洪澇災(zāi)害的食品安全問題探析

張方方，馮利青，姜 波

（河南花花牛乳工程研究院有限責(zé)任公司，河南鄭州 450000）

2021年7月在河南鄭州發(fā)生的“7·20”持續(xù)性暴雨，不僅嚴(yán)重干擾了鄭州市的交通、阻斷了水電等城鎮(zhèn)居民生活必須物資的供應(yīng)，也對周邊食品生產(chǎn)企業(yè)造成重大破壞?？祹煾挡糠謧}庫被沖毀，被水浸泡的飲料被下游附近居民撿起；鄭州市鑫苑油脂有限公司惠濟(jì)區(qū)一處存放著一些大豆油和大米的倉庫有幾十噸貨物被淹；位于鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)的河南花花牛乳業(yè)集團(tuán)股份有限公司馬寨產(chǎn)業(yè)園區(qū)在本次降水過程中園區(qū)內(nèi)水流成河，圍墻因雨水浸泡倒塌，部分生產(chǎn)車間及部分倉庫因進(jìn)水而發(fā)生內(nèi)澇；克明食品在鄭州的4個倉庫被淹；位于新鄉(xiāng)市延津

縣的一處工廠因降雨而存有積水；2021年8月12日，湖北隨縣洪山鎮(zhèn)10余家食品廠被淹……在暴雨天氣，洪澇災(zāi)害發(fā)生后如何避免被積水浸泡的食品或因積水污染變質(zhì)的食物流入市場，對于居民身體健康至關(guān)重要，對于保持社會穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。

1 面對洪澇災(zāi)害食品行業(yè)市場現(xiàn)行舉措

為了保證食品安全，避免洪澇災(zāi)害后因積水浸泡而被污染的食品進(jìn)入市場，進(jìn)入消費(fèi)者口中，國家行政主管部門、食品行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者均有相應(yīng)的職責(zé)與舉措。

1.1 國家行政主管部門

《中華人民共和國食品安全法》有如下規(guī)定：貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸（三十三條）；禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑（三十四條）；食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中若發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品與食品安全規(guī)范不符、或有證據(jù)證實有危害人體安康的可能性，應(yīng)立即中止生產(chǎn)，同時召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場（六十三條）；對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物或摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)給予相應(yīng)的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)吊銷許可證（一百二十四條）[1]。

政府職能部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，實時制定快捷有效的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，對于政府做到以人為本及保障消費(fèi)者的生命健康具有重要意義，同時影響著維護(hù)社會公共安全和鞏固社會穩(wěn)定[2]。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，市場監(jiān)管部門根據(jù)災(zāi)情大小和職權(quán)范圍，結(jié)合實際情況制定一系列防止因積水浸泡而被污染的食品進(jìn)入市場，流入百姓餐桌，如福建南平在“6·28”特大暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，建陽區(qū)的市場監(jiān)管局及時對農(nóng)貿(mào)市場與食品經(jīng)營單位（食品經(jīng)營戶）進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防被洪水浸泡的食品和淹死的家畜家禽進(jìn)入消費(fèi)市場。餐飲服務(wù)單位、外賣送餐平臺也在檢查的范圍之內(nèi)，對受浸泡以及發(fā)生霉變等不合格的食品原料和食品要求立即采取無害化處理；對全區(qū)的藥房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室開展全面巡查，防止被浸泡的藥械、藥品流入消費(fèi)環(huán)節(jié)，確保人們用藥安全；河南省市場監(jiān)督管理局在鄭州“7.20”特大暴雨發(fā)生后，于7月26日，出臺《關(guān)于加強(qiáng)防汛救災(zāi)期間食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控的通知》，對全省災(zāi)后食品廠的生產(chǎn)安全的專項風(fēng)險展開排查，要求食品生產(chǎn)企業(yè)對因洪水、積水浸泡污染的食品進(jìn)行集中化搜集、存放與銷毀；一切食品生產(chǎn)企業(yè)不得將受洪水、積水污染而霉變的食品原料及未經(jīng)清潔消毒的設(shè)施設(shè)備、包裝原材料等用于加工制作食品，不得將未經(jīng)處置、不符合飲用水規(guī)范的水作為食品生產(chǎn)經(jīng)營用水；敦促從事瓶（桶）裝飲用水的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)水源檢測，確保出廠的成品檢驗合格。

盡管市場監(jiān)管部門在洪澇災(zāi)害發(fā)生后采取了一系列措施以確保食品安全，但因食品安全情形多變，現(xiàn)行市場監(jiān)管體制尚有較大改革完善空間。孔運(yùn)生認(rèn)為我國現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制存在多部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)不清、效率低下、監(jiān)管隊伍數(shù)量不足以及技術(shù)水平有限的問題[3]；胡遠(yuǎn)滔通過分析認(rèn)為現(xiàn)行監(jiān)管體系存在“九龍治水”、職責(zé)不清現(xiàn)象，易出現(xiàn)監(jiān)管效率不高、重復(fù)監(jiān)管和無人監(jiān)管的現(xiàn)象；費(fèi)宏達(dá)提出我國食品安全相應(yīng)的法律法規(guī)在民事、行政和刑事責(zé)任的相關(guān)制度上存在著較多不完善之處，如對受害方的救濟(jì)不足、對相關(guān)責(zé)任主體的懲戒不力，導(dǎo)致食品安全事故較為頻發(fā)[4]。劉珊提出政府主導(dǎo)的監(jiān)管職責(zé)應(yīng)深化，企業(yè)監(jiān)管的責(zé)任應(yīng)加強(qiáng)，同時推動第三部門監(jiān)管，建立第三部門參與和媒體約束的機(jī)制[5]；楊慶懿提出政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會組織及媒體應(yīng)發(fā)揮更大作用，加大支持第三方評估機(jī)構(gòu)，建立信息交流溝通平臺；范鵬提出政府應(yīng)主導(dǎo)建立信息交流平臺，以解決消費(fèi)者和食品企業(yè)之間信息不對成的問題，使消費(fèi)者了解食品的真實情況[6]。

1.2 食品行業(yè)協(xié)會

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2015年頒布實施的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》促使協(xié)會以新的角色本位明確了本身利益共同體的存在，以安全事故零容忍、風(fēng)險隱患徹底排查為核心指引，以高度自治、嚴(yán)格執(zhí)法、權(quán)力制衡、民主決策為日常準(zhǔn)則的治理原則[7]。武漢市東西湖區(qū)食品行業(yè)協(xié)會曾在2018年7月20日協(xié)同區(qū)人大、區(qū)食品藥品安全局進(jìn)行食品安全隱患排查工作并對食品安全隱患的防治、食品安全問題的解決和后續(xù)安全保障工作提出了良好建議[8]。但因食品行業(yè)協(xié)會無執(zhí)法權(quán)，洪澇災(zāi)害發(fā)生后，在為確保食品安全，避免被積水污染的食品流入市場中的舉措有限。食品行業(yè)協(xié)會是我國食品安全社會共治的重要主體，能夠彌補(bǔ)政府在防止食品行業(yè)自身在食品供應(yīng)、生產(chǎn)加工和經(jīng)營銷售中存在的食品污染和不正當(dāng)競爭問題監(jiān)管工作中的不足，能夠有效防止政府權(quán)力異化[9]。

1.3 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，食品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)大多會采取系列消殺舉措對生產(chǎn)區(qū)域或經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行消殺，確保相應(yīng)區(qū)域的安全；處于地勢較低區(qū)域的食品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)在災(zāi)后對企業(yè)園區(qū)進(jìn)行消殺的同時，也會對被積水污染的成品、半成品采取相應(yīng)的舉措，甚至銷毀，避免變質(zhì)食品流入市場，威脅百姓健康，損毀企業(yè)自身形象。但銷毀是否徹底，有賴于生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)自覺性，特別是采取小型作坊式生產(chǎn)的企業(yè)，其在洪澇災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行的消殺是否全面徹底、銷毀是否徹底有待商榷。

1.4 消費(fèi)者

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，消費(fèi)者在購買食品時，應(yīng)注意觀察食品包裝是否有被積水浸泡的痕跡，是否有霉變的發(fā)生，同時需要注意食品生產(chǎn)日期和洪澇災(zāi)害發(fā)生的日期及生產(chǎn)企業(yè)所在地，特別是洪澇災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的城鄉(xiāng)結(jié)合部售賣的食品更需要注意相關(guān)信息。消費(fèi)者對包裝完整的食品的外觀細(xì)節(jié)觀察不夠仔細(xì)，難以及時發(fā)現(xiàn)食品是否是因被雨水浸泡而污染。老年消費(fèi)者、城鄉(xiāng)接合部的消費(fèi)者以及農(nóng)村消費(fèi)者，因消息相對閉塞且節(jié)儉，更難以發(fā)現(xiàn)食品問題。若未成年人食用，其后果令人擔(dān)憂。

2 結(jié)論與展望

現(xiàn)階段，為了確保洪澇災(zāi)害發(fā)生后的食品安全，避免因被積水浸泡而被污染的食品流入市場，進(jìn)入百姓餐桌，危害消費(fèi)者的身體健康，可采取的措施包括國家行政立法、政府監(jiān)管部門加強(qiáng)執(zhí)法、食品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任心與自覺性、新聞媒體的社會監(jiān)督及輿論引導(dǎo)以及消費(fèi)者消費(fèi)時增強(qiáng)辨識能力等，但對于如何快速而準(zhǔn)確地判斷袋裝、罐裝（或瓶裝）等速食食品是否因積水浸泡而發(fā)生污染，目前還沒有快速且有效的舉措。

依照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2011）食品外包裝標(biāo)簽上標(biāo)識的信息包括產(chǎn)品種類（產(chǎn)品名稱）、配料、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、貯存條件、凈含量/規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱地址和聯(lián)系方式、食品生產(chǎn)許可證編號等[10]。目前，消費(fèi)者在查看食品外包裝標(biāo)簽時，大多關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料等信息，無法判斷食品是否因積水浸泡而被污染。未來在選擇標(biāo)簽材料或包裝材料時，可考慮具備如下功能：①該材料被飲用水或純凈水浸泡而未被污染時，其顏色不會發(fā)生變化或顏色變化較??；②材料因積水浸泡而被污染時出現(xiàn)顏色斑點，提升消費(fèi)者警覺性，便于進(jìn)一步對食物質(zhì)量進(jìn)行判斷，避免因積水浸泡而被污染的包裝食品流入市場，危害人體健康，從而保障食品健康安全，避免災(zāi)后疫情的發(fā)生。