tài)度，即盡管英國(guó)自身沒(méi)有使中德沖突的意圖，但為了對(duì)付德國(guó)的在華陰謀，如果日本政府認(rèn)為是時(shí)候重新提議該議題時(shí)，亦一直在準(zhǔn)備就此問(wèn)題展開(kāi)討論。③Greene to Balfour，British Embassy，Tokyo，January 6，1917，British Foreign Office Files，228Series，China（FO228），F(xiàn)O228/2658.

在美國(guó)號(hào)召中國(guó)對(duì)德絕交的形勢(shì)下，英國(guó)駐華公使艾斯敦（Alston）認(rèn)為日本國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，為了給德國(guó)在遠(yuǎn)東利益以決定性的打擊，是時(shí)機(jī)清除德國(guó)在華的根基及影響了。④B.Alston to Foreign Office，British Legation，Peking，F(xiàn)ebruary 6，1917，No.51，F(xiàn)O228/2658.事實(shí)上，當(dāng)美國(guó)宣布對(duì)德絕交之后，艾斯敦很快就收到了中國(guó)政府政治顧問(wèn)莫理循（G.E.Morrison）的情報(bào)，莫理循稱(chēng)他已經(jīng)盡力說(shuō)服總統(tǒng)黎元洪效仿美國(guó)對(duì)德絕交。⑤B.Alston to Foreign Office，British Legation，Peking，F(xiàn)ebruary 6，1917，No.51，F(xiàn)O228/2658.

當(dāng)面臨美國(guó)的絕交呼吁時(shí)，北京政府內(nèi)部開(kāi)始認(rèn)真考慮是否對(duì)德絕交問(wèn)題。在1917年2月2日至7日的國(guó)務(wù)會(huì)議上，經(jīng)過(guò)激烈討論，北京政府的意見(jiàn)是對(duì)德抗議，并進(jìn)而絕交。［1］222駐英公使施肇基于2月8日前往英國(guó)外交部，探詢(xún)英國(guó)關(guān)于中國(guó)對(duì)德絕交一事的態(tài)度。貝爾福表示，盡管英國(guó)政府尚未正式討論，但他本人完全贊成中國(guó)對(duì)德絕交。⑥Mr.Balfour to Mr.Alston，F(xiàn)ebruary 8，1917，Ann Trotter（eds.），British Documents on Foreign Affairs：Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print，Part 2，Series E，Vol.22（University Publications of America，1994），p.233.同日，北京政府外交總長(zhǎng)伍廷芳約見(jiàn)英國(guó)駐華代辦艾斯敦，詢(xún)問(wèn)英國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)德絕交的態(tài)度，艾斯敦的回答與貝爾福大體相同，表示盡管英國(guó)議會(huì)尚未討論此事，但他本人支持中國(guó)邁出絕交這一步。①From B.Alston to Foreign Office，British Legation，Peking，F(xiàn)ebruary 8，1917，F(xiàn)O228/2659.與此同時(shí)，日本駐華公使林權(quán)助承認(rèn)，自去年提出中德斷交問(wèn)題以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大改變，他個(gè)人原則上同意中國(guó)斷絕對(duì)德關(guān)系，并暗示如果在德屬山東問(wèn)題以及太平洋島嶼歸屬上日本能從法、英獲得支持，則將容易平息來(lái)自社會(huì)上的反對(duì)聲音。②C.Greene to Foreign Office，Tokyo，F(xiàn)ebruary 8，1917，F(xiàn)O228/2658.

在英日兩國(guó)不反對(duì)對(duì)德絕交的情形下，2月9日下午6點(diǎn)，北京政府決定對(duì)德發(fā)出抗議照會(huì)。在抗議照會(huì)中，北京政府提出：蔽國(guó)政府關(guān)于2月1日宣言之新政策，特對(duì)貴國(guó)政府提出嚴(yán)重之抗議，為尊重中立國(guó)之權(quán)利，維持兩國(guó)親善關(guān)系，期望貴國(guó)政府勿實(shí)行此新戰(zhàn)策。若事出望外，此抗議竟歸無(wú)效，使蔽國(guó)不得已而斷絕兩國(guó)現(xiàn)存之外交關(guān)系。③照會(huì)原文請(qǐng)見(jiàn)《外交總長(zhǎng)致駐京德國(guó)公使照會(huì)（1917年2月9日）》，北京外交部編：《外交文牘·宣戰(zhàn)案》，1921年印行，第3頁(yè)。此即北京政府所稱(chēng)的 “抗議預(yù)言絕交” 。同日，北京政府外交部照會(huì)英國(guó)外交部，將中國(guó)對(duì)德抗議書(shū)的內(nèi)容通告英國(guó)。④WAI CHIAOPU to H.M.Charge D'Affairs，Peking，F(xiàn)ebruary 9，1917，F(xiàn)O228/2658.

中國(guó)對(duì)德發(fā)出抗議照會(huì)后的第二日，日本外交大臣本野一郎緊急召見(jiàn)了英法俄駐日大使，稱(chēng)中國(guó)駐日公使章宗祥向日本遞交了中國(guó)對(duì)德抗議照會(huì)的節(jié)略。本野一郎建議中國(guó)不應(yīng)只是抗議，而應(yīng)為了維護(hù)自身的利益毫不遲疑地?cái)嘟^中德外交關(guān)系，并指出即使中國(guó)沒(méi)有向德國(guó)發(fā)出抗議照會(huì)，協(xié)約國(guó)也應(yīng)該勸告中國(guó)斷絕對(duì)德關(guān)系。⑤From Tokyo to H.M.Minister，F(xiàn)ebruary 11，1917，No.100，F(xiàn)O228/2658.英國(guó)對(duì)于抗議照會(huì)發(fā)出后中日之間的協(xié)商非常關(guān)注。格林得到的消息是：中國(guó)外交部長(zhǎng)伍廷芳正式詢(xún)問(wèn)日本外交人員，中國(guó)政府應(yīng)該對(duì)德采取何種態(tài)度。日方的回答是在目前的緊急形勢(shì)下應(yīng)該即刻斷絕中德關(guān)系。⑥From Tokyo to H.M.Minister，F(xiàn)ebruary 12，1917，No.34，F(xiàn)O228/2658.2月13日，格林收到了意大利駐日大使關(guān)于意大利政府的最新消息，據(jù)稱(chēng)，意大利外交部已經(jīng)致電其駐華公使，支持協(xié)約國(guó)勸說(shuō)中國(guó)立刻對(duì)德絕交，并指示其駐華公使將行動(dòng)通知日本政府及其他駐華協(xié)約國(guó)外交人員。⑦From Tokyo to H.M.Minister，F(xiàn)ebruary 13，1917，No.35，F(xiàn)O228/2658.

抗議之后如何采取下一步行動(dòng)，是北京政府必須面對(duì)的問(wèn)題。2月12日，國(guó)務(wù)院召集包括莫理循在內(nèi)的4名外籍顧問(wèn)，詢(xún)問(wèn)中德斷交后應(yīng)采取的下一步行動(dòng)。事后，外籍顧問(wèn)聚在莫理循處商議起草了一個(gè)備忘錄，經(jīng)所有顧問(wèn)簽名后正式送交外交部。莫理循稱(chēng)，對(duì)于日本希望中國(guó)立刻對(duì)德絕交的建議，根據(jù)他與一些中國(guó)人的談話可知， “即刻讓中國(guó)對(duì)德絕交是非常困難的，這只是一個(gè)理想的愿望。如果盟國(guó)所有駐華代表能夠發(fā)表一個(gè)聯(lián)合聲明或各自發(fā)表一個(gè)措詞完全一樣的聲明給外交部，才有可能讓中國(guó)即刻對(duì)德絕交” 。莫理循還指出， “日本反對(duì)的力度仍然存在，在促成中國(guó)對(duì)德絕交上，仍需要獲得日本更為積極的支持，或者由日本領(lǐng)頭對(duì)中國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)” 。在莫理循看來(lái)， “如果由日本領(lǐng)頭邀請(qǐng)中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)，將會(huì)極大滿(mǎn)足中國(guó)的自尊心和榮譽(yù)感，其效果要遠(yuǎn)超美國(guó)所發(fā)出的類(lèi)似邀請(qǐng)” 。⑧Morrison to C.Greene，Peking，China，F(xiàn)ebruary 13，1917，No.35，F(xiàn)O228/2658.

2月13日上午9點(diǎn)30分，英國(guó)外交部急電北京公使館，訓(xùn)令艾斯敦轉(zhuǎn)達(dá)英國(guó)政府對(duì)于中國(guó)的贊賞，并希望中國(guó)政府能夠再前進(jìn)一步，對(duì)德絕交。訓(xùn)令還指出，如果日、法、俄三國(guó)的駐華公使也接到各自政府的相應(yīng)指示，可以與三國(guó)一起行動(dòng)。⑨From London to Peking，F(xiàn)ebruary 13，1917，F(xiàn)O228/2658.2月15日，日本外交大臣本野一郎向英國(guó)外交部轉(zhuǎn)達(dá)了他的感謝，因?yàn)橛?guó)外交部促使所有的駐日盟國(guó)外交人員團(tuán)結(jié)在了一起。本野一郎不能確認(rèn)的是，在等待德國(guó)回復(fù)前，中國(guó)政府是否應(yīng)該馬上宣布對(duì)德絕交。本野一郎建議日本駐華公使在北京聽(tīng)取莫理循的建議，并詢(xún)問(wèn)英國(guó)政府是否可能通過(guò)莫理循促使中國(guó)政府即刻對(duì)德絕交。⑩From Tokyo to H.M.Minister，F(xiàn)ebruary 15，1917，F(xiàn)O228/2658.

中國(guó)內(nèi)部此時(shí)陷入了支持絕交與反對(duì)絕交的爭(zhēng)論，府院之爭(zhēng)逐漸加劇。［1］227—234在內(nèi)部爭(zhēng)論的同時(shí)，北京政府向英法日等提出了進(jìn)一步絕交的希望條件，大致包括延付庚子賠款，增加關(guān)稅及解除中國(guó)不能在天津和北京使館區(qū)駐兵的規(guī)定。對(duì)于中國(guó)所提對(duì)德絕交條件，日本外相本野一郎告訴章宗祥，中國(guó)應(yīng)盡快斷絕對(duì)德外交，不要拖延時(shí)間，愈快愈好，他已經(jīng)準(zhǔn)備邀請(qǐng)各協(xié)約國(guó)成員同情考慮中國(guó)所提的各項(xiàng)條件。①From Tokyo to Peking，F(xiàn)ebruary 17，1917，F(xiàn)O228/2658.恰在此爭(zhēng)論關(guān)鍵之時(shí)，1917年2月17日，運(yùn)送中國(guó)華工的船只阿索斯號(hào)（Athos）在地中海被德國(guó)潛艇擊沉，華工死傷543人。②《收駐法胡公使電（1917年6月28日）》，劉霞選輯：《一戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后調(diào)查法船亞多士號(hào)遇難華工史料一組》，《民國(guó)檔案》2021年第2期，第5—6頁(yè)。中國(guó)已經(jīng)成為德國(guó)新海戰(zhàn)政策的受害者之一。阿索斯號(hào)被擊沉，對(duì)于中國(guó)對(duì)德進(jìn)一步絕交起到了推進(jìn)作用。

為了促使中國(guó)對(duì)德絕交，2月27日，艾斯敦約見(jiàn)梁?jiǎn)⒊?，?xún)問(wèn)中國(guó)內(nèi)部反對(duì)絕交派的擔(dān)心所在。在會(huì)談中，梁?jiǎn)⒊嬖V艾斯敦，由于事先已經(jīng)被德國(guó)人的觀點(diǎn)所支配，真正的阻力在于黎元洪總統(tǒng)本人，但形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生改變，副總統(tǒng)馮國(guó)璋掌握了對(duì)形勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)，馮與段祺瑞總理態(tài)度一致，黎元洪總統(tǒng)有望很快同意對(duì)德絕交。梁?jiǎn)⒊€表示，除黎元洪總統(tǒng)本人的原因外，還有2個(gè)具體的外交問(wèn)題可能會(huì)造成對(duì)德絕交上的困難： “一是，如果中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)陣營(yíng)，可能會(huì)被要求承擔(dān)超出中國(guó)自身能力的任務(wù)；二是，日本或許會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)難以接受的任務(wù)” 。在此次會(huì)談中，梁?jiǎn)⒊€向艾斯敦傳達(dá)了馮國(guó)璋所提議的兩點(diǎn)建議： “一是中國(guó)希望能夠與協(xié)約國(guó)集體談判參戰(zhàn)問(wèn)題，而不是個(gè)別談判；二是中國(guó)需要預(yù)先得到一個(gè)協(xié)約國(guó)支持中國(guó)參戰(zhàn)的聲明，該聲明可以由中國(guó)和協(xié)約國(guó)方面同時(shí)對(duì)外公布，以便全體中國(guó)人支持政府的參戰(zhàn)決議?！雹跢rom B.Alston to Foreign Office，March 7，1917，F(xiàn)O228/2658.

在與陸征祥的談話中，艾斯敦表示英國(guó)政府欣賞中國(guó)所采取的舉動(dòng)，希望中國(guó)不要止步于目前的行動(dòng)，而要再向前走一步，對(duì)德絕交，并加入?yún)f(xié)約國(guó)作戰(zhàn)。艾斯敦認(rèn)為美國(guó)觀望了太久，現(xiàn)在終于參戰(zhàn)，取得了很好的效果；如果中國(guó)能毫不遲疑地對(duì)德絕交并參戰(zhàn)，將會(huì)取得更好的效果， “中國(guó)越是拖延不決，越會(huì)削弱參戰(zhàn)的效果” 。陸征祥告訴艾斯敦，中國(guó)政府正詳細(xì)研究絕交和參戰(zhàn)問(wèn)題，他本人也盡其所能向內(nèi)閣說(shuō)明中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)的必要性；他相信馮國(guó)璋副總統(tǒng)來(lái)北京之行可能會(huì)加快進(jìn)程。艾斯敦向陸征祥表示，如果馮國(guó)璋在京期間能夠短期內(nèi)做出中國(guó)對(duì)德絕交的決定，則對(duì)德絕交而產(chǎn)生的光環(huán)和榮耀都可以歸功于他。艾斯敦還進(jìn)一步提示陸征祥，倫敦正討論中國(guó)所提出的財(cái)政援助、取消庚子賠款等條件，并提出 “如果中國(guó)能夠立刻對(duì)德宣戰(zhàn)，就可以扣押德國(guó)在上海周?chē)牡聡?guó)船只，并將其售賣(mài)與英國(guó)政府。這對(duì)中國(guó)而言將是一種即時(shí)性的財(cái)政援助” 。聞聽(tīng)艾斯敦此項(xiàng)建議，陸征祥立刻詢(xún)問(wèn)通過(guò)宣戰(zhàn)捕獲敵國(guó)船只的合法性問(wèn)題。得到艾斯敦肯定答復(fù)后，陸征祥稱(chēng)將即刻提請(qǐng)內(nèi)閣注意。④From B.Alston to Foreign Office，F(xiàn)ebruary 25，1917，No.88，F(xiàn)O228/2658.

艾斯敦總結(jié)中國(guó)所提的條件時(shí)指出，所有的條件目前在本質(zhì)上都是有意在試探，集中反映了中國(guó)政府的各種意愿。據(jù)艾斯敦的理解，中國(guó)政府所提出的將海關(guān)稅提高至值百抽五，英國(guó)政府事實(shí)上已經(jīng)原則接受，因?yàn)檫@不是《馬凱條約》所提及的附加稅。⑤From B.Alston to Foreign Office，F(xiàn)ebruary 25，1917，No.89，F(xiàn)O228/2658.1917年2月下旬，對(duì)于促使中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)之利害兩端，英國(guó)外交部已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估，最終認(rèn)為 “當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)參戰(zhàn)利大于弊” 。貝爾福指出， “我正考慮通過(guò)何種方式讓中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)” 。得到英國(guó)政府的正式指示后，艾斯敦借回訪梁?jiǎn)⒊畽C(jī)，將英國(guó)政府歡迎中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)之意予以傳達(dá)，并表示如能在對(duì)德抗議之后盡早宣戰(zhàn)將更為有利。對(duì)于艾斯敦所傳達(dá)的英國(guó)政府歡迎中國(guó)盡早參戰(zhàn)的態(tài)度，梁?jiǎn)⒊詡€(gè)人身份表示了謝意，并表示他本人傾向于盡早宣戰(zhàn)，但鑒于宣戰(zhàn)事關(guān)重大，國(guó)會(huì)希望在宣戰(zhàn)前能盡可能得到協(xié)約國(guó)的支持。⑥From Foreign Office to B.Alston，March 7，1917，F(xiàn)O228/2658.

1917年3月4日，段祺瑞攜內(nèi)閣成員赴總統(tǒng)府，希望黎元洪批準(zhǔn)絕交，遭到拒絕。段祺瑞遂宣布辭去總理之職，乘車(chē)前往天津。段祺瑞辭職后，日本曾試探聯(lián)合協(xié)約國(guó)向黎元洪施加壓力，但英國(guó)未予同意。在馮國(guó)璋陪同下，段祺瑞于3月6日晚返回北京，這意味著黎元洪已經(jīng)做出讓步。3月7日，協(xié)約各國(guó)駐東京大使在勸說(shuō)中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題上達(dá)成一致態(tài)度，同意日本政府的提議： “當(dāng)前形勢(shì)下，促使中國(guó)加入戰(zhàn)爭(zhēng)，刻不容緩?！?協(xié)約國(guó)駐日本大使們認(rèn)為，目前從中國(guó)得到的回復(fù)不應(yīng)僅是對(duì)德絕交，而應(yīng)是包括驅(qū)逐在華德人在內(nèi)的宣戰(zhàn)。各使還就中國(guó)對(duì)德絕交宣戰(zhàn)的條件達(dá)成一致：庚子賠款延遲到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后再償付，關(guān)稅提高至5%，幫助中國(guó)抵抗德國(guó)的侵略；并商議，一旦中國(guó)確定加入戰(zhàn)爭(zhēng)，將即刻實(shí)施。對(duì)于包括英法俄等駐東京大使所采取的行動(dòng)，格林希望英國(guó)外交部能立刻采取相應(yīng)的行動(dòng)，以便與協(xié)約各國(guó)同步進(jìn)行。①From C.Greene to Foreign Office，March 7，1917，F(xiàn)O228/2658.

3月14日，外交總長(zhǎng)伍廷芳照會(huì)德國(guó)駐華公使辛慈，宣布與德國(guó)斷絕外交關(guān)系。同日，外交部令駐德公使顏惠慶離德回國(guó)，中國(guó)在德利益由丹麥代表（德國(guó)在華利益由荷蘭代表）。②郭廷以主編：《中華民國(guó)史事日志》， “1917年3月14日” 條，（臺(tái)北） “中央研究院” 近代史研究所1979年印行。在向德國(guó)正式發(fā)布絕交照會(huì)同時(shí)，北京政府外交部亦向英國(guó)進(jìn)行了通報(bào)。3月15日晚，中國(guó)駐英公使施肇基會(huì)見(jiàn)英國(guó)外交大臣貝爾福，遞交中國(guó)對(duì)德絕交照會(huì)。貝爾福對(duì)中國(guó)最終對(duì)德絕交表示祝賀，并稱(chēng)相信此舉必將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生極大的幫助。③Mr.Balfour to Mr.Alston，F(xiàn)oreign Office，March 15，1917，British Documents on Foreign Affairs，PartII～Series E Asia Volume2 Japan，pp.265-266.外交大臣貝爾福致電艾斯敦稱(chēng)贊其在中國(guó)政府對(duì)德絕交問(wèn)題上所發(fā)揮的作用，認(rèn)為艾斯敦外交活動(dòng)是成功的，所采取的方式是合適的。④From Foreign Office to Alston，March 17，1917，F(xiàn)O228/2659.

二、中國(guó)正式提出參戰(zhàn)條件

對(duì)德絕交的同日，北京政府外交部約見(jiàn)協(xié)約國(guó)7國(guó)駐京公使，就中國(guó)對(duì)德絕交后所采取的處置措施進(jìn)行通報(bào)。外交部將詳細(xì)措施羅列如下：目前外交關(guān)系斷絕僅限于德國(guó)；德國(guó)駐華公使團(tuán)、領(lǐng)事及其他官方職員將給予護(hù)照遣送回國(guó)，中國(guó)政府允許德國(guó)留下代表照料德國(guó)領(lǐng)事館檔案并幫助中立國(guó)領(lǐng)事維護(hù)德國(guó)利益；德國(guó)在華租界將由中國(guó)政府所派警察接管，在華軍隊(duì)將在限定期內(nèi)解除武裝；停泊在中國(guó)港口的德船由海軍部派員接管；德籍雇員予以解聘，如需要留聘者除外；德國(guó)在華個(gè)人產(chǎn)業(yè)依據(jù)公法處置。⑤Comminuted by the WaiChiaoPu to the Allied RR，March 24，1917，F(xiàn)O228/2659.對(duì)德絕交后，北京政府決定采取行動(dòng)解除德國(guó)駐華軍隊(duì)的武裝；在中國(guó)口岸的德國(guó)船只由海軍部派員看管。［3］242—244英國(guó)外交部指示英國(guó)駐天津總領(lǐng)事，為配合中國(guó)解除德國(guó)軍隊(duì)武裝的行動(dòng)，允許300名中國(guó)武裝警察通過(guò)租界區(qū)域，法、日兩國(guó)駐天津領(lǐng)事亦接到了類(lèi)似的指示。⑥From Tientsin to Foreign Office，March 16，1917，F(xiàn)O228/2659.3月17日，英國(guó)外交部被告知，德國(guó)駐京津區(qū)域的軍隊(duì)已經(jīng)被解除武裝，在華德人已經(jīng)被警告不要有挑釁行為，保持平和態(tài)度。⑦From Foreign Office to Alston，March 17，1917，F(xiàn)O228/2659.

因與日本之特別關(guān)系，北京政府致電日本政府，請(qǐng)贊助中國(guó)所提參戰(zhàn)條件：1. “庚子賠款，德、奧方面永遠(yuǎn)撤銷(xiāo)，協(xié)商國(guó)方面緩償十年，不加利息” ；2. “現(xiàn)時(shí)增加進(jìn)口稅五成，改正貨價(jià)后實(shí)抽七五，裁厘后抽十二五，其后進(jìn)口之半稅即于正稅加至十二五時(shí)廢止” ；3. “解除辛丑條約及附屬文書(shū)中關(guān)于天津周?chē)镏袊?guó)不得駐軍，及使館與沿鐵路各國(guó)派駐軍隊(duì)之條” 。［4］59北京政府愿意向協(xié)約國(guó)擔(dān)負(fù)兩件事情：一是提供戰(zhàn)爭(zhēng)物資及原材料；二是提供勞工。3月15日，日本外務(wù)大臣本野一郎向英法俄駐日大使遞交了一份備忘錄，就中國(guó)所提三個(gè)參戰(zhàn)條件表達(dá)日方的態(tài)度。日方認(rèn)為，中方所提條件中有些是合適的，但另一些則與參戰(zhàn)無(wú)關(guān)，日本政府建議照以下口徑答復(fù)中國(guó)政府，并明確第1和2兩條只有中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)方可施行：1.推遲償付庚子賠款至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束；2.關(guān)稅提高至值百抽五；3.更改《辛丑和約》中國(guó)不能在天津周?chē)v軍的規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為應(yīng)對(duì)德國(guó)，中國(guó)軍隊(duì)可以在天津方圓20里以?xún)?nèi)駐扎。本野一郎在傳達(dá)日方上述條件時(shí)向格林表示，歡迎聽(tīng)取英國(guó)方面的意見(jiàn)。如果英國(guó)方面對(duì)3點(diǎn)答復(fù)不持反對(duì)意見(jiàn)，日本建議協(xié)約國(guó)駐北京公使們答復(fù)中國(guó)。⑧From C.Greene to Balfour，March 15，1917，F(xiàn)O228/2659.

北京政府對(duì)德絕交之后，有意特別聯(lián)絡(luò)日本，希望在參戰(zhàn)條件問(wèn)題上能得到日本的支持。1917年3月19日，北京政府派出汪大燮作為特使赴日，表面上是覲見(jiàn)天皇，實(shí)際上為中國(guó)參戰(zhàn)尋求日本的支持。汪大燮在會(huì)見(jiàn)日本外相本野一郎時(shí)，向日方表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了復(fù)雜的政治局面，比原先預(yù)料的要困難得多，如果政府決意宣戰(zhàn)，反對(duì)派可能會(huì)推翻政府。①From Tokyo to Peking，April 5，1917，F(xiàn)O228/2659.汪大燮訪日，是北京政府采取的主動(dòng)外交之舉。事實(shí)證明，北京政府此舉是取得日本支持的關(guān)鍵一步。

針對(duì)北京政府所提出的增加關(guān)稅、緩付賠款及解除《辛丑條約》駐軍限制等要求，英國(guó)認(rèn)為，協(xié)約國(guó)做出以上讓步只能換來(lái)中國(guó)兩方面的幫助，一是供應(yīng)物資原料，二是提供勞工。由于北京政府在對(duì)德絕交備忘錄中并沒(méi)有包含對(duì)德宣戰(zhàn)及對(duì)奧匈絕交的內(nèi)容，法國(guó)公使康悌（Conty）要求外交部就是否宣戰(zhàn)等問(wèn)題作出進(jìn)一步說(shuō)明，特別要求對(duì)如何處置敵產(chǎn)進(jìn)行說(shuō)明。北京政府對(duì)于康悌所提備忘錄并未給出針對(duì)性回答。3月21日，協(xié)約國(guó)駐華公使團(tuán)告訴北京政府，除非中國(guó)做出明確允諾將與同盟國(guó)徹底斷絕關(guān)系，否則與協(xié)約國(guó)的談判無(wú)法繼續(xù)。一直到4月3日，北京政府仍未給出回答。雙方談判陷入僵局。英國(guó)駐華使館向英國(guó)外交部建議，如果希望北京政府能夠?qū)Φ滦麘?zhàn)，應(yīng)該毫不拖延地立刻給北京政府以幫助。在獲得英國(guó)外交部原則許可的情形下，艾斯敦向英國(guó)外交部提出了一個(gè)具體的幫助中國(guó)的條件，并將這些條件以備忘錄的形式提供給日法俄等駐華公使。②From British Legation Peking to Foreign Office，April 3，1917，F(xiàn)O228/2659.

艾斯敦所提出的條件只是在英國(guó)外交部所提原則要求的基礎(chǔ)上稍作修改：庚子賠款延緩至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后償付；將關(guān)稅提高至5%；為了控制天津區(qū)域的德國(guó)人，允許中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐天津。艾斯敦還建議，如果上面3條不足以說(shuō)服中國(guó)人，還可以進(jìn)一步提出：如果戰(zhàn)爭(zhēng)在一年內(nèi)結(jié)束，可以將庚子賠款的緩付期延長(zhǎng)至4年；附加稅立刻提高至30%，如果需要可以增加至50%，直到關(guān)稅正式提高至5%；協(xié)約國(guó)駐鐵路據(jù)點(diǎn)的駐軍，除天津之外，全部撤除。③From British Legation Peking to Foreign Office，April 3，1917，F(xiàn)O228/2659.

對(duì)于艾斯敦所提條件，俄國(guó)駐華公使庫(kù)朋斯齊建議，可以給中國(guó)提供一筆貸款，而不是緩付庚子賠款。艾斯敦在向英國(guó)外交部匯報(bào)時(shí)稱(chēng)，第一條緩付庚款其實(shí)是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果。英日建議緩付，而俄國(guó)反對(duì)。俄國(guó)原議是可以緩付，但必須付出相應(yīng)的利息，或者在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前向中國(guó)政府提供一筆貸款；中國(guó)廢除出口稅，作為對(duì)第二條提高關(guān)稅至5%的補(bǔ)償。俄國(guó)駐華公使還表示協(xié)約國(guó)可以答應(yīng)中國(guó)上述條件，但要求中國(guó)立刻對(duì)德宣戰(zhàn)，并廢除中德、中奧關(guān)稅條款以及庚子賠款；清算敵產(chǎn)；與協(xié)約國(guó)協(xié)商處置德奧在華租界；征沒(méi)德國(guó)船只，或售、或賣(mài)與協(xié)約國(guó)。英、日兩國(guó)駐華公使建議，為了能夠使談判進(jìn)行下去，宜由各國(guó)單獨(dú)發(fā)表一個(gè)聲明，在此之前應(yīng)該共同對(duì)華談判。艾斯敦認(rèn)為，協(xié)約國(guó)此舉也是為防止中國(guó)離開(kāi)談判，從而避免無(wú)限期推遲與協(xié)約國(guó)之間的協(xié)商，并繼而避免在協(xié)約國(guó)之間引起互相猜疑。法國(guó)駐華公使康悌資格最老，在意大利和比利時(shí)駐華公使的支持下，在此次與北京政府的談判中有意發(fā)難。艾斯敦向英國(guó)外交部匯報(bào)時(shí)稱(chēng)：為將中國(guó)拉入?yún)f(xié)約國(guó)，需要法國(guó)、意大利認(rèn)真考慮給中國(guó)以一個(gè)自由選擇的機(jī)會(huì)。④From British Legation Peking to Foreign Office，April 3，1917，F(xiàn)O228/2659.

對(duì)德絕交之后，北京政府內(nèi)部因政見(jiàn)不同而陷入紛爭(zhēng)。艾斯敦認(rèn)為，中國(guó)政府正對(duì)于下一步的行動(dòng)猶豫不決，如協(xié)約國(guó)發(fā)表一個(gè)聲明給予中國(guó)一定保障，無(wú)疑將幫助內(nèi)閣說(shuō)服國(guó)會(huì)?；诖朔N分析，艾斯敦建議盡快給予中國(guó)政府以具體的條款保障，以便在關(guān)鍵時(shí)刻從心理層面上幫助中國(guó)政府。艾斯敦表示，他個(gè)人曾向各使建議，先初步回復(fù)中國(guó)政府：將緩付庚子賠款到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束；同意提高關(guān)稅到5%；為了警戒在華德人，允許中國(guó)軍隊(duì)駐扎天津周?chē)?0華里以?xún)?nèi)。如果尚不足以吸引中國(guó)政府，則將以下三條作為額外條件：1.如果戰(zhàn)爭(zhēng)在1年內(nèi)結(jié)束，庚子賠款緩付期最長(zhǎng)為4年；2.將附加稅提至30%，甚至是50%，直到關(guān)稅切實(shí)提高至5%；3.除天津外，撤出所有鐵路沿線據(jù)點(diǎn)的協(xié)約國(guó)軍隊(duì)。艾斯敦提出，如果協(xié)約國(guó)能根據(jù)以上條款達(dá)成一致意見(jiàn)，則在與中國(guó)談判時(shí)就可以提出一個(gè)具體的目標(biāo)，幫助北京政府向國(guó)會(huì)做出參戰(zhàn)保證。①From British Legation Peking to Foreign Office，April 3，1917，F(xiàn)O228/2659.

艾斯敦把其所提議的對(duì)華談判條款分送各國(guó)公使，呼吁為了協(xié)約國(guó)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，應(yīng)同意這些條款。4月6日，英國(guó)駐北京公使團(tuán)將盟國(guó)內(nèi)部及盟國(guó)與中國(guó)談判的情形向英國(guó)外交部匯報(bào)。英國(guó)公使艾斯敦指出， “就日本外相所提出的觀點(diǎn)而言，中國(guó)參戰(zhàn)問(wèn)題已經(jīng)演變成一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題” ，日本所表現(xiàn)出來(lái)的擔(dān)憂(yōu)很大程度上說(shuō)明了日本政府對(duì)致力于維持日本在華的優(yōu)勢(shì)地位憂(yōu)慮：由于美國(guó)的參戰(zhàn)，在中國(guó)確定加入?yún)f(xié)約國(guó)前，這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在或者說(shuō)日本在華已經(jīng)無(wú)利可圖。日本在表達(dá)其真實(shí)意圖時(shí) “有點(diǎn)遮遮掩掩” ，事實(shí)上，日本與英國(guó)所提建議不存在沖突，此時(shí)，英國(guó)的計(jì)劃需要取得法俄兩國(guó)的支持，這也是日本所希望的。艾斯敦稱(chēng)，他已經(jīng)將所有的外交政策向日本和盤(pán)托出，中國(guó)外交部長(zhǎng)仍站在總統(tǒng)一方。②From British Legation Peking to Foreign Office，April 6，1917，F(xiàn)O228/2659.

三、英國(guó)與列強(qiáng)圍繞中國(guó)參戰(zhàn)的交涉

本野一郎在與英方協(xié)商時(shí)表示，應(yīng)該適時(shí)放棄向段祺瑞再施加壓力。本野的理由是，如果協(xié)約國(guó)強(qiáng)迫段祺瑞同意目前參戰(zhàn)條件，而導(dǎo)致總理與總統(tǒng)走向?qū)α⒚?，則協(xié)約國(guó)提出的任何后續(xù)要求都有可能被當(dāng)做用來(lái)反對(duì)總理的武器。本野一郎建議，英日之間應(yīng)該始終就對(duì)華所提條件達(dá)成一致，即在賠款、關(guān)稅及駐軍方面共同向法俄兩國(guó)施加壓力，而不是糾纏于具體實(shí)施細(xì)節(jié)上的困難，待英法俄日站在同一立場(chǎng)后，再用四強(qiáng)的名義要求其他三國(guó)駐北京代表同意該條件。③From Tokyo to Peking，April 5，1917，F(xiàn)O228/2659.

英國(guó)駐日大使格林認(rèn)為，如果中國(guó)試圖加入戰(zhàn)爭(zhēng)的努力最終被協(xié)約國(guó)拒絕，那么一定是 “某些協(xié)約國(guó)駐京公使刻意要這么做” 。在向外交部匯報(bào)時(shí)，格林舉例指出：關(guān)于中國(guó)要求延緩賠付庚子賠款，竟有國(guó)家提出用一筆新的貸款來(lái)緩解中國(guó)的債務(wù)；至于德奧在華租界的國(guó)際化共管，意味著要中國(guó)交出自己的領(lǐng)土主權(quán)，讓其損失顏面，進(jìn)而招致中國(guó)的敵意。 “協(xié)約國(guó)正在邀請(qǐng)中國(guó)參戰(zhàn)，而同時(shí)卻又要求中國(guó)以損失其自身的利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)目的，這既不合理也不公平” 。格林認(rèn)為，目前各國(guó)有可能達(dá)成一致的條件就是暫緩庚子賠款的償付，這一條件就值得中國(guó)為此加入?yún)f(xié)約國(guó)，日英應(yīng)聯(lián)合說(shuō)服其他協(xié)約國(guó)改變對(duì)華態(tài)度，接受英國(guó)所提出的3點(diǎn)建議，以之作為對(duì)華談判的基礎(chǔ)。④From Tokyo to Peking，April 7，1917，F(xiàn)O228/2659.

針對(duì)此時(shí)日本所希望從中國(guó)參戰(zhàn)中獲得的稅率讓步，英國(guó)表示不會(huì)反對(duì)，但也同時(shí)提出了自身的建議： “進(jìn)口貨物30%的附加稅幾乎可以肯定遠(yuǎn)低于值百抽五的稅率，即使將來(lái)將此附加稅用于中國(guó)的棉花出口，也很難刺激中國(guó)為此參戰(zhàn)” ， “還應(yīng)謹(jǐn)記的是，廢除這些稅率對(duì)于其他盟國(guó)而言也同樣無(wú)利可圖，可能會(huì)促使中國(guó)提出進(jìn)一步的要求” 。⑤From Tokyo to Peking，April 7，1917，F(xiàn)O228/2659.10天后，格林追問(wèn)日本外相本野一郎對(duì)于稅率一事的態(tài)度，本野一郎表示仍未收到通商省及大藏省的評(píng)估報(bào)告；至于總的形勢(shì)，本野一郎認(rèn)為正趨于好的方向發(fā)展。本野一郎對(duì)中國(guó)參戰(zhàn)一事的最新評(píng)論是：中國(guó)政府召開(kāi)的軍事會(huì)議將決定國(guó)會(huì)的態(tài)度，可能會(huì)支持參戰(zhàn)，但國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)參戰(zhàn)之前需要從協(xié)約國(guó)取得參戰(zhàn)的補(bǔ)償條件。在本野一郎看來(lái)，議會(huì)所設(shè)想的中國(guó)參戰(zhàn)是基于對(duì)協(xié)約國(guó)單純美好的信任，并相信協(xié)約國(guó)也會(huì)慷慨地回報(bào)中國(guó)政府，不會(huì)在具體的條件上討價(jià)還價(jià)。本野此時(shí)仍然認(rèn)為：政爭(zhēng)是中國(guó)內(nèi)外問(wèn)題的根源，協(xié)約國(guó)應(yīng)該暫時(shí)觀望，不主動(dòng)提出自身的條件，因?yàn)椴荒艽_認(rèn)這些條件是否能夠滿(mǎn)足中國(guó)的要求，議會(huì)可能用這些條件阻止國(guó)會(huì)的提議。至于中國(guó)政府提高關(guān)稅的要求，日本的建議是中國(guó)需要相應(yīng)地在出口稅上做出讓步。⑥From Tokyo to Peking，April 8，1917，F(xiàn)O228/2659.

在中國(guó)與協(xié)約國(guó)為參戰(zhàn)條件而協(xié)商不下時(shí)，美國(guó)駐華公使芮恩施告訴艾斯敦，中國(guó)應(yīng)該繼絕交之后對(duì)德宣戰(zhàn)，但其參戰(zhàn)理由是基于維護(hù)國(guó)際公法及自身的權(quán)利，而不是向協(xié)約國(guó)談判所謂的參戰(zhàn)條件。芮恩施表示，他鼓勵(lì)中國(guó)獨(dú)立自主對(duì)德宣戰(zhàn)，并告訴中國(guó)獨(dú)立宣戰(zhàn)的優(yōu)點(diǎn)所在。芮恩施毫不掩飾他希望中國(guó)避免被日本控制的愿望。①From B.Alston to Foreign Office，April 20，1917，F(xiàn)O228/2659.顧維鈞亦詳細(xì)分析了隨美國(guó)參戰(zhàn)而不加入?yún)f(xié)約國(guó)集團(tuán)的理由，強(qiáng)調(diào) “與美各自處于第三交戰(zhàn)團(tuán)之地位” ，不但可以保持行動(dòng)的自由，而且可以借美之力抵制日本的侵華野心。［5］155—156

英國(guó)雖然認(rèn)為在中國(guó)參戰(zhàn)問(wèn)題上英日之間應(yīng)該通盤(pán)合作，但具體合作到什么程度，英國(guó)外交部仍持有一定的保留態(tài)度。在如何處置德國(guó)在華權(quán)益問(wèn)題上，英日對(duì)1916年的英日密約個(gè)別字詞的理解出現(xiàn)了分歧。依據(jù)1916年2月的英日密約，日本提出英國(guó)曾向日本 “保證” 其享有德國(guó)在華權(quán)益一事。 “基于英國(guó)政府的立場(chǎng)而言，我們不能承認(rèn)日本基于盟國(guó)一員而主張的任何特殊權(quán)利，或者說(shuō)不能承認(rèn)主張繼承德國(guó)在山東的特權(quán)” 。外交部向格林指出，英日之間原有的協(xié)商僅僅指德國(guó)租界本身，原意是指英國(guó)不準(zhǔn)備提出任何基于英國(guó)自身的主張，英國(guó)不會(huì)反對(duì)中日之間關(guān)于此問(wèn)題的談判。不能因?yàn)檎Z(yǔ)言上的問(wèn)題，誤認(rèn)為英國(guó)向日本做出過(guò)所謂 “特許權(quán)” （Concessions）類(lèi)似的讓與 “保證”②From Foreign Office to Peking，April 14，1917，F(xiàn)O228/2659.。英國(guó)外交部同一日指示駐北京艾斯敦，稱(chēng)他正被所謂的英國(guó)所謂的對(duì)日 “保證” 困擾，要求艾斯敦在向日本駐華公使表達(dá)任何態(tài)度之前，先私下了解一下是否與英國(guó)外交部的表態(tài)一致。 “或許你有現(xiàn)場(chǎng)談話記錄能幫助回憶起談話內(nèi)容，我認(rèn)為不論是秘書(shū)還是日本大使都應(yīng)該清楚‘特許’的真正意義所指” 。③From Mr.Gregory to Peking，April 14，1917，F(xiàn)O228/2659.

為了防止產(chǎn)生誤會(huì)，駐華公使館艾斯敦將日方4月7日的談話以及他4月11日的答復(fù)內(nèi)容通過(guò)電文發(fā)送給英國(guó)外交部，并表示當(dāng)時(shí)沒(méi)有談話記錄一類(lèi)的證據(jù)。艾斯敦附上了完整的往來(lái)信函，指出，很顯然日本政府誤解了1916年1月1日和2月4日英日協(xié)商中的 “保證” 的含義。當(dāng)時(shí)所商議的是所有在華的德國(guó)權(quán)益，至于所指的德國(guó)在華特別權(quán)益僅指津浦鐵路的北段，而非其他。艾斯敦稱(chēng)，在未得外交部的進(jìn)一步指示之前，不會(huì)再與日本談及此事。④From B.Alston to Foreign Office，April 17，1917，F(xiàn)O228/2659.

4月19日，艾斯敦又將與外交部遠(yuǎn)東司格雷戈里（Gregory）的往來(lái)要點(diǎn)致電駐日大使格林，通報(bào)關(guān)于給予日本在華德國(guó)利益 “保證” 一事。艾斯敦稱(chēng)，依據(jù)來(lái)往函件，當(dāng)時(shí)所指并不僅限于津浦路，而是要通盤(pán)解決戰(zhàn)后德國(guó)在華的利益問(wèn)題。⑤From B.Alston to C.Greene，April 19，1917，F(xiàn)O228/2659，。格林在檢查駐日使館文件后，亦表示，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)所謂的 “保證” 一說(shuō)，但在一份與日本大使會(huì)談密函的最后一段提到了讓與山東的問(wèn)題，但記載的時(shí)間不是1916年2月4日，而是2月3日。⑥From Tokyo to Peking，April 19，1917，F(xiàn)O228/2659.為了解釋所謂的 “保證” ，格林又將2月3日密電的最后一段摘抄下來(lái)， “我還告訴日本大使，我們無(wú)意對(duì)德國(guó)在華租界（concessions）提出要求，但如果將來(lái)與中國(guó)政府討論這些租界，它們不應(yīng)該成為英日之間的障礙” ，格林認(rèn)為，這里的concessions一詞指的是居住地而非其他權(quán)益含義。在協(xié)約國(guó)駐日大使與日本外相討論中國(guó)參戰(zhàn)時(shí)，格林表示當(dāng)時(shí)特指將德國(guó)趕出其在華 “租界” 。 “Concessions一詞所指的范圍在外交部致北京第30號(hào)電文以及北京第68號(hào)回電中被放大了” ，格林表示， “據(jù)我所知，自那以后，外交部并未就英日換文（密約）采取任何行動(dòng)，更沒(méi)有向日本大使提供過(guò)所謂的‘保證’” ， “該問(wèn)題非常模糊，尤其是我方并沒(méi)有相關(guān)記錄” 。格林這一份解釋英日密約的電文僅限于與北京艾斯敦的溝通，特別強(qiáng)調(diào)，并未抄轉(zhuǎn)英國(guó)外交部。⑦From Tokyo to Peking，April 20，1917，F(xiàn)O228/2659.

北京政府與協(xié)約國(guó)談判不下時(shí)，出現(xiàn)了中國(guó)可能繞開(kāi)協(xié)約國(guó)直接對(duì)德宣戰(zhàn)的輿論。此種輿論是在內(nèi)外環(huán)境變化的情況下出現(xiàn)的，主要原因是段祺瑞強(qiáng)力推行宣戰(zhàn)案。此時(shí)中國(guó)內(nèi)部反對(duì)參戰(zhàn)的力量，主要是各省軍事長(zhǎng)官，即使是曾經(jīng)支持絕交的馮國(guó)璋亦于4月8日通電政府，反對(duì)中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，并稱(chēng)，當(dāng)時(shí)贊成對(duì)德絕交系為了調(diào)停府院之爭(zhēng)，實(shí)非其本意。⑧郭廷以主編：《中華民國(guó)史事日志》， “1917年4月8日” 條，（臺(tái)北） “中央研究院” 近代史研究所1979年印行。“軍人一派，如在京之王士珍，在外之張勛、倪嗣沖，各以反對(duì)宣戰(zhàn)著聞?dòng)谑馈?。段祺瑞希望借助統(tǒng)一軍事長(zhǎng)官之意見(jiàn)威壓國(guó)會(huì)， “政府除對(duì)政客商民為相當(dāng)之疏通外，轉(zhuǎn)借軍事會(huì)議，號(hào)召督軍及其代表入都，以收覿面疏通之效果” 。［6］97—984月25日，督軍會(huì)議正式開(kāi)會(huì)。26日，議決一致贊成對(duì)德宣戰(zhàn)，并一一簽名于議決書(shū)上。［6］98

督軍會(huì)議通過(guò)參戰(zhàn)案后，輿論傳出中國(guó)將參戰(zhàn)的聲音。英國(guó)外交部建議駐華公使向中國(guó)傳達(dá)如下建議：英國(guó)政府秉承慷慨原則，從各方面努力滿(mǎn)足中國(guó)的合理要求，中國(guó)應(yīng)該相信英國(guó)正盡力說(shuō)服其他協(xié)約國(guó)接受中國(guó)的條件。①From Foreign Office to Peking，April 27，1917，No.163，F(xiàn)O228/2659.英國(guó)從日本外相處也得到了類(lèi)似判斷，即中國(guó)可能直接對(duì)德宣戰(zhàn)。日方的解釋是 “中國(guó)愿意相信協(xié)約國(guó)的對(duì)華誠(chéng)意，作為回報(bào)，中國(guó)可以先行宣戰(zhàn)，不再討價(jià)還價(jià)” 。日方還告訴中國(guó)駐日公使，一旦中國(guó)無(wú)條件地站到協(xié)約國(guó)一方對(duì)德宣戰(zhàn)，日本政府一定以寬容的精神考慮中國(guó)政府的各項(xiàng)合理要求。②From Tokyo to Peking，April 28，1917，F(xiàn)O228/2659.

到了5月份，日本終于完全同意英國(guó)所提出的對(duì)華談判原則。5月1日，英國(guó)駐日大使格林將日本方面完全同意之意致電英國(guó)外交部。本野一郎對(duì)北京的形勢(shì)感到樂(lè)觀，認(rèn)為政府參戰(zhàn)提議將被議會(huì)批準(zhǔn)，中國(guó)將同時(shí)對(duì)德奧宣戰(zhàn)，但本野一郎指出也存在不利的因素，擔(dān)心俄國(guó)革命的消息會(huì)對(duì)北京政府參戰(zhàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。本野一郎曾約見(jiàn)中國(guó)駐日公使章宗祥，將日本駐倫敦和彼得堡大使的相關(guān)報(bào)告內(nèi)容告訴了章宗祥，請(qǐng)章向中國(guó)政府報(bào)告，因?yàn)槿毡菊J(rèn)為中國(guó)駐彼得堡公使劉鏡人未必能將真實(shí)情況向國(guó)內(nèi)報(bào)告，其言外之意，是擔(dān)心劉鏡人可能會(huì)受到德國(guó)駐俄大使的影響。③From Tokyo to Peking，May 1，1917，F(xiàn)O228/2659.5月2日，英日法俄四國(guó)駐華公使到訪外交部，敦促北京政府決定參戰(zhàn)方針。

在中國(guó)為是否宣戰(zhàn)而與協(xié)約國(guó)交涉之際，美國(guó)此時(shí)有意利用中國(guó)的中立身份做一份軍火交易，希望中國(guó)不要過(guò)于著急宣戰(zhàn)。5月2日，英國(guó)外交部致電駐北京公使，稱(chēng)美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)昨日非常秘密地通知英國(guó)駐美大使德拉蒙德（E.Drummond），希望英國(guó)能要求中國(guó)暫緩對(duì)德宣戰(zhàn)，先保持目前的絕交狀態(tài)。美國(guó)之所以如此要求，是因?yàn)槊绹?guó)有意利用中國(guó)的中立身份從南美某國(guó)購(gòu)買(mǎi)驅(qū)逐艦，交易將以中國(guó)的名義進(jìn)行。④From Foreign Office to Peking，May 2，1917，No.169，F(xiàn)O228/2659.對(duì)于駐美大使的此項(xiàng)要求，英國(guó)外交部感到不悅，稱(chēng)美使的要求 “將我們置于一個(gè)非常尷尬的境地，在接到美使的電文前，我們已經(jīng)指示艾斯敦公使勸說(shuō)中國(guó)盡快對(duì)德宣戰(zhàn)，以便中國(guó)能夠從英國(guó)獲得支持，同時(shí)日本政府也已經(jīng)采取了類(lèi)似的行動(dòng)?！?外交部還表示，在英國(guó)的勸解下，中國(guó)政府已經(jīng)表示接受英國(guó)的提議，希望英國(guó)能出面說(shuō)服其他協(xié)約國(guó)成員對(duì)華采取一致態(tài)度。英國(guó)外交部指示駐美大使明確告訴美國(guó)：希望美方盡快完成交易，英國(guó)不會(huì)因?yàn)轵?qū)逐艦交易的需要而在中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題上止步不前。⑤From Foreign Office to Peking，May 4，1917，No.173，F(xiàn)O228/2659.

5月6日，英國(guó)外交部又就補(bǔ)償條件一事對(duì)艾斯敦發(fā)出具體指示，要求按如下說(shuō)法表達(dá)英方的態(tài)度：完全有理由相信英國(guó)將以同情的態(tài)度支持中國(guó)的補(bǔ)償要求，但此事需要仔細(xì)考慮，英國(guó)可能不會(huì)無(wú)條件接受中國(guó)的要求。外交部還表示，出于美國(guó)軍購(gòu)的要求，宜盡量推遲將上述態(tài)度告訴中國(guó)。⑥From Foreign Office to Peking，May 5，1917，No.178，F(xiàn)O228/2659.雖然與協(xié)約國(guó)的談判未有進(jìn)展，北京政府仍決定推進(jìn)宣戰(zhàn)案。5月7日，北京政府國(guó)務(wù)院向眾議院提交對(duì)德宣戰(zhàn)案，請(qǐng)眾議院討論。

提交宣戰(zhàn)案后，段祺瑞曾向英方表示如宣戰(zhàn)不成將解散國(guó)會(huì)，屆時(shí)需要協(xié)約國(guó)予以道義支持。⑦From Peking to Foreign Office May 8，1917，No.226，F(xiàn)O228/2659.5月8日，英國(guó)駐華代理公使艾斯敦往訪日本駐華公使林權(quán)助，與日方進(jìn)行溝通。林權(quán)助告訴艾斯敦， “在提出宣戰(zhàn)案以前，協(xié)約國(guó)方面曾對(duì)中國(guó)政府實(shí)行勸誘，萬(wàn)一中國(guó)政府采取非常手段時(shí)，必須以善意對(duì)待其結(jié)果，想系理之當(dāng)然” ，艾斯敦對(duì)此表示同意。［7］142—143格林在東京獲得消息是，本野一郎亦認(rèn)為段祺瑞面臨的形勢(shì)很?chē)?yán)峻，但通過(guò)參戰(zhàn)案并非不可能。在得到艾斯敦所通報(bào)的北京的情形后，格林表示為了給美國(guó)驅(qū)逐艦交易一事?tīng)?zhēng)取一點(diǎn)時(shí)間，他目前不會(huì)與日本外相會(huì)見(jiàn)。①From Tokyo to Peking，May 9，1917，F(xiàn)O228/2659.

1917年5月9日，協(xié)約國(guó)公使聚集法國(guó)使館，討論北京政府對(duì)德絕交之時(shí)所提參戰(zhàn)希望條件。日本公使林權(quán)助因中國(guó)政府在未得協(xié)約國(guó)一致同意的情形下已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)宣戰(zhàn)，因此建議暫緩討論。在集會(huì)之后，林權(quán)助致電本野一郎，指出法國(guó)意大利比利時(shí)已經(jīng)決定同意中國(guó)所請(qǐng)，英美兩國(guó)亦已經(jīng)表示考慮，俄國(guó)陷于革命，無(wú)法給出確實(shí)回答。在主要國(guó)家中，只有日本一個(gè)國(guó)家尚未給予中國(guó)政府答復(fù)， “如果帝國(guó)政府從速?zèng)Q定其意圖，并與其他協(xié)約國(guó)一致就中國(guó)政府協(xié)商其希望條件，無(wú)疑將成為促進(jìn)參戰(zhàn)案的一個(gè)巨大推動(dòng)力。切望考慮此點(diǎn)，并火速加以研究” 。［7］142—143

雖然表面上向美方表達(dá)了自身的不滿(mǎn)，但基于自身同一陣營(yíng)的立場(chǎng)，英國(guó)在考慮推動(dòng)對(duì)華宣戰(zhàn)方面事實(shí)上仍然在顧慮美國(guó)向南美各國(guó)求購(gòu)驅(qū)逐艦一事。英國(guó)駐美大使德拉蒙德對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院表示：向南美各國(guó)求購(gòu)驅(qū)逐艦一事極其復(fù)雜，如果巴西和智利不準(zhǔn)備出售，則阿根廷不會(huì)將自身的驅(qū)逐艦賣(mài)與美國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)在綜合考慮各方情形之后，表示不宜再推遲中國(guó)的對(duì)德宣戰(zhàn)。英國(guó)外交部稱(chēng)，相信美國(guó)駐華公使芮恩施應(yīng)該收到了類(lèi)似的指示。②From Foreign Office to Peking，May 11，1917，No.187，F(xiàn)O228/2659.

四、中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)

在國(guó)內(nèi)政治派別反對(duì)段的情形下，日本外務(wù)省希望協(xié)約國(guó)可以給中國(guó)以參戰(zhàn)優(yōu)惠條件，以便段祺瑞可以樹(shù)立自己的強(qiáng)勢(shì)地位。日本所建議的條件有兩點(diǎn)：一是庚子賠款自6月起暫停賠付，為期5年，直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，停付期間不計(jì)利息；二是自9月1日起進(jìn)口稅附加值提高40%，或者提高現(xiàn)行關(guān)稅稅率至中國(guó)政府所提議的希望數(shù)值。本野一郎告訴格林，日本政府準(zhǔn)備即刻將上述指示發(fā)給駐華公使以及其它國(guó)家代表。格林認(rèn)為，為了確保日本所提議兩點(diǎn)能夠?yàn)閰f(xié)約國(guó)所及時(shí)接納，建議艾斯敦向公使團(tuán)提出：1.英國(guó)政府同意暫停庚子賠款的償付，但目前的形勢(shì)下僅限于為了維護(hù)協(xié)約國(guó)團(tuán)結(jié)一致；2.附加稅提高40%并不能真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)前所定的值百抽五的目標(biāo)，至少需要50%的附加稅才有可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。③From Tokyo to Peking，May 13，1917，F(xiàn)O228/2659.

本野一郎認(rèn)為，盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)已經(jīng)處于非常關(guān)鍵時(shí)期，但政治危機(jī)并不是因段祺瑞總理未得到協(xié)約國(guó)的支持而引起的，危機(jī)是由于國(guó)際形勢(shì)的激化而引起。本野一郎還將與章宗祥的談話轉(zhuǎn)告格林，稱(chēng)北京一切都很平靜，段祺瑞總理正采取措施，希望協(xié)約國(guó)靜待形勢(shì)發(fā)展，不需干預(yù)。④From Tokyo to Peking，May 14，1917，F(xiàn)O228/2659.此時(shí)，英國(guó)外交部從北京得到的消息與日本的判斷是一致的，認(rèn)為在接下來(lái)的幾天形勢(shì)會(huì)變得明朗，在北京的艾斯敦建議應(yīng)該靜待事態(tài)發(fā)展，因?yàn)槟壳暗闹袊?guó)政爭(zhēng)與協(xié)約國(guó)所提的談判條件并無(wú)關(guān)系，時(shí)下對(duì)中國(guó)內(nèi)政的任何干涉可能會(huì)適得其反。⑤From Peking to Foreign Office，May 16，1917，F(xiàn)O228/2659.

格林在收到艾斯敦電文后向日本外相本野一郎進(jìn)行了宣讀，本野一郎表示他完全贊同艾斯敦對(duì)北京形勢(shì)的判斷，并認(rèn)為，段祺瑞無(wú)疑將會(huì)尋求政治對(duì)手的理解，參戰(zhàn)決議可能在重組國(guó)會(huì)后獲得通過(guò)。 “無(wú)論如何，本野一郎認(rèn)為段祺瑞不會(huì)辭職” 。⑥From Tokyo to Peking，May 18，1917，F(xiàn)O228/2659.在向外交部匯報(bào)時(shí)，格林建議由英國(guó)外交大臣貝爾福出面照會(huì)其他協(xié)約國(guó)外交部，說(shuō)明目前的危機(jī)全因各國(guó)間的不合作引起的，并建議協(xié)約國(guó)可以發(fā)表一個(gè)聲明，表示段祺瑞已經(jīng)與協(xié)約各國(guó)完成了參戰(zhàn)談判，中國(guó)可以通過(guò)參戰(zhàn)達(dá)到自身的目的，這樣的行動(dòng)可以鞏固段祺瑞的地位，增強(qiáng)段的影響。⑦From Tokyo to Foreign Office，May 19，1917，No.267，F(xiàn)O228/2659.

日本此時(shí)在是否發(fā)表達(dá)成參戰(zhàn)條件的聲明上有不同的建議。5月23日，日本外相本野一郎向英國(guó)駐日大使格林遞交了一份備忘錄，要旨如下：日本政府認(rèn)為，鑒于中國(guó)的政治危機(jī)具有特殊的國(guó)際性質(zhì)，在目前形勢(shì)下不宜向北京政府發(fā)出聯(lián)合倡議。中國(guó)國(guó)內(nèi)此時(shí)的情形是，一方面內(nèi)閣已經(jīng)擱置討論政府所提出的參戰(zhàn)案，另一方面督軍們齊聚北京要求內(nèi)閣討論參戰(zhàn)案。在此形勢(shì)下，日本政府認(rèn)為，由協(xié)約國(guó)向北京政府發(fā)表一個(gè)能提供援助的聲明不會(huì)幫助解決中國(guó)參戰(zhàn)問(wèn)題，希望英國(guó)政府不要堅(jiān)持發(fā)表一個(gè)類(lèi)似聲明。在遞交該備忘錄時(shí)，本野一郎稱(chēng)沒(méi)有什么能改變他的態(tài)度，目前協(xié)約國(guó)不宜干預(yù)中國(guó)內(nèi)政，不要選擇支持斗爭(zhēng)中的一方，因?yàn)闆](méi)有一方是在真正反對(duì)對(duì)德宣戰(zhàn)，只不過(guò)其中的一方因政治利益或個(gè)人恩怨反對(duì)另一方。本野一郎還表示，目前的對(duì)華提案不同于最初的提議，仍需要其他協(xié)約國(guó)的贊同。格林則稱(chēng)，英國(guó)外交部已經(jīng)同時(shí)向其他協(xié)約國(guó)發(fā)出了同樣的照會(huì)，英國(guó)外交部亦從法俄等國(guó)收到了贊同意見(jiàn)。本野一郎對(duì)于格林所說(shuō)不表贊同，希望英國(guó)在做出任何改變現(xiàn)狀的行動(dòng)前能夠事先咨詢(xún)?nèi)毡?。①From Tokyo to Foreign Office，May 23，1917，F(xiàn)O228/2659.

5月10日，北京政府眾議院開(kāi)會(huì)。開(kāi)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，有公民團(tuán)3 000余人包圍會(huì)場(chǎng)，請(qǐng)?jiān)竻?zhàn)，眾議院被迫停止開(kāi)會(huì)。5月23日，黎元洪免去段祺瑞的總理之職。段祺瑞的被免職，迫使英日重新分析中國(guó)新的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)。對(duì)于段祺瑞被免職，艾斯敦認(rèn)為，那種將段失敗歸因?yàn)槠渲С謪?zhàn)的觀點(diǎn)是違背事實(shí)的， “最早勸說(shuō)段祺瑞對(duì)德絕交的是國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)人，作為一個(gè)整體，國(guó)民黨自那時(shí)起就沒(méi)有反對(duì)過(guò)參戰(zhàn)” ， “盡管由于各種原因有過(guò)感情上的變化，比如俄國(guó)革命的影響，但總體態(tài)度并無(wú)變化” 。艾斯敦認(rèn)為，國(guó)民黨的擔(dān)心在于，段祺瑞將會(huì)利用參戰(zhàn)作為無(wú)條件壓制反對(duì)者的理由，或者用協(xié)約國(guó)所提供的金錢(qián)影響國(guó)會(huì)和總統(tǒng)選舉，扶植自身勢(shì)力。段祺瑞被免職后，在回顧段祺瑞的當(dāng)政歷程時(shí)，艾斯敦評(píng)價(jià)道：必須承認(rèn)，他面臨的是一個(gè)極其困難的任務(wù)。②From Peking to Foreign Office，May 26，1917，F(xiàn)O228/2659.

段祺瑞被免后，黎元洪決定將徐州的張勛召集進(jìn)京，以助時(shí)局。6月1日，黎元洪致電張勛，稱(chēng)張勛 “功高望重，至誠(chéng)愛(ài)國(guó)，盼迅速來(lái)京，共商國(guó)是” 。［8］121張勛自徐州起兵北上，到天津后，要求黎元洪解散國(guó)會(huì)，黎元洪被迫于6月13日解散國(guó)會(huì)。鑒于中國(guó)混亂的政治局面，美國(guó)國(guó)務(wù)卿藍(lán)辛致電芮恩施，要其向中國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)政府的態(tài)度。藍(lán)辛指出，中國(guó)是否對(duì)德宣戰(zhàn)或繼續(xù)絕交都是次要的事情，中國(guó)最需要的是恢復(fù)并保持政治上的統(tǒng)一。中國(guó)各黨派、各種勢(shì)力都應(yīng)該重建一個(gè)統(tǒng)一政府，以便在世界列強(qiáng)中取得名副其實(shí)的地位。藍(lán)辛告訴芮恩施，通過(guò)非官方途徑把美國(guó)的上述意見(jiàn)告訴反對(duì)總統(tǒng)的軍方領(lǐng)袖。［9］160—161美國(guó)國(guó)務(wù)院同時(shí)向英法日三國(guó)發(fā)出了相同的照會(huì)。

段祺瑞被免職，使得一直敦促中國(guó)參戰(zhàn)的日本政府亦開(kāi)始有所猶豫。日本外相本野一郎致電駐華日本公使林權(quán)助，要求在段祺瑞被免職引發(fā)的中國(guó)政治爭(zhēng)斗中，必須保持中立。 “帝國(guó)政府根據(jù)過(guò)去已向中外聲明的對(duì)華方針，只要我重要利益不受侵犯，必須保持絕對(duì)不干涉態(tài)度，不偏不倚，觀察時(shí)局發(fā)展，保留我方將來(lái)的行動(dòng)自由” 。［10］130—131但事實(shí)上，日本只是對(duì)段祺瑞能否重新上臺(tái)保持疑慮，稍加觀望之后，意識(shí)到除段之外尚無(wú)其他人能夠有足夠的實(shí)力和影響力推動(dòng)中國(guó)參戰(zhàn)，于是采取了秘密助段的方式。

面對(duì)中國(guó)內(nèi)部政治勢(shì)力的對(duì)立，英國(guó)內(nèi)部建議應(yīng)該增強(qiáng)自身的對(duì)華影響力，尤其是軍事存在感。6月25日，在以何種形式利用中國(guó)的人力和軍力以幫助協(xié)約國(guó)方面，英國(guó)駐華公使館武官提出了兩種形式的方案：一是建立由英國(guó)軍官領(lǐng)導(dǎo)下的英中分遣部隊(duì)；二是派遣一支完全由中國(guó)人組成的武裝力量。英國(guó)駐華武官詳細(xì)解釋了為何要提出兩種軍事合作方案。關(guān)于第一個(gè)方案，主要基于政治方面的考慮。英國(guó)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的影響事實(shí)上非常微弱，而日本對(duì)華軍隊(duì)的影響則很大，即使是美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)，也都對(duì)中國(guó)軍隊(duì)保持了一定程度的影響。報(bào)告提出，當(dāng)時(shí)的中國(guó)青年人很少受英國(guó)的影響，如果能讓英國(guó)軍官訓(xùn)練中國(guó)青年士兵，和英軍一起參戰(zhàn)軍事行動(dòng)，英國(guó)在華聲望必然會(huì)極大增強(qiáng)。報(bào)告還稱(chēng)，可以預(yù)見(jiàn)，日本必然會(huì)反對(duì)英國(guó)提案，但可以以埃及和美索不達(dá)米亞戰(zhàn)場(chǎng)需要為由予以駁斥，那里的英軍一直在孤軍作戰(zhàn)。③From Tokyo to Foreign Office，June 25，1917，F(xiàn)O228/2659.

為了取得日本方面的支持，格林依照外交部指示約見(jiàn)本野一郎。本野指出，貝爾福所提議的對(duì)華談判條款與最初所提有所不同，日本方面需要經(jīng)內(nèi)閣討論，此外，還需要探明美國(guó)方面的態(tài)度。格林在會(huì)談時(shí)表示，貝爾福外交大臣已經(jīng)準(zhǔn)備去征詢(xún)各國(guó)意見(jiàn)，希望本野盡快展開(kāi)行動(dòng)。至于中國(guó)目前形勢(shì)，本野認(rèn)為新總理不足以穩(wěn)定中國(guó)局勢(shì)。①From Tokyo to Foreign Office，June 28，1917，F(xiàn)O228/2659.

7月7日，英國(guó)駐華公使與法國(guó)駐華公使康悌商談中國(guó)情形時(shí)，康悌認(rèn)為北京政府內(nèi)部仍有反對(duì)宣戰(zhàn)的力量，但是這種反力量基本上已經(jīng)無(wú)法構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。艾斯敦認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)支持協(xié)約國(guó)的力量與政府站在同一陣線，他們與協(xié)約國(guó)也重新開(kāi)始了爭(zhēng)取對(duì)華有利的條件的參戰(zhàn)談判，對(duì)德奧宣戰(zhàn)的準(zhǔn)備已經(jīng)就緒，宣戰(zhàn)不會(huì)再拖延。②From Peking to Foreign Office，July 7，1917，F(xiàn)O228/2659.

日本在此時(shí)提出了支持段復(fù)出的關(guān)鍵條件，即讓汪大燮出任外交總長(zhǎng)。汪大燮在數(shù)周前作為特使再度遣日，溝通中日之間關(guān)于對(duì)德宣戰(zhàn)一事。本野一郎要求章宗祥致電段祺瑞：日本政府希望以任命汪大燮為外交總長(zhǎng)作為組建新內(nèi)閣的第一步。7月11日，本野一郎告訴艾斯敦，如果段祺瑞能夠重新組閣，尤其是如果能讓汪成為新內(nèi)閣的外交總長(zhǎng)，則完全可能促成新政府對(duì)德宣戰(zhàn)。本野一郎表示，此時(shí)協(xié)約國(guó)沒(méi)有必要在新內(nèi)閣成立前與段祺瑞討價(jià)還價(jià)，以前所談條件已經(jīng)可以讓反對(duì)參戰(zhàn)的人感到滿(mǎn)意。③From Tokyo to Foreign Office，July 11，1917，F(xiàn)O228/2659.

13日，協(xié)約國(guó)七國(guó)駐華公使與段祺瑞會(huì)談，表示協(xié)約國(guó)政府已經(jīng)準(zhǔn)備好答應(yīng)中國(guó)政府此前所提參戰(zhàn)條件，希望中國(guó)即刻對(duì)德宣戰(zhàn)。在此次會(huì)談中，公使們提議，應(yīng)該立刻任命一位能負(fù)責(zé)的外交總長(zhǎng)，以便推進(jìn)參戰(zhàn)決策。此項(xiàng)提議正與日本所建議的相符合，汪大燮之出任外長(zhǎng)是對(duì)德宣戰(zhàn)的第一步。④From Peking to Foreign Office，July 13，1917，F(xiàn)O228/2659.7月14日，段祺瑞回到北京就任總理，重組內(nèi)閣，任命汪大燮出任外交總長(zhǎng)。本野一郎聽(tīng)聞汪大燮就任總長(zhǎng) “深表滿(mǎn)足” ， “其第一期望，為速行對(duì)德宣戰(zhàn)，并與奧絕”［11］40

在最后宣戰(zhàn)關(guān)頭，德國(guó)仍在活動(dòng)國(guó)民黨和地方軍閥能夠阻止中國(guó)的宣戰(zhàn)行為。7月27日，據(jù)英國(guó)所得消息，德國(guó)通過(guò)德華銀行向?qū)O中山及陸榮廷提供了資金支持。英國(guó)外交部指示駐華代理公使艾斯敦，希望其能通過(guò)私人方式提請(qǐng)段祺瑞注意南方革命派所籌劃的騷亂行動(dòng)，建議徹底斷絕德國(guó)在租界尤其是上海支持的反叛活動(dòng)。⑤From Foreign Office to Peking，July 27，1917，No.277，F(xiàn)O228/2659.外交部向艾斯敦強(qiáng)調(diào)，英方有確鑿的證據(jù)證明德國(guó)向?qū)O中山和陸榮廷提供了資金，但無(wú)法確認(rèn)孫和陸是如何接受這些資金的。 “信息并非來(lái)自中國(guó)，鑒于信息的準(zhǔn)確無(wú)誤，我們通知了海軍情報(bào)部，你可以自己決定如何通告段祺瑞” 。⑥From Foreign Office to Peking，August 5，1917，No.283，F(xiàn)O228/2659.天津領(lǐng)事稱(chēng)，德國(guó)正與馮國(guó)璋談判，希望馮能夠阻止北京政府對(duì)德宣戰(zhàn)，即使不能阻止至少也要將宣戰(zhàn)推遲2個(gè)月，德國(guó)希望在2個(gè)月后德國(guó)已經(jīng)擊垮俄國(guó)軍隊(duì)。德國(guó)為了促使馮國(guó)璋幫助德國(guó)，向其提供了50萬(wàn)元。⑦From Tientsin to Peking，August 6，1917，No.58，F(xiàn)O228/2659.

8月7日，本野一郎往訪英國(guó)駐日大使格林，稱(chēng)北京政府正準(zhǔn)備對(duì)德宣戰(zhàn)，形勢(shì)已經(jīng)很清楚，時(shí)機(jī)已到。他建議格林，協(xié)約國(guó)內(nèi)部應(yīng)該最終確認(rèn)所能提供的參戰(zhàn)條件。向格林作出上述建議后，本野一郎遞給格林一份備忘錄。此份備忘錄簡(jiǎn)要敘述了日本政府對(duì)于英國(guó)此前所提議對(duì)華談判條件的認(rèn)可，并對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的發(fā)展有一個(gè)簡(jiǎn)單評(píng)估，認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)政局已經(jīng)平穩(wěn)下來(lái)。日本政府還得悉，中國(guó)政府決定早日對(duì)德宣戰(zhàn)。為此，日本認(rèn)為是時(shí)候討論英國(guó)所提議的對(duì)華條件：1.關(guān)稅提高至5%，而非增收40%的附加稅。鑒于所有的協(xié)約國(guó)政府都已經(jīng)同意此點(diǎn)，日本政府亦表示贊成，以便盡快解決此問(wèn)題。日本政府不再堅(jiān)持廢除棉花出口稅。日本政府希望中國(guó)能夠調(diào)整現(xiàn)有的海關(guān)稅收種類(lèi)。為了緩解中國(guó)的財(cái)政危機(jī)，日本政府同意在已經(jīng)提議的1 000萬(wàn)元貸款中先行支付一部分。2.日本政府同意英國(guó)所提議的庚子賠款停付5年，停付日期自與中國(guó)簽訂協(xié)議起，不付利息。3.至于允許中國(guó)軍隊(duì)駐扎在天津周?chē)粭l，日本政府堅(jiān)持3月15日所提議之辦法，即提議一個(gè)20里范圍的限制。日方表示，如果英國(guó)政府同意以上所提3點(diǎn)，本野外相將立刻通知駐華公使與英國(guó)公使一道向協(xié)約國(guó)駐北京公使們提出此問(wèn)題，以求得最后的解決。格林在電文最后稱(chēng)，日本還有一封絕密備忘錄，將于明日提交給英方，他收到該絕密備忘錄后即轉(zhuǎn)發(fā)外交部。①From Tokyo to Foreign Office，August 7，1917，No.475，F(xiàn)O228/2659.

8月8日格林收到了日方所稱(chēng)的絕密備忘錄，并立即將其發(fā)給英國(guó)外交部。該絕密備忘錄首先談及了中國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，認(rèn)為雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序目前并未穩(wěn)定，但自張勛復(fù)辟失敗后已經(jīng)改善很多。備忘錄指出，段祺瑞和代總統(tǒng)馮國(guó)璋之間似乎達(dá)成了初步協(xié)議，馮國(guó)璋批準(zhǔn)了對(duì)德宣戰(zhàn)計(jì)劃。關(guān)于南方政府，盡管革命派領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了終將建立政府的聲明，但了解中國(guó)的人不認(rèn)為他們具備此種能力。日本政府不偏向于中國(guó)的任何黨派和政治勢(shì)力，希望各派能建成一個(gè)強(qiáng)大的中央政府。一個(gè)強(qiáng)大的政府符合協(xié)約國(guó)的利益，但由于短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，目前必須致力于建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政府。日本政府認(rèn)為，新政府不過(guò)是北方軍人和南方派系相結(jié)合的產(chǎn)物，有成功的機(jī)會(huì)。支持新政府是協(xié)約國(guó)的利益所在，因?yàn)樵撜袑?duì)德宣戰(zhàn)的勇氣。備忘錄提出，如果英國(guó)政府同意日本政府建議，希望英國(guó)外交大臣提請(qǐng)美國(guó)政府同意上述觀點(diǎn)。②From Tokyo to Foreign Office，August 8，1917，No.476，F(xiàn)O228/2659.

8月11日，距離中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)前3天，北京政府通報(bào)英國(guó)外交部，表示對(duì)德宣戰(zhàn)在即，將在宣戰(zhàn)后監(jiān)管所有德國(guó)財(cái)產(chǎn)，此項(xiàng)監(jiān)管措施將適用于公共租界區(qū)域。英國(guó)外交部指示上海領(lǐng)事館，中國(guó)市政當(dāng)局會(huì)很快前往聯(lián)系，應(yīng)盡可能支持中方的舉措。電文還指出，一旦對(duì)奧匈帝國(guó)宣戰(zhàn)，上述措施同樣適用。③From Foreign Office to Shanghai，August 11，1917，F(xiàn)O228/2659.8月14日上午10點(diǎn)，北京政府正式對(duì)德奧宣戰(zhàn)。北京政府對(duì)德宣戰(zhàn)后，艾斯敦致電外交部，簡(jiǎn)要匯報(bào)稱(chēng) “今日上午10點(diǎn)，中國(guó)對(duì)德奧宣戰(zhàn)” 。④From Peking to Foreign Office，August 14，1917，F(xiàn)O228/2659.

五、結(jié) 語(yǔ)

北京政府對(duì)于第一次世界大戰(zhàn)的根本應(yīng)對(duì)之策在于如何確保中國(guó)自身的權(quán)益不受侵害，無(wú)論是1914年的中立還是1917年的絕交與宣戰(zhàn)，都是圍繞這一點(diǎn)展開(kāi)的。就全球史研究的視野而言，一戰(zhàn)時(shí)期的世界，其聯(lián)系已經(jīng)非常緊密，中國(guó)參戰(zhàn)事實(shí)上與英法日俄等存在極大的關(guān)系。由于日本的反對(duì)，中國(guó)在1915年11月未能加入?yún)f(xié)約國(guó)對(duì)德作戰(zhàn)。當(dāng)一戰(zhàn)進(jìn)行到1917年時(shí)，形勢(shì)有了改變，日本決意改變對(duì)華政策。在中日之間，英國(guó)的側(cè)重點(diǎn)是不同的，所要求中國(guó)者是不要影響到歐洲戰(zhàn)局，尤其是不能讓德國(guó)借力中國(guó)；而所要求日本者則是不應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大在華侵略權(quán)益，不應(yīng)觸犯英國(guó)在華利益。為了達(dá)到歐洲戰(zhàn)勝德國(guó)的目的，英國(guó)的遠(yuǎn)東政策實(shí)際上有著明顯的底線。當(dāng)美國(guó)牽頭對(duì)德絕交后，英國(guó)一方面希望日本能支持中國(guó)對(duì)德絕交，另一方面亦擔(dān)心日本借此進(jìn)一步擴(kuò)大在華權(quán)益。英國(guó)的擔(dān)心事實(shí)上也是北京政府內(nèi)部的憂(yōu)慮所在。日本為了一改3年來(lái)在華積極侵略的形象，有意在中國(guó)對(duì)德絕交問(wèn)題上與英國(guó)保持一致，并支持中國(guó)所提的相應(yīng)條件。

鑒于中日之間因二十一條交涉、帝制交涉等造成的緊張與敵意，在中國(guó)絕交問(wèn)題上，英國(guó)甚至有人認(rèn)為如能有日本號(hào)召中國(guó)絕交要遠(yuǎn)比美國(guó)的號(hào)召更為有力。事實(shí)上，在從抗議到絕交的過(guò)程中，日本的確是在積極活動(dòng)，而美國(guó)政府則對(duì)于芮恩施積極支持中國(guó)絕交的行動(dòng)并不以為然。當(dāng)中國(guó)考慮對(duì)德絕交之際，英國(guó)內(nèi)部經(jīng)過(guò)多方權(quán)衡，認(rèn)為中國(guó)對(duì)德絕交利大于弊，決定正式支持中國(guó)對(duì)德絕交。英國(guó)等協(xié)約國(guó)事實(shí)上將中國(guó)的對(duì)德絕交與宣戰(zhàn)是聯(lián)系在一起考慮的，認(rèn)為絕交之后必然宣戰(zhàn)，而中國(guó)則之所以要分兩步走，有擔(dān)心的理由。一般均認(rèn)為，絕交之后必然是宣戰(zhàn)，在討論對(duì)德宣戰(zhàn)能給予中國(guó)以何種形式的補(bǔ)償之時(shí)，中國(guó)內(nèi)部所爭(zhēng)論的其實(shí)是是否宣戰(zhàn)，而非參戰(zhàn)所得。英日等國(guó)深悉此點(diǎn)，正因如此，協(xié)約國(guó)內(nèi)部在對(duì)華補(bǔ)償上限于某些細(xì)節(jié)條款的爭(zhēng)論，未再提出大的讓步。至于中國(guó)所希望的收回山東等更為宏大的目標(biāo)，沒(méi)有進(jìn)入討論的范圍。與以往認(rèn)識(shí)不同的是，英國(guó)對(duì)于1916年2月與日本所商定之密約，存在解釋上的差異，英國(guó)此時(shí)并不愿在處理所謂的德國(guó)在華權(quán)益上過(guò)分遷就日本，而是有自身的考慮。

在北京政府走向宣戰(zhàn)的道路上，俄國(guó)爆發(fā)了革命，沙皇俄國(guó)退出歷史舞臺(tái)，新生的蘇維埃政權(quán)反對(duì)帝國(guó)主義之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。俄國(guó)革命影響到了協(xié)約國(guó)對(duì)中國(guó)能否參戰(zhàn)的評(píng)估，擔(dān)心中國(guó)會(huì)改變態(tài)度。在協(xié)約國(guó)勸說(shuō)中國(guó)加入?yún)f(xié)約國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的過(guò)程中，中國(guó)內(nèi)部對(duì)于如何參戰(zhàn)除了所要求的補(bǔ)償條件之外，還有一個(gè)是否加入?yún)f(xié)約國(guó)參戰(zhàn)的問(wèn)題，有一部分力量支持隨美參戰(zhàn)，而非加入?yún)f(xié)約國(guó)參戰(zhàn)，這種參戰(zhàn)方式的差異為英國(guó)所矚目，并影響了英日對(duì)于中國(guó)補(bǔ)償條件的態(tài)度。在英日等全力敦促中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)為了購(gòu)買(mǎi)南美各國(guó)的驅(qū)逐艦，曾希望英國(guó)不要敦促中國(guó)過(guò)快參戰(zhàn)。美國(guó)在中國(guó)宣戰(zhàn)過(guò)程中為什么會(huì)持消極態(tài)度，或者說(shuō)，為何通常認(rèn)為黎元洪反對(duì)段祺瑞是受到了美國(guó)的支持？透過(guò)英方外交檔案，可以有一個(gè)不同角度的解釋。

在日本參戰(zhàn)借款的支持下，段祺瑞雖被免職，但很快復(fù)出。段祺瑞在馬廠誓師后，日本要求在新組內(nèi)閣時(shí)須任命汪大燮為外交總長(zhǎng)，以此作為中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的保證，這也是日本支持段再度出任總理的前提條件之一。汪大燮之出任外交總長(zhǎng)實(shí)出自日本之壓力，日本對(duì)中國(guó)內(nèi)政之干涉被中國(guó)參戰(zhàn)的聲浪所掩蓋。重新出任總理的段祺瑞終于決定對(duì)德宣戰(zhàn)，同時(shí)也開(kāi)啟了武力統(tǒng)一南方的步伐。