基于信息化時(shí)代下食品安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新

高 杰，高安平，盛玉娟，崔國(guó)慶，李云江

（內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 001500）

食品安全監(jiān)管面臨著復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，人們對(duì)飲食安全的要求越來(lái)越高，多元化發(fā)展的食品市場(chǎng)給質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全方位落實(shí)帶來(lái)較大難度。將信息化技術(shù)靈活運(yùn)用到監(jiān)管工作中，意在將信息化監(jiān)督管理手段的優(yōu)勢(shì)作用充分發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管力度與管控成效，為人們的飲食安全提供有力保障。

1 食品安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題與不足

1.1 對(duì)食品供應(yīng)鏈監(jiān)管不到位

對(duì)全流程食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管不到位，是當(dāng)前食品安全管理工作中存在的主要問(wèn)題，各類(lèi)型的食品企業(yè)越來(lái)越多，在多渠道經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的過(guò)程中逐步拉近了食品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)間的距離。面對(duì)愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，許多企業(yè)將重點(diǎn)放在了營(yíng)銷(xiāo)工作上，逐漸忽視了質(zhì)量控制工作的有效落實(shí)，這也在一定程度上增加了發(fā)生食品安全問(wèn)題的概率。除此以外，食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展也受到了人力資源短缺等因素的影響，難以為安全問(wèn)題的解決、管理任務(wù)的落實(shí)提供穩(wěn)定的支持。系統(tǒng)性收集和分析食品供應(yīng)鏈信息是監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，但在問(wèn)題食品來(lái)源復(fù)雜的情況下，查找相關(guān)的資料與數(shù)據(jù)具有較大難度，直接影響食品安全監(jiān)管的工作效率與實(shí)踐成效[1]。

1.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度不夠

科學(xué)預(yù)防和綜合管控是組織開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在，因而積極采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，妥善預(yù)防食品質(zhì)量安全問(wèn)題，是貫徹落實(shí)食安監(jiān)管工作的首要任務(wù)。但觀察和分析現(xiàn)階段大部分地區(qū)食品安全管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)管控作業(yè)的落實(shí)情況可以發(fā)現(xiàn)，缺乏監(jiān)督管控意識(shí)、缺少科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)重降低了日常安全監(jiān)管工作的時(shí)效性。在出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問(wèn)題后，由于未能結(jié)合實(shí)際情況在第一時(shí)間內(nèi)有效控制和處理事故問(wèn)題，導(dǎo)致事件持續(xù)發(fā)酵擴(kuò)大影響范圍，進(jìn)而造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。

1.3 未能完全發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管力量

將社會(huì)監(jiān)管力量融入到信息化時(shí)代下食品安全監(jiān)管工作中，對(duì)全流程監(jiān)督管理工作的高效落實(shí)具有重大作用。但當(dāng)前部分地區(qū)的食安管理部門(mén)缺少對(duì)社會(huì)監(jiān)管力量的重視，依賴(lài)于傳統(tǒng)的管理模式，相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域新理念、新方法的了解，未能對(duì)社會(huì)力量在食安監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管作用的發(fā)揮給予有效的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。若是僅僅將食品安全監(jiān)督管理的工作任務(wù)全部交由相關(guān)部門(mén)或食品企業(yè)，會(huì)顯著加大相關(guān)部門(mén)的工作壓力與任務(wù)量，難以取得更為理想的監(jiān)管效果，制約食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的高質(zhì)量發(fā)展[2]。

2 信息化時(shí)代下食品安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展策略

2.1 健全食品安全監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景、契合工作需求，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)站在進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度的角度上，提高日常監(jiān)督管理工作的實(shí)效性，為社會(huì)食品安全提供可靠保障。完善質(zhì)量安全監(jiān)管細(xì)則，關(guān)鍵在于對(duì)食品安全管控的重要性具備正確認(rèn)識(shí)，實(shí)行崗位責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全供應(yīng)鏈、食品流通環(huán)節(jié)的管理力度，將長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制貫徹落實(shí)到日常的監(jiān)督管理工作中。對(duì)于相關(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)嚴(yán)格檢查食品經(jīng)營(yíng)主體是否存在違法的行為、是否具備準(zhǔn)入資質(zhì)?；鶎拥墓ど滩块T(mén)應(yīng)承擔(dān)起日常監(jiān)管食品經(jīng)營(yíng)人員經(jīng)營(yíng)行為的職能責(zé)任，按照網(wǎng)格化市場(chǎng)巡查的規(guī)定要求，開(kāi)展精細(xì)化的食品安全監(jiān)督巡檢工作，保障市場(chǎng)食品質(zhì)量安全[3]。

2.2 規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督行為

規(guī)范食品安全監(jiān)管工作是推動(dòng)質(zhì)量安全管控作業(yè)得以有序落實(shí)的基礎(chǔ)條件，也是貫徹落實(shí)食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的關(guān)鍵所在。在監(jiān)管內(nèi)容的設(shè)定方面，不應(yīng)完全局限于對(duì)食品原材料來(lái)源、渠道的檢查，而是應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理上，在日常的巡查工作中著重查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣及不合格產(chǎn)品的行為，將有關(guān)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查等工作內(nèi)容統(tǒng)一納入到全流程監(jiān)管工作中。在處理食品在運(yùn)輸、存儲(chǔ)及質(zhì)量安全等方面的事故問(wèn)題時(shí)，工作人員應(yīng)嚴(yán)格參照食品安全監(jiān)管機(jī)制的要求，有力把關(guān)工作各環(huán)節(jié)的落實(shí)情況，結(jié)合監(jiān)管工作的實(shí)際需求提高日常抽查和巡檢的頻率，并整理工作記錄形成完整檔案，逐步提升食品安全質(zhì)量監(jiān)督管控工作的規(guī)范化水平[4]。

2.3 提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)水平

監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)對(duì)食品安全管理工作的實(shí)施成效具有決定性影響，因而應(yīng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作提高重視，全方位提升其綜合素質(zhì)水平，對(duì)信息化時(shí)代下食安管理工作的有效落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)部門(mén)需定期組織團(tuán)建和專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)活動(dòng)，為基層監(jiān)管人員提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其積極參與到對(duì)先進(jìn)理論知識(shí)、信息化技術(shù)手段的學(xué)習(xí)過(guò)程中，推動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作效率與整體實(shí)踐質(zhì)量水平的穩(wěn)步提升。

2.4 高效運(yùn)用信息化技術(shù)手段

將信息化技術(shù)手段引入并運(yùn)用到質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，不僅在于緊密契合時(shí)代發(fā)展需求，也是提高監(jiān)督管理實(shí)效性的必要舉措，監(jiān)管部門(mén)不僅可以獲取、掌握并高效應(yīng)用海量的食品安全數(shù)據(jù)信息，還可以對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督與管控，切實(shí)提高日常巡查檢視工作的效率。與此同時(shí)，還可以為有需求的經(jīng)營(yíng)提供各種便捷服務(wù)，例如及時(shí)發(fā)布并傳達(dá)流行病預(yù)測(cè)預(yù)警信息，依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或其他信息化渠道公示行業(yè)整體質(zhì)量安全報(bào)告等。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一化的監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)督管控工作的服務(wù)性職能水平，拉近政府與企業(yè)間的距離，打造優(yōu)質(zhì)高效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。將政府信息優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，貼合全市場(chǎng)食品安全監(jiān)管需求，優(yōu)化信息化管控成效[5]。

2.5 構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)

研究分析現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管體系的設(shè)置特點(diǎn)與職能分工情況可以發(fā)現(xiàn)，屬地管理依然是大部分地區(qū)食安管理工作采用的主要模式，遵循以企業(yè)為第一責(zé)任人的基本原則，而作為監(jiān)管主體，相關(guān)部門(mén)主要起到督促企業(yè)履行食品質(zhì)量安全管控的責(zé)任義務(wù)。將信息化技術(shù)手段應(yīng)用到食品安全監(jiān)督管理工作中，可以構(gòu)建相應(yīng)的信息化監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合地區(qū)相關(guān)管理工作的需求與實(shí)踐情況，建立專(zhuān)門(mén)的信息系統(tǒng)，將海量數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)到系統(tǒng)中，提高對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控力度，依托于網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，積極獲取有價(jià)值的舉報(bào)信息，充分調(diào)動(dòng)并運(yùn)用社會(huì)監(jiān)管力量。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題影響范圍大、涉及面光，在信息化時(shí)代下，食品安全監(jiān)管工作應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的思想意識(shí)，緊密跟隨時(shí)代發(fā)展步伐，完善現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)工作人員規(guī)范日常巡視檢查行為，將信息化技術(shù)資源應(yīng)用到監(jiān)管工作的創(chuàng)新改革進(jìn)程中，積極學(xué)習(xí)研究先進(jìn)的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，為市場(chǎng)食品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。